作者為中央黨史和文獻研究院研究員

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設?！边@充分體現(xiàn)了未來五年中國共產黨領導的民族團結進步事業(yè)的內在要求和重要著力點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，堅持守正創(chuàng)新，不斷推進馬克思主義民族理論中國化時代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項工作的主線，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。這一重要思想從理論和實踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，鞏固和拓展了中國特色解決民族問題的正確道路，為推進中國式現(xiàn)代化、推動各民族共同繁榮發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

深刻把握我們黨領導各族人民共同建設中華民族共同體的偉大歷史進程

中華民族是多元一體的偉大民族。在五千多年的文明發(fā)展歷程中，我國各民族共同開拓了祖國的遼闊疆域，共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，共同書寫了輝煌的中國歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神。近代以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，飽受列強欺凌、四分五裂、戰(zhàn)亂頻繁、生靈涂炭之苦。我國各族人民始終堅持國土不可分、國家不可亂、民族不可散、文明不可斷的共同信念，在救亡圖存、共御外侮的英勇斗爭中，實現(xiàn)了中華民族從自在到自覺的偉大轉變。

我們黨自成立之日起，無論是在革命根據(jù)地局部執(zhí)政還是奪取政權后全面執(zhí)政、長期執(zhí)政，始終高度重視民族問題、民族工作，注重從不同歷史時期黨面臨的主要任務來正確把握和處理民族關系。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，領導人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”。從黨的二大提出民主革命綱領將各族人民團結在黨的旗幟下投入反帝反封建的革命洪流，到長征時期紅軍依靠各族人民支援和幫助順利到達陜北，留下彝海結盟、兄弟情深等傳世佳話；從抗日戰(zhàn)爭時期各民族精誠團結、共赴國難，到解放戰(zhàn)爭時期推翻國民黨反動派黑暗統(tǒng)治，徹底掃除民族剝削和民族壓迫……我們黨帶領各族人民對外擺脫帝國主義的侵略壓迫，謀求中華民族的獨立和解放；對內消除民族壓迫、民族歧視，謀求各民族的平等、團結和進步，完成了這一時期解決民族問題的中心任務。隨著中華人民共和國的成立，各族人民實現(xiàn)了共同當家作主，以英勇頑強的奮斗向世界莊嚴宣告中華民族任人宰割、飽受欺凌的時代一去不復返了，中國發(fā)展從此開啟了新紀元。在社會主義制度下，各民族實現(xiàn)了真正意義上的平等團結進步，實現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會變革。在這一歷史進程中，毛澤東同志關于“國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”的精辟論斷，是對中國特色民族團結進步事業(yè)歷史經(jīng)驗的高度概括。

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，重新確立了我國民族工作的正確方向，把民族工作重心轉向為經(jīng)濟建設服務，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系，開辟了改革開放歷史新時期我國各民族蓬勃發(fā)展的嶄新局面。鄧小平同志強調要使生產發(fā)展起來，人民富裕起來，“只有這件事辦好了，才能鞏固民族團結”。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，深化和發(fā)展黨的民族理論和民族政策，制定并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取一系列重大舉措加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，有力維護了民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，確立了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的新世紀新階段民族工作主題，強調促進民族團結、實現(xiàn)共同進步是民族工作的根本任務，作出一系列加強和改進民族工作的重大部署，我國各族人民大團結不斷鞏固和發(fā)展。

黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，審古今之變、察時代之勢，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，從全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將民族工作提高到前所未有的歷史新高度，不斷豐富和發(fā)展黨的民族理論和民族政策，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。這一重要思想創(chuàng)造性提出中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設等理念，強調鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念；強調要正確把握共同性和差異性的關系，要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系，要正確把握中華文化和各民族文化的關系，要正確把握物質和精神的關系；強調鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線；強調鑄牢中華民族共同體意識、推進新時代黨的民族工作高質量發(fā)展，是全黨全國各族人民的共同任務；等等。這一重要思想實現(xiàn)了黨在民族工作理論和實踐上的重大突破，標志著我們黨對民族問題的認識和把握達到了一個新高度，是推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展的重要思想武器。作為大黨大國領袖，習近平總書記始終把各族群眾放在心中重要位置，從世界屋脊到天山南北，從西南山區(qū)到塞北草原，深入到各族群眾中間傾聽百姓心聲、共話民族地區(qū)發(fā)展，推動中華民族共同體意識深入人心，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。特別是部署制定民族團結進步促進法，必將進一步健全鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的制度機制，最大限度凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量。

