作者為中央黨史和文獻研究院研究員

習(xí)近平總書記指出：“中國治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經(jīng)驗就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和發(fā)展全過程人民民主?！秉h的二十屆四中全會《建議》提出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足中國國情、植根中國大地、具有深厚歷史文化底蘊的偉大政治創(chuàng)造。發(fā)展全過程人民民主，要充分認識和牢牢把握中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，貫穿于全過程人民民主實踐的全鏈條、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，確保人民當家作主得到全面落實，必須始終堅持、全面加強。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證

中國共產(chǎn)黨在全過程人民民主中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

馬克思主義民主政治理論的必然結(jié)論。馬克思主義經(jīng)典作家在批判資本主義民主虛偽性的基礎(chǔ)上，擘畫了無產(chǎn)階級民主的藍圖。馬克思主義認為，無產(chǎn)階級的歷史使命，就是要建立真正屬于人民的民主。社會主義民主作為新型民主，其本質(zhì)是無產(chǎn)階級和廣大人民群眾當家作主。然而，人民群眾實現(xiàn)當家作主，不能自發(fā)完成，必須由先進的無產(chǎn)階級政黨來組織和領(lǐng)導(dǎo)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！边@表明，爭得民主、建立人民當家作主的政權(quán)，是無產(chǎn)階級政黨的首要任務(wù)。社會主義民主是絕大多數(shù)人的民主，必須有無產(chǎn)階級政黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民主沿著正確的方向發(fā)展，防止其蛻變?yōu)闊o政府主義或被資產(chǎn)階級重新利用。利益表達和利益綜合，或者說代表性，是所有政黨的重要功能。人民民主只能由代表人民利益的政黨來領(lǐng)導(dǎo)和推動。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，因此能夠在錯綜復(fù)雜的利益格局中，有效整合社會各階層、各方面的意志和訴求，凝聚起國家治理的強大合力。全過程人民民主正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，將馬克思主義民主政治理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化、中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，確保了民主的人民性，避免了西方民主的資本游戲和政治秀場弊病。

中國百余年人民民主歷史發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“歷史是最好的教科書”。歷史發(fā)展展示的不僅是經(jīng)驗教訓(xùn)，還包括歷史規(guī)律。中國共產(chǎn)黨的奮斗史，是一部團結(jié)帶領(lǐng)中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的歷史，也是一部不斷探索和發(fā)展人民民主的歷史。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將“人民當家作主”作為矢志不渝的價值追求，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的過程中，始終堅持走群眾路線，形成了“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作方法。從革命戰(zhàn)爭年代的軍事民主、工農(nóng)民主，到抗日根據(jù)地的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)；從新中國成立后確立人民代表大會制度這一根本政治制度，到建立和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，波瀾壯闊的歷史表明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有人民當家作主，就沒有社會主義民主的建立和發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主內(nèi)在統(tǒng)一，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)和保障人民當家作主。

新時代推進全過程人民民主的必然要求。在現(xiàn)代化的過程中，一個強大的政治核心是國家保持發(fā)展與穩(wěn)定之間平衡的必然要求。發(fā)展全過程人民民主，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面、系統(tǒng)、整體的，必然包括對民主政治的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚民主”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保全過程人民民主始終沿著社會主義方向前進的“指南針”，是激發(fā)全社會民主活力、促進民主實踐不斷深化的“助推器”，是應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護國家政治穩(wěn)定和社會安定的“壓艙石”。在全過程人民民主實踐中，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠有效防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的局面，能夠克服不同利益群體之間的掣肘和內(nèi)耗，將民主的價值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的決策、高效的執(zhí)行和有力的監(jiān)督，從而實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、形成合力，構(gòu)建起全鏈條、全方位、全覆蓋的民主政治格局，使人民當家作主更具體、更深入、更有效地體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的方方面面。

黨的領(lǐng)導(dǎo)在全過程人民民主中的具體體現(xiàn)與制度保障

黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，通過一系列科學(xué)、完備的制度安排和具體的運作機制，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在治國理政的全過程和各方面。

黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)通過根本政治制度和基本政治制度得以實現(xiàn)。黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)為一種制度化的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主最重要的制度載體。通過人民代表大會制度，黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為民主協(xié)商提供基本制度框架。黨通過政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)，與各民主黨派、無黨派人士和社會各界人士就國家大政方針和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。此外，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，也都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保障特定區(qū)域人民和基層群眾行使當家作主權(quán)利的重要制度安排。

黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條。全過程人民民主是一個完整的鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在這個鏈條的每一個關(guān)鍵節(jié)點。在民主選舉環(huán)節(jié)，堅持黨管干部原則與人民依法選舉相結(jié)合，通過醞釀、協(xié)商、推薦等方式，確保選出的人民代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員既忠于黨和人民，又具備履職能力，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主具體地統(tǒng)一起來。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，黨是協(xié)商民主的倡導(dǎo)者、組織者和引領(lǐng)者。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。例如，在“十五五”規(guī)劃起草過程中，黨中央堅持開門問策、集思廣益，通過網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種形式，廣泛聽取社會各界意見，生動踐行了全過程人民民主的協(xié)商精神。在民主決策環(huán)節(jié)，堅持民主集中制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入重大決策的全過程。關(guān)系國計民生的重大立法規(guī)劃、重要法律草案等，均由全國人大常委會黨組按程序報請黨中央批準或向黨中央請示報告。這套程序確保了重大決策既符合最廣大人民的根本利益，又體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了決策的科學(xué)化和民主化。在民主管理環(huán)節(jié)，黨通過廣泛的組織體系和群眾工作網(wǎng)絡(luò)，動員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為社會治理效能。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等依法履行監(jiān)督職責，同時支持和保障人民群眾通過各種渠道對權(quán)力運行進行監(jiān)督。例如，建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，就是黨中央加強人大監(jiān)督職能、確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)的重大決策部署。

黨組制度是黨在國家政權(quán)機關(guān)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵機制。為了保證黨的理論和路線方針政策在國家工作中得到貫徹落實，黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立黨組。黨組在本單位發(fā)揮著“把方向、管大局、保落實”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。以立法工作為例，全國人大常委會黨組在立法議程的制定、重要法律草案的審議、立法工作中重大分歧的協(xié)調(diào)等方面扮演著關(guān)鍵角色。一部重要法律草案在提請常委會會議審議前，往往由常委會黨組會議進行研究討論，對其中的重大原則和關(guān)鍵條款達成共識；對于涉及重大體制和政策調(diào)整的復(fù)雜問題，黨組及時向黨中央請示報告，待黨中央明確方向后，再繼續(xù)推進后續(xù)的法定審議程序。這一機制確保了立法工作始終堅持正確的政治方向，確保將黨的主張和人民的意愿精準地轉(zhuǎn)化為國家法律?？梢哉f，黨組制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家機關(guān)依法履職有機統(tǒng)一的“轉(zhuǎn)換器”和“連接器”，是黨在全過程人民民主中實施具體領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。

進一步加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全過程人民民主不斷發(fā)展

在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新時代全過程人民民主實踐取得了豐碩成果，彰顯出強大的生機與活力，深刻改變了中國的政治生態(tài)，也為世界政治文明貢獻了中國智慧和中國方案。發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動搖地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的能力和水平，讓人民當家作主煥發(fā)出更加絢麗的光彩。

持續(xù)深化對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的規(guī)律性認識。堅持三者有機統(tǒng)一，是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求，也是推進全過程人民民主必須牢牢把握的核心理念。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是為了更好地實現(xiàn)人民當家作主；人民當家作主，是社會主義民主的本質(zhì)和核心，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)；依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主提供法治保障。三者不是割裂的，而是一個不可分割的整體。我們必須不斷深化對三者內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系的認識，在思想上真正做到融會貫通。同時，要善于運用馬克思主義立場觀點方法分析和解決我國民主政治建設(shè)中的實際問題，加快構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的民主話語體系，理直氣壯地講好中國民主故事，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持理念先行，通過加強理論武裝和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會深刻理解全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，為發(fā)展全過程人民民主凝聚最廣泛的價值共識。

不斷健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度體系。加強黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。進一步健全黨中央重大決策部署貫徹落實機制，完善黨中央對立法、司法等工作中重大問題的領(lǐng)導(dǎo)和決策程序。優(yōu)化黨組在國家機關(guān)中的設(shè)置和運行機制，厘清黨組議事決策范圍和程序，確保黨組既能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能充分支持和保障國家機關(guān)依法獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。在決策機制上，完善黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。在執(zhí)行機制上，強化黨的組織體系在貫徹落實決策中的樞紐作用，確保黨中央決策部署政令暢通、令行禁止。在監(jiān)督機制上，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，確保民主實踐不走樣、不變形。

不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是人民民主的重要體現(xiàn)。要不斷健全黨內(nèi)民主制度，進一步拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，以黨內(nèi)民主的更充分發(fā)展，引領(lǐng)和推動全社會民主風(fēng)氣的形成和發(fā)展。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，走好新時代黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到國家治理的各領(lǐng)域各方面。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主。只有毫不動搖地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進全過程人民民主的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，為“十五五”規(guī)劃的順利實施，為強國建設(shè)、民族復(fù)興目標的順利實現(xiàn)提供堅實可靠的政治保證。