作者為貴州省社會科學(xué)院研究員

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要守牢國土空間開發(fā)保護底線，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。”黨的二十屆四中全會《建議》要求：“深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！蓖晟粕鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、筑牢國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略舉措，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革的堅定決心。

近年來，我國著力打造全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。通過設(shè)立“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）機制，明確約束和準入條件，以“一單元一策略”的精細化管理措施，實現(xiàn)了優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元治理精準落地。對于不同管控單元，根據(jù)其生態(tài)特征與功能定位，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，明確不同工作目標(biāo)、工作重點和工作思路，有效將宏觀底線約束細化為有針對性的具體措施。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將管控目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體實踐方案，在空間治理中深入落實，形成全鏈條閉環(huán)管控，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要路徑。

完善空間引導(dǎo)，優(yōu)化國土資源開發(fā)格局。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控著力以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，核心功能在于強化戰(zhàn)略引領(lǐng)與規(guī)劃協(xié)同。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系要主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展，與國土空間規(guī)劃、各類專項規(guī)劃充分銜接。在不同生態(tài)功能區(qū)治理過程中，統(tǒng)籌環(huán)境約束條件與重大項目規(guī)劃，不斷探索完善落實制度銜接路徑，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)環(huán)境容量科學(xué)布局。省級層面著重關(guān)注空間規(guī)劃的科學(xué)性合理性、管控標(biāo)準的統(tǒng)一性規(guī)范性，切實保障生態(tài)走廊、流域上下游、大氣傳輸通道、城市以及產(chǎn)業(yè)帶等不同功能板塊之間的管控要求有機協(xié)調(diào)、相互適配；市級及以下層面應(yīng)聚焦實踐，重點強化對項目建設(shè)、交通運輸?shù)染唧w經(jīng)濟社會活動的準入管理，有力維護生態(tài)環(huán)境承載能力的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。比如，海南省持續(xù)優(yōu)化“三極一帶一區(qū)”（?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈、濱海城市帶和中部生態(tài)保育區(qū)）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實施陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動的空間引導(dǎo)策略。在沿海經(jīng)濟圈強化污染物排放約束，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳布局。在中部生態(tài)保育區(qū)重點維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，推動森林“四庫”（水庫、錢庫、糧庫和碳庫）聯(lián)動，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

探索分區(qū)施策，因地制宜提升生態(tài)建設(shè)效能。在堅持系統(tǒng)治理前提下，以分區(qū)管控為抓手，根據(jù)各區(qū)域自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題、產(chǎn)業(yè)布局、人口居住特征等因素，深入辨別不同區(qū)域在自然稟賦、生態(tài)敏感度、發(fā)展階段和主體功能上的差異。基于區(qū)域生態(tài)本底和承載能力，科學(xué)確定主導(dǎo)生態(tài)功能和環(huán)境管控重點，實施“一地一策”的精準治理，推動治理措施由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。具體而言，對于生態(tài)功能重要、生態(tài)敏感脆弱的區(qū)域，重在保護和修復(fù)，嚴格限制開發(fā)建設(shè)活動；對于發(fā)展?jié)摿^大、環(huán)境壓力突出的區(qū)域，重在強化排放約束和產(chǎn)業(yè)準入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升效率；對于發(fā)展條件有限、以維護生態(tài)穩(wěn)定為主的區(qū)域，重在預(yù)防和控制，守住環(huán)境質(zhì)量底線。通過差異化、精細化的施策方式，有效提升生態(tài)保護與修復(fù)的針對性和實效性，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。貴州銅仁在武陵山區(qū)開展“一山兩水”綜合治理，設(shè)立3個修復(fù)單元，統(tǒng)籌實施6種類別工程。在梵凈山生物多樣性保護單元，針對黔金絲猴棲息地碎片化問題，精準布局建設(shè)46公里生態(tài)廊道；在沅江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治單元，結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興推進生態(tài)修復(fù)；在烏江干流水土保持及石漠化治理單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理，通過掛坡地水土保持、生態(tài)護岸建設(shè)等措施，有效遏制水土流失，助力石漠化治理。

夯實支撐體系，確保管控措施落地生根。進一步健全法律法規(guī)保障，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等納入專項法律法規(guī)，加快推動地方性法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準規(guī)范收錄生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。健全跟蹤評估與動態(tài)更新機制，適時優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控評估方式，提升監(jiān)管能效，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落地落實。針對不同管控單元中存在的問題，特別是在生態(tài)環(huán)境保護和改善過程中出現(xiàn)的問題，加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)推動問題整改。同時，著力加強中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，責(zé)成有關(guān)地方和部門切實履行整改責(zé)任并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控長效機制。進一步強化信息化建設(shè)，充分利用技術(shù)手段促進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系運行提質(zhì)增效。運用人工智能等技術(shù)提升信息平臺的智能化水平，切實提高管控能力。比如，山東省構(gòu)建全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，實現(xiàn)“一張圖”可視化管理，通過空間疊加分析與智能研判功能，為重大項目選址提供科學(xué)依據(jù)，減少環(huán)境擾動并節(jié)約投資成本，提高了數(shù)字化管控的精準性。