作者為國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長

當前，人工智能等數字技術正在給人類社會的生產方式、生活方式和治理方式帶來深層次變革，我國數字化與綠色化的深度融合、協同轉型已進入全方位、高水平深入推進的新階段。在《習近平生態(tài)文明文選》第一卷中，習近平總書記強調：“深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明?！边@一重要論述深刻把握世界科技發(fā)展大勢，著眼數字中國建設整體布局，對人工智能等數字技術賦能生態(tài)文明建設提出明確要求。構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明，是當前我國生態(tài)文明建設的一項重要內容，也是繪就美麗中國新畫卷的戰(zhàn)略任務。

深刻認識數字生態(tài)文明建設的重大意義

建設綠色智慧的數字生態(tài)文明，推動人工智能等數字技術賦能生態(tài)文明建設，是順應大勢、著眼長遠的戰(zhàn)略之舉，是推進中國式現代化的必然要求，意義重大而深遠。

助力搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，推動生態(tài)文明建設進入智能時代。習近平總書記指出，人工智能正“推動人類社會迎來人機協同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能時代”。繼蒸汽機、電力、互聯網之后，人工智能等數字技術作為又一劃時代的變革性技術，正加速驅動經濟社會發(fā)展邁向智能化新階段。以習近平同志為核心的黨中央把加快發(fā)展新一代人工智能作為事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題，及早謀劃、超前布局。中共中央、國務院印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》提出，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），把“深入推進數字中國建設”作為重要內容，強調讓人工智能全方位賦能千行百業(yè)。數字生態(tài)文明建設是數字中國建設的題中應有之義。當前，我國正在長江流域等一些重點區(qū)域建設跨區(qū)域數字化治理體系，但數字生態(tài)文明建設尚處在起步階段，在數字基礎設施建設、數據標準規(guī)范體系建設、科技成果轉化應用以及數字生態(tài)文明人才培養(yǎng)等方面與實際需求相比還有不小差距。構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明，有利于搶抓人工智能等數字技術蓬勃發(fā)展的重大機遇，大力發(fā)展新質生產力，加快建設以實體經濟為支撐的智能化、綠色化、融合化的現代化產業(yè)體系，積極探索生態(tài)環(huán)境治理的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動生態(tài)文明建設早日進入智能時代。

助力全面推進美麗中國建設，推動實現人與自然和諧共生的現代化。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。當前，我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，綠色低碳發(fā)展長效機制有待健全，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，美麗中國建設任務依然艱巨。因此，必須加快推進人工智能等數字技術融入生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)文明建設的科學化、精細化、智能化水平，為綠水青山筑牢“數智屏障”，讓生態(tài)產品富含“數智養(yǎng)分”，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國“顏值”高效提升，為實現人與自然和諧共生的中國式現代化提供高品質的生態(tài)環(huán)境支撐。

助力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，推進國家治理體系和治理能力現代化。生態(tài)環(huán)境治理是美麗中國建設的核心環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。新時代以來，經過鍛造環(huán)保督察利劍、落實生態(tài)環(huán)保責任、完善政策制度體系、構建“大環(huán)保”工作格局等實踐，我國生態(tài)環(huán)境治理能力得到有效提升。傳統(tǒng)治理方式往往受限于信息總量少、信息過濾多、層級傳遞慢等因素，存在信息不對稱、響應不及時、效率較低、成本較高等局限性。構建美麗中國數字化治理體系，通過高效科學的數據匯聚和人工智能等數字技術賦能生態(tài)環(huán)境治理，可有效提升頂層設計、統(tǒng)籌協調、監(jiān)測感知、預警預報、應急處置等能力，為生態(tài)環(huán)境治理提供全方位、全流程、全天候的智慧支撐。數字化賦能生態(tài)環(huán)境治理，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，必將打開我國生態(tài)文明領域治理的新天地，助推國家治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。

助力形成綠色智慧生產生活方式，滿足人民群眾美好綠色生活需要。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對綠色生產、智慧生活、優(yōu)美生態(tài)的需要愈發(fā)強烈。我國以數字化和綠色化雙輪驅動，系統(tǒng)深入推進經濟社會發(fā)展轉型，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的協同提升，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。與此同時，數字化綠色化協同轉型仍面臨不少挑戰(zhàn)，高耗能產業(yè)占比依然較高，公眾綠色低碳意識仍有待提高，綠色智慧生產生活方式的形成還有很大空間。習近平總書記強調：“從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動人工智能在人們日常工作、學習、生活中的深度運用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式?！秉h的二十屆四中全會《建議》對“加快形成綠色生產生活方式”作出重要部署。建設綠色智慧的數字生態(tài)文明，深化經濟社會發(fā)展數字化綠色化協同轉型，用人工智能等數字技術賦能生產生活，讓人民群眾更便捷地學習、更高效地工作、更舒適地生活，讓天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩，是促進人民群眾共享生態(tài)福祉、提高幸福指數、過上更加美好生活的重要途徑。