深刻感悟推進中華民族共同體建設理念的真理力量和實踐偉力

習近平總書記關于鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的重要理念，鮮明揭示了中國特色解決民族問題的正確道路的精髓，集中體現(xiàn)了對馬克思主義民族理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是運用“兩個結合”深入分析、研判新時代黨的民族工作而形成的時代精華。

堅持“兩個結合”，開辟了馬克思主義民族理論中國化時代化的新境界，極大深化了我們黨對民族問題和民族工作的規(guī)律性認識，具有鮮明的理論引領力。與時俱進是馬克思主義的理論品格，是黨的民族理論政策永葆生機和活力的關鍵所在。推進中華民族共同體建設，堅持把馬克思主義民族理論同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，是中國特色解決民族問題正確道路的最新理論表達。這條道路既不同于“一族一國”的西方民族國家之路，也不同于傳統(tǒng)封建專制王朝處理民族問題之路，而是在中國共產黨的領導下實現(xiàn)人民當家作主、堅持民族區(qū)域自治、各民族平等團結互助和諧、多民族共同組成“一家人”、共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的中華民族共同體建設之路。在馬克思主義真理力量的指引下，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中固有的家國情懷、民族情結和擔當精神等被充分激活。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天下一統(tǒng)”“因俗而治”等思想，與馬克思主義強調的爭取民族平等與承認民族差異高度契合；“四海之內皆兄弟”“‘五方之民’共天下”“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”等治理理念，與馬克思主義強調堅持從實際出發(fā)、按照民族發(fā)展規(guī)律處理民族問題高度契合。在“兩個結合”的過程中，中國共產黨既堅持了馬克思主義經(jīng)典作家的理論本源，又傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈，賡續(xù)了中國共產黨人一以貫之的思想主張，以具有中國特色、中國風格、中國氣派的原創(chuàng)性理論品格，極大深化了我們黨對民族問題和民族工作的規(guī)律性認識，使推進中華民族共同體建設理念不斷彰顯強大的理論引領力。

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進中華民族共同體建設，推動新時代黨的民族工作取得新的歷史性成就，具有強大的實踐指導力。理論的飛躍不僅僅體現(xiàn)在邏輯的自洽自證上，歸根到底要體現(xiàn)在回答實踐問題、引領實踐發(fā)展上。新時代以來，我們黨堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進中華民族共同體建設，推動黨的民族工作取得新的歷史性成就，我國民族團結進步事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。民族地區(qū)3121萬貧困人口全部脫貧，420個位于民族自治地方的貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部整族脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題，各少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國一道全面建成小康社會。民族地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，民族地區(qū)生產總值穩(wěn)步提升?！笆奈濉睍r期，各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化又取得新成效。2020年到2024年，五個民族自治區(qū)的地區(qū)生產總值總和從60129億元增加到83766億元，年均增長5.6%，其中西藏和新疆的年均增速分別是6.1%和6.0%。基礎設施條件明顯改善，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平大幅提升，生態(tài)屏障更加牢固。創(chuàng)新實施各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，常態(tài)化組織全國少數(shù)民族參觀團到祖國各地參觀訪問，各民族交往交流交融更加廣泛深入。成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，首次在國內綜合性體育賽事中實現(xiàn)了包括港澳臺在內的各地區(qū)代表團大團圓。中華民族的自信心自豪感空前激發(fā)，日益走向包容性更廣、認同感更高、凝聚力更強的命運共同體。

走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，彰顯著多民族國家實現(xiàn)各民族團結統(tǒng)一、繁榮發(fā)展的鮮明特征，為世界各國治理民族事務貢獻了中國智慧和中國方案。民族事務治理是世界性治理難題，只要有民族存在，就會有民族問題存在，就要處理民族問題。特別是當今世界百年變局加速演進，單邊主義、保護主義、民粹主義等思潮滋生蔓延，民族沖突、宗教矛盾、種族隔閡等問題日益凸顯，嚴重影響全球和平與發(fā)展進程。在解決民族問題過程中，有的國家推行強制同化政策，忽視甚至壓制少數(shù)民族的文化與權益；有的放任民族分裂勢力發(fā)展，導致國家分裂、社會動蕩；有的采用“分而治之”的策略，加劇民族矛盾與對立，這些做法不僅未能解決民族問題，反而引發(fā)了更多社會危機。與之形成鮮明對比的是，我國堅持推進中華民族共同體建設，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，形成了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。中國通過自身的成功實踐證明，多民族國家完全可以實現(xiàn)各民族的團結統(tǒng)一、繁榮發(fā)展。同時，中國積極開展國際合作，與世界各國分享民族工作的經(jīng)驗做法，推動不同文明交流互鑒，促進全球民族關系的和諧發(fā)展。這種將民族問題納入國家整體發(fā)展大局的治理思路，既保障了民族文化的多樣性，又強化了國家整體的凝聚力，避免了單一維度解決民族問題的局限性。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，中華民族共同體建設理念所彰顯的包容性、建設性、共贏性，為破解全球民族問題、促進人類文明進步提供了新的思路和借鑒。

