作者為北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

習(xí)近平總書(shū)記高度重視就業(yè)工作，指出：“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向”。營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措，也是落實(shí)“十五五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，加快營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境，既是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、支撐經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的固本之策。首先，這是破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的客觀需要?！笆奈濉睍r(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成目標(biāo)任務(wù)，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)不公與隱性歧視壁壘仍然存在，凸顯營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境的迫切性。其次，這是發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的必然要求。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能重塑就業(yè)生態(tài)，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約8400萬(wàn)，靈活就業(yè)人員超2億。新業(yè)態(tài)在吸納勞動(dòng)力的同時(shí)，也存在勞動(dòng)關(guān)系模糊、勞動(dòng)者權(quán)益保障缺失等問(wèn)題，亟須健全勞動(dòng)關(guān)系治理體系，明確權(quán)責(zé)邊界，防范用工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。第三，這是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同的重要保障。我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求激增，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型壓力大，而信息不對(duì)稱、知識(shí)和技能錯(cuò)配、培訓(xùn)滯后等問(wèn)題導(dǎo)致勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)位，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力未充分釋放。唯有破除體制機(jī)制弊端，優(yōu)化人力資源配置，拓寬高質(zhì)量就業(yè)渠道，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)擴(kuò)容良性互促?！笆逦濉睍r(shí)期，要針對(duì)就業(yè)工作的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。

健全法治體系，以依法監(jiān)管規(guī)范有序用工。依法監(jiān)管是營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境的根本保障。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)法律法規(guī)滯后于用工模式變革、勞動(dòng)者權(quán)益保障存在短板等問(wèn)題，加快制定出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障辦法》《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，織密扎牢權(quán)益保障網(wǎng)。提升監(jiān)管效能，降低維權(quán)成本，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)一站式聯(lián)合調(diào)解服務(wù)中心，為勞動(dòng)者提供便捷高效的法律服務(wù)。深化平臺(tái)算法治理，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在制定關(guān)鍵算法規(guī)則時(shí)充分吸納勞動(dòng)者代表意見(jiàn)，確保算法向善、用工公平。

優(yōu)化公共服務(wù)，以數(shù)字賦能促進(jìn)人崗精準(zhǔn)匹配。數(shù)字賦能是破解公共服務(wù)供需錯(cuò)位、提升供給效率與公平性的重要手段。針對(duì)各地公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不均衡的問(wèn)題，合理布局國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、流程規(guī)范化與質(zhì)量提升，深入開(kāi)展就業(yè)公共服務(wù)合作，促進(jìn)區(qū)域服務(wù)協(xié)同。擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)供給，引入競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化手段提升公共就業(yè)服務(wù)效能。建設(shè)完善全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)事項(xiàng)一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化監(jiān)管。依托人工智能技術(shù)重塑人崗匹配邏輯，推動(dòng)服務(wù)模式從被動(dòng)式的“人找崗位”向主動(dòng)式的“崗位找人”智慧化轉(zhuǎn)型。利用大數(shù)據(jù)深度分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)擴(kuò)容的協(xié)同增效。

強(qiáng)化權(quán)益保障，以制度創(chuàng)新筑牢安全底線。制度創(chuàng)新是織密扎牢民生保障網(wǎng)的關(guān)鍵舉措。要打破傳統(tǒng)社保須依附于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的制度壁壘，構(gòu)建適應(yīng)靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)的參保機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。近年來(lái)，我國(guó)在北京、上海、江蘇、廣東等17個(gè)省份開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，涵蓋出行、即時(shí)配送等行業(yè)，取得了良好效果?？稍诳偨Y(jié)17個(gè)省份試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全職業(yè)傷害保障制度。深化社保制度改革，依托區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系的高效接續(xù)，減少跨省轉(zhuǎn)移的繁瑣手續(xù)與相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)時(shí)滯。聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)變革需求，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，全面提升勞動(dòng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)型再就業(yè)的能力。