準確把握數字生態(tài)文明建設的基本方向和要求

建設綠色智慧的數字生態(tài)文明沒有先例可循、缺少經驗支持，既應鼓勵積極探索，也要注意加強引導，在發(fā)展方向、制度保障、支撐動力、工作布局上加以規(guī)范。

堅持以人為本、智能向善，確保正確方向。習近平總書記指出：“打造開放、包容、非歧視的數字經濟環(huán)境，堅持以人為本、智能向善”“推動人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展”“確保人工智能向善、造福全人類”。這些重要論述是以人民為中心的發(fā)展思想的深刻體現，是人工智能等數字技術規(guī)則治理的重要依據，也是構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明的基本遵循。要堅持以人為本，通過數字技術有效賦能生態(tài)環(huán)境治理水平提升，讓廣大人民群眾充分享有技術進步福利、享受生態(tài)文明福祉。要突出智能向善，以“有益、安全、公平”為發(fā)展方向，加快建設更加綠色智慧的數字生態(tài)文明，精準防范化解安全風險，增強人工智能賦能可持續(xù)發(fā)展的普惠性。要按照“造福全人類”的目標，加強國際生態(tài)環(huán)境數字化治理合作，以數字生態(tài)文明建設的中國方案、中國智慧，更好助推人類文明進步、構建人類命運共同體。

堅持政策引領、完善機制，加強制度保障。以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察發(fā)展人工智能等數字技術的戰(zhàn)略意義，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，下好了構建美麗中國數字化治理體系、建設綠色智慧的數字生態(tài)文明“先手棋”。中共中央、國務院印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》把建設綠色智慧的數字生態(tài)文明作為重要內容。國務院印發(fā)的《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出“共繪美麗中國生態(tài)治理新畫卷”“推動構建智能協同的精準治理模式”等要求。黨的二十屆四中全會《建議》對加快人工智能等數智技術創(chuàng)新，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，全方位賦能千行百業(yè)等作出部署。要抓住人工智能賦能生態(tài)文明建設的切入點和關鍵閥，進一步提出符合實際的政策體系、工作機制和落實舉措，為構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明提供更有力的政策支持和制度保障。

堅持科技創(chuàng)新、培育動能，夯實技術支撐。當前，人工智能等數字技術發(fā)展一日千里，各國在人工智能領域的競爭日趨激烈?？茖W技術是第一生產力、第一競爭力。誰的技術創(chuàng)新速度快，誰就擁有了搶占制高點的優(yōu)勢。我國人工智能綜合實力近年來已實現整體性、系統(tǒng)性躍升，人工智能專利數量占全球總量的60%，人工智能整體發(fā)展躋身全球第一梯隊，人工智能等數字技術正以前所未有的速度、廣度和深度向千行百業(yè)滲透賦能。要進一步推動人工智能等數字技術加速迭代，加快推出更多綠色低碳的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，開辟生態(tài)環(huán)境治理多元化的創(chuàng)新應用場景，推動傳統(tǒng)治理模式向數智化轉型，為建設綠色智慧的數字生態(tài)文明夯實技術基礎。

堅持系統(tǒng)觀念、協同發(fā)展，推進同步發(fā)力。建設綠色智慧的數字生態(tài)文明，是數字中國建設整體布局的有機組成。要堅持系統(tǒng)觀念、協同發(fā)展，把握好一域與全局、部分與整體、個體與系統(tǒng)的關系。積極推動構建美麗中國數字化治理體系，不斷探索路子、積累經驗。推動數字生態(tài)文明建設融入國家發(fā)展大局，與全局工作同步發(fā)力、協同發(fā)展。以美麗中國數字化治理能力提升、制度建設和工作推進的顯著成效，有力支撐綠色智慧的數字生態(tài)文明建設，有效助推國家治理體系和治理能力現代化，更好服務“五位一體”總體布局，服務強國建設、民族復興偉業(yè)。

