作者為教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術委員會主任委員

根據(jù)黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，國務院編制了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交十四屆全國人大四次會議審查。《綱要（草案）》分領域闡述了“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，突出體現(xiàn)四個方面，其中首位是“推動高質(zhì)量發(fā)展”。

高質(zhì)量發(fā)展是習近平經(jīng)濟思想的一個重要原創(chuàng)性概念、標識性概念。從習近平總書記在黨的十九大報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，到在黨的二十大報告中強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，再到在黨的二十屆四中全會第二次全體會議上指出“堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”，新時代以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，對推動高質(zhì)量發(fā)展提出一系列新思想、新觀點、新論斷，使我們黨對高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認識不斷深化，為不斷拓展我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新境界新格局、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)集成的新氣象新樣式提供了科學指引。

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求

習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！蓖苿痈哔|(zhì)量發(fā)展，在理論上深化了對新時代我國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的規(guī)律性認識，是中國經(jīng)濟學自主知識體系的理論創(chuàng)新和學理升華。

從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的一般規(guī)定來看，擴大再生產(chǎn)是社會化大生產(chǎn)的基本特征，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。在擴大再生產(chǎn)中，生產(chǎn)場所擴大是在外延上的擴大，生產(chǎn)效率提高是在內(nèi)涵上的擴大；前者往往被看作以量的擴張為主導的、粗放式的擴大再生產(chǎn)，后者通常被認為是以質(zhì)的提升為主導的、集約式的擴大再生產(chǎn)，也是一種以資本技術構成提升為基礎的擴大再生產(chǎn)。從外延式擴大再生產(chǎn)到內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重大問題，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。推動高質(zhì)量發(fā)展，是把握我國社會主要矛盾變化、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的本質(zhì)規(guī)定。

適應我國社會主要矛盾變化，滿足人民美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。準確認識和把握社會主要矛盾、確定中心任務，才能推動黨和人民事業(yè)沿著正確方向前進。黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的重大判斷時，正值全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期。在解決新時代的社會主要矛盾中，無論是滿足人民美好生活需要，還是解決發(fā)展不平衡不充分問題，在根本上都要求實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。2020年黨的十九屆五中全會召開時，正值我國即將全面建成小康社會、進入新的發(fā)展階段、朝著新的發(fā)展目標前進的重要節(jié)點，也是“十四五”規(guī)劃謀劃的關鍵時點。對我國社會主要矛盾的深刻把握，要求既要重視經(jīng)濟社會發(fā)展量的增長，更要高度關注和解決好經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)的提升。在這樣的發(fā)展形勢下，推動高質(zhì)量發(fā)展就必然成為有效解決社會主要矛盾的樞紐，成為新時代我國發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)規(guī)定。

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，不斷深化對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征探索的必然結(jié)果。發(fā)展理念對于發(fā)展實踐具有引領作用，新發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷形勢提出的治本之策。新時代以來，在新發(fā)展理念指引下，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大進步，在實踐上證明了新發(fā)展理念的科學性和真理性，證明了貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。以崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享為要求的新發(fā)展理念，為高質(zhì)量發(fā)展作出了具有堅實實踐檢驗和明晰理論證明的本質(zhì)規(guī)定，使以高質(zhì)量發(fā)展為主題具有理論可靠性和現(xiàn)實可行性。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進態(tài)勢，審視我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關鍵階段的特征，特別是面對勞動力成本上升、資源環(huán)境約束趨緊、粗放發(fā)展方式步履艱難、經(jīng)濟運行和循環(huán)不暢等突出問題，貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局，從暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費的經(jīng)濟循環(huán)總體過程維度，提升了高質(zhì)量發(fā)展的理論意蘊和學理挈要。

以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的必然選擇。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質(zhì)技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。黨的二十大把實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。推動高質(zhì)量發(fā)展成為當前和今后一個時期明確發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求，需要加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制等。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了實踐基礎，中國式現(xiàn)代化拓展了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求。在黨中央堅強領導下，我國加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設不斷取得新成效，使高質(zhì)量發(fā)展越來越顯著地成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務和新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明主題。

在新時代五年規(guī)劃的編制實施中，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進一步豐富發(fā)展

習近平總書記指出：“新時代以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動高質(zhì)量發(fā)展成為全黨全社會的共識和自覺行動，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律?！备哔|(zhì)量發(fā)展這一“主旋律”自提出以來就在實踐中不斷深化，特別是在“十三五”“十四五”規(guī)劃的編制實施和“十五五”規(guī)劃的謀劃中不斷得到理論深化和學理躍升。

在黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議問題時，習近平總書記分析了新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的新特征，指出“十三五”時期我國發(fā)展“要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長”“發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅定不移堅持，同時必須堅持科學發(fā)展，加大結(jié)構性改革力度，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但也存在質(zhì)量效益不高、傳統(tǒng)發(fā)展動力不足等問題，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。在“十三五”規(guī)劃編制實施過程中，我們緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，既看速度、也看增量、更看質(zhì)量，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展盡快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在精神實質(zhì)上把握住了高質(zhì)量發(fā)展這個“主旋律”。在“十三五”規(guī)劃引領下，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

在黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議問題時，習近平總書記從新發(fā)展理念維度闡明了高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定，賦予高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的深厚意蘊，不僅指出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展“要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷”，更強調(diào)“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。這充分表明，新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展是使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃實施中，我們黨完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增進民生福祉，使發(fā)展成果更好惠及全體人民；同時，面對復雜嚴峻的國際形勢，集中力量辦好自己的事，在提高發(fā)展質(zhì)量中提升國際競爭力，既增強了國家綜合實力和抵御風險能力，又實現(xiàn)了經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。

在黨的二十屆四中全會研究“十五五”規(guī)劃建議問題時，習近平總書記指出，“《建議》與‘十四五’規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念”；同時進一步明確，推動高質(zhì)量發(fā)展“最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展”。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，誰能率先實現(xiàn)高水平科技自立自強，誰就掌握了發(fā)展的主動權。“十五五”規(guī)劃建議突出了科技創(chuàng)新的引領作用，對建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出部署，提出優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設；加快建設新型能源體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等。這些推動高質(zhì)量發(fā)展的具體部署，既為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南，又進一步豐富了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，實現(xiàn)了理論與實踐的雙重升華。

在解決時代問題中進一步升華拓展對高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認識

習近平總書記指出：“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各種不確定性”“聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用”。當前，世界進入新的動蕩變革期，冷戰(zhàn)思維、霸權主義、保護主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無減，要在把握各種不確定性中回應推動高質(zhì)量發(fā)展的新趨向和新要求，豐富高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，進一步升華拓展對高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認識。

“十五五”時期，我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破；同時，地緣政治風險持續(xù)上升，單邊主義、霸權主義和強權政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢持續(xù)得到彰顯；同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。在這一背景下推動高質(zhì)量發(fā)展，必須增強識變應變求變的能力和本領，凝心聚力推動我國高質(zhì)量發(fā)展展現(xiàn)新氣象、鑄就新格局。

增強識變應變求變的能力和本領，必須不斷增強學習踐行黨的創(chuàng)新理論的思想自覺和行動自覺，善于運用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，以歷史主動精神克難關，以歷史自信勇氣戰(zhàn)風險，以歷史耐心膽略迎挑戰(zhàn)。在此基礎上，主動把握整體過程、駕馭關鍵環(huán)節(jié)，不斷深化規(guī)律性認識，解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題。其中最主要的方面包括：如何以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能；如何堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力擴大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)；如何深化重點領域改革，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力；如何擴大高水平對外開放，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”；如何堅持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生，兜住兜準兜牢民生底線；等等。

“十五五”規(guī)劃建議對這些重要問題作出的重要部署，是對新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的新特征新變化作出的新回答，在解決時代問題的豐富實踐中升華拓展了高質(zhì)量發(fā)展這一原創(chuàng)性概念、標識性概念的內(nèi)涵和外延，進一步深化了我們黨對推動高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認識。

比如，推動高質(zhì)量發(fā)展必須建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這不僅有利于打造完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，把產(chǎn)業(yè)安全、國家安全牢牢掌握在自己手中，為我國經(jīng)濟頂風破浪、保持強大韌性和活力提供戰(zhàn)略依托；也有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；還有利于提高經(jīng)濟實力和科技實力，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術基礎，支撐我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。因此，“十五五”規(guī)劃建議把建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在各項戰(zhàn)略任務的第一條，提出保持制造業(yè)合理比重、構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建現(xiàn)代化基礎設施體系等，體現(xiàn)了黨中央的深謀遠慮。

又如，推動高質(zhì)量發(fā)展必須做到既“放得活”又“管得好”。這有利于讓市場“無形之手”與政府“有形之手”各負其責，以“放”破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，切實保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；以“管”建設信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，著力糾正破壞市場秩序、擾亂市場預期等行為，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展動力和活力。“十五五”規(guī)劃建議提出形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，與黨的二十屆三中全會提出既“放得活”又“管得住”相比，一字之變體現(xiàn)了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律特別是對“更好發(fā)揮政府作用”認識的持續(xù)深化，更強調(diào)服務優(yōu)化與政策協(xié)同，彰顯了新時代新征程加強宏觀經(jīng)濟治理的歷史自覺與理論自信。

再如，推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。這有利于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進催生出大量新投資需求的重要機遇，聚焦實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新優(yōu)化投資布局、擴大有效投資，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實物質(zhì)技術基礎、增強我國經(jīng)濟抗風險能力和發(fā)展韌性。同時，順應近年來我國投資于物回報率有所下降、全球產(chǎn)業(yè)競爭從“資本密集”轉(zhuǎn)向“人才密集”的大趨勢，健全投資于人的長效機制，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資，有利于形成“人力資本紅利”，推動我國經(jīng)濟增長動力機制轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐。“十五五”規(guī)劃建議提出堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)了我國投資理念、方向、重點的提升和優(yōu)化，將推動我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動。

這些規(guī)律性認識，進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，為扎實推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“十五五”良好開局，提供了強大思想指引。推動高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，必須不斷提高系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要按照習近平總書記關于“系統(tǒng)集成”的重要要求，在準確把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重大原則、深刻理解“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標的基礎上，在推進和拓展中國式現(xiàn)代化的實踐中有效整合各方力量，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的磅礴之力。