在推進中國式現(xiàn)代化實踐中不斷開辟中華民族共同體建設新局面

習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要各民族手挽著手、肩并著肩，共同努力奮斗?！碑斍昂徒窈笠粋€時期，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關鍵時期。我們要切實鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，不斷夯實各民族團結奮斗的共同思想基礎，進一步強化民族地區(qū)政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全等建設，匯聚起強國建設、民族復興的磅礴力量。

全面加強黨對民族工作的領導，不斷鞏固各民族團結奮斗的共同思想政治基礎。習近平總書記指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。”加強和改善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證，也是鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的一條根本原則。新征程上，要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，將鑄牢中華民族共同體意識的要求貫穿干部的培養(yǎng)、使用和管理全過程，全面加強各級領導班子、干部人才隊伍、基層組織建設，確保黨中央關于民族工作的重大決策部署落實落細。要貫徹落實總體國家安全觀，健全民族領域防范化解風險隱患的體制機制，堅決防范民族領域重大風險隱患，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

著力構筑中華民族共有精神家園，為推進中華民族共同體建設提供強大精神文化支撐。習近平總書記強調：“文化是一個民族的魂魄，文化認同是民族團結的根脈?！睒嬛腥A民族共有精神家園，是推進中華民族共同體建設的關鍵。文化認同問題解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固。新征程上，要著力賡續(xù)中華文脈，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鞏固和高揚中華民族的文化主體性，為構筑中華民族共有精神家園奠定深厚文化基礎。以社會主義核心價值觀為引領，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。加強對鑄牢中華民族共同體意識和中華民族多元一體格局的研究宣傳闡釋，推進各民族傳統(tǒng)文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，樹立突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，講好中華民族共同體故事。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推動民族地區(qū)高質量發(fā)展。習近平總書記強調：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。關鍵是實現(xiàn)什么樣的發(fā)展？‘安民可與為義，而危民易與為非?！噢k一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題?！笔艿乩憝h(huán)境和自然條件限制，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大都相對滯后，生產力水平普遍不高，地區(qū)之間和地區(qū)內部以及產業(yè)之間和產業(yè)內部存在生產力發(fā)展不平衡、產業(yè)結構不合理等問題。新征程上，要支持民族地區(qū)加快融入國家發(fā)展大局，促進各地區(qū)在經(jīng)濟上更加緊密地連在一起、融為一體。加大對民族地區(qū)基礎設施建設的支持力度，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增強基本公共服務均衡性和可及性，不斷滿足各族人民對美好生活的向往。各民族地區(qū)要結合“十五五”規(guī)劃編制和實施，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，不斷深化改革開放，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產力。

高舉中華民族大團結的旗幟，持續(xù)促進各民族交往交流交融。習近平總書記指出：“中華民族在各民族交往交流交融中鑄就，中華民族偉大復興也必將在各民族交往交流交融中實現(xiàn)?！贝龠M各民族廣泛交往交流交融是推動中華民族共同體建設的重要途徑。中華民族大團結是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的前提和基礎。強國建設、民族復興的進程，必然是各民族廣泛交往交流交融的過程，必然是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的過程。新征程上，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共資源配置，加快構建相互嵌入式的社會結構和社會環(huán)境，完善各民族群眾在中華民族大家庭中共聚、共學、共建、共享、共事、共樂的社會條件，積極開展各族群眾交流培養(yǎng)融洽感情的工作。深化民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族廣泛交往，全面交流，深度交融，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟、文化、社會和心理嵌入，營造有利于鑄牢中華民族共同體意識的和諧網(wǎng)絡環(huán)境，形成密不可分的中華民族共同體。

堅持依法治理民族事務，切實提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習近平總書記指出：“要依法治理民族事務，確保各族公民在法律面前人人平等?！眻猿忠婪ㄖ卫砻褡迨聞?，是鑄牢中華民族共同體意識、加強中華民族共同體建設的重要制度保障。堅持在法律法規(guī)框架內處理民族問題，有利于維護社會的結構性穩(wěn)定。新征程上，必須不斷提高依法治理民族事務的能力和水平，積極推動民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，逐步完善相關法律法規(guī)和差別化區(qū)域支持政策，依法保障各族群眾合法權益。要為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設夯實法治根基，通過國家立法的方式把黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉化為國家意志，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。強化法治宣傳教育，引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，加強對民族工作法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，用法律制度保障和推進中華民族共同體建設。