以構建美麗中國數字化治理體系為抓手，推動建設綠色智慧的數字生態(tài)文明

“十五五”時期，人工智能等數字技術將迅猛發(fā)展，得到更為廣泛和深入的應用。為此，要以構建美麗中國數字化治理體系為抓手，推動建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。

構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，強化美麗中國數字化治理基礎設施。習近平總書記強調：“加快完善數字基礎設施”“構建全國信息資源共享體系”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進美麗中國建設的意見》提出“實施生態(tài)環(huán)境信息化工程”。美麗中國治理是一項系統(tǒng)工程，大數據和信息化是這項系統(tǒng)工程的底座。要采用大數據、人工智能和區(qū)塊鏈等技術，深入挖掘、生成、集成、共享生態(tài)環(huán)境數據資源，豐富生態(tài)治理領域數字應用，加快構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系。重點是運用數字技術推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，構建以數字孿生流域為核心的智慧水利體系，打造從山頂到海洋的生態(tài)環(huán)境智能治理信息體系，提高數字生態(tài)文明建設的整體性、系統(tǒng)性、協同性。

推動數智賦能生態(tài)環(huán)境治理模式，建立健全美麗中國數字化治理工作機制。運用數字技術賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、分析、預測、預警、決策、監(jiān)管，構建全流程智能化治理模式，推進治理的高效、協同、精準。要建立智能監(jiān)測分析體系，構建天空地海一體化監(jiān)測網絡，打造生態(tài)環(huán)境“千里眼”“順風耳”，實時感知PM2.5、水質、土壤、生物多樣性等關鍵要素，及時精準識別污染源和生態(tài)風險點。完善智能預測預警機制，根據不同場景研發(fā)相關數據大模型，在一些重點區(qū)域試行大氣污染、水質變化、土壤環(huán)境、生態(tài)風險等“一張圖”“一張網”“一盤棋”，提升預測精度和預警速度。健全智能輔助決策機制，在信息整合基礎上開展綜合研判，多角度、全方面分析和掌握實際情況，運用大數據技術和數字孿生技術對生態(tài)治理方案進行“沙盤推演”，為生態(tài)環(huán)境治理提供科學依據，提高決策的科學性、精準度。積極探索智能監(jiān)管機制，多層面推進“人工智能+監(jiān)管”模式應用，推廣非現場、全時段、穿透式、無感式等智慧監(jiān)管執(zhí)法，讓監(jiān)管手段更豐富、過程更迅捷、結果更精準。

推進數字化綠色化協同轉型，深化美麗中國數字化治理綜合效益。建設綠色智慧的數字生態(tài)文明，要求將數字技術與生態(tài)環(huán)境治理相結合，推進數字化綠色化深度融合、協同轉型，提高生態(tài)環(huán)境治理能力，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。一體推進數字升級和綠色轉型，不斷提升高質量發(fā)展的科技成色、綠色底色。要通過數字化賦能、綠色化改造，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好精準治污、科學治污；加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式；不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)智能保護力度；大力發(fā)展生態(tài)領域新興產業(yè)和未來產業(yè)，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑；積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，同步實現降碳、減污、擴綠、增長。以數字化綠色化協同轉型的顯著成效，實現高質量發(fā)展和高水平保護的同步推進。

統(tǒng)籌資源匯聚力量打好“組合拳”，完善美麗中國數字化治理保障體系。美麗中國數字化治理線長面廣，要從理念、政策、市場、人才、安全等多維度提供堅實保障。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加強國民數智素質教育，倡導綠色智慧生活方式，讓綠色理念、數智觀念真正融入千家萬戶的生活日常，夯實美麗中國數字化治理的社會基礎。健全數字生態(tài)文明建設政策體系，完善相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，促進數字技術和生態(tài)環(huán)境治理深度融合，推動生態(tài)環(huán)境領域數智成果競相涌現，在確保安全的前提下推進數據開放共享。通過有效市場和有為政府相結合，調動市場力量積極參與生態(tài)環(huán)境領域智能治理，推動生態(tài)文明建設進入政府引導、市場參與、全民行動、數智助力的嶄新階段。加大數字生態(tài)文明領域人才培養(yǎng)力度，加強相關交叉學科建設，創(chuàng)造有利于前沿研究的良好環(huán)境，造就一支既懂數字技術又擅長生態(tài)環(huán)境治理的高素質復合型人才隊伍。貫徹總體國家安全觀，筑牢數字化治理的安全底線，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，有力保障數字生態(tài)文明建設成果，奮力譜寫美麗中國建設的璀璨新篇。