作者：胡青 王節(jié)祥，分別系中共浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員、浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院副院長

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力與治理水平，影響著我國在全球數(shù)字競爭格局中的話語權(quán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出一系列重大決策部署。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展”。2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展”。這一系列頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略安排，明確了新征程上平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，為提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)、完善平臺(tái)生態(tài)治理指明了前進(jìn)方向。

一

近年來，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。我國連續(xù)13年位居全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長5.2%，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長貢獻(xiàn)率36.2%。但值得關(guān)注的是，伴隨著人工智能技術(shù)向千行百業(yè)的快速滲透，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在展現(xiàn)巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，也在創(chuàng)新能力、治理水平等方面面臨一系列新挑戰(zhàn)。

從創(chuàng)新維度看，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景拓展上已走在世界前列，在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、即時(shí)配送等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的平臺(tái)企業(yè)，但在底層算法、高性能芯片等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍有待創(chuàng)新突破。此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新生態(tài)體系還有待完善，特別是中小企業(yè)的開發(fā)者參與創(chuàng)新的門檻較高，這也在一定程度上限制了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的廣度和深度。因此，亟須引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加大“硬科技”領(lǐng)域投入，強(qiáng)化平臺(tái)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，提升核心技術(shù)自主可控能力，從而全面提升我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能級(jí)和全球競爭力。

從治理維度看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要支撐作用，但也存在市場(chǎng)競爭“內(nèi)卷化”傾向、平臺(tái)治理體系滯后于新業(yè)態(tài)迭代等問題。例如，部分平臺(tái)企業(yè)陷入同質(zhì)化競爭的泥潭，過度依賴“價(jià)格戰(zhàn)”等手段爭奪存量用戶，而非通過技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造增量價(jià)值。這種惡性“內(nèi)卷”極易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配失衡，嚴(yán)重?cái)D壓中小微商家的生存空間。此外，AI數(shù)字人直播帶貨、無人駕駛等新業(yè)態(tài)層出不窮，往往處于監(jiān)管的“灰色地帶”。同時(shí)，算法黑箱導(dǎo)致的“信息繭房”以及對(duì)勞動(dòng)者的“算法控制”等問題也時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)倫理和數(shù)據(jù)安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱憂。因此，亟須構(gòu)建同人工智能時(shí)代平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的治理體系，在為新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間的同時(shí)，通過完善法律法規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管手段，營造開放、公平、健康的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

二

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，必須把握好創(chuàng)新活力激發(fā)與規(guī)范秩序建設(shè)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，從技術(shù)能力、監(jiān)管機(jī)制、國際合作等多維度協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)向“價(jià)值共創(chuàng)”，構(gòu)建更具韌性和競爭力的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的主體作用，釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。一方面，聚焦前沿領(lǐng)域，支持平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。通過共建實(shí)驗(yàn)室與中試基地等方式，圍繞人工智能芯片、底層算法、操作系統(tǒng)等“卡脖子”環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)的重大突破。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過“創(chuàng)新券”“算力券”等形式，鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新力度，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為關(guān)鍵核心技術(shù)的“策源地”和“試驗(yàn)場(chǎng)”。另一方面，深化“實(shí)數(shù)融合”，推動(dòng)高新技術(shù)成果向中小微企業(yè)輻射。通過引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)共同打造創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)數(shù)據(jù)、模型、工具開源成果庫，推動(dòng)完善開源成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等機(jī)制，激發(fā)各方參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性。同時(shí)，發(fā)展“專業(yè)型+行業(yè)型+協(xié)作型”多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開放技術(shù)接口和數(shù)據(jù)資源，開發(fā)面向中小企業(yè)的“小輕快準(zhǔn)”數(shù)智化解決方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理能力。一方面，建立健全動(dòng)態(tài)敏捷的事前預(yù)防機(jī)制。持續(xù)完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，明確平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)競爭等方面的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)收集使用、算法推薦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)審查。圍繞壟斷行為、不正當(dāng)競爭等重點(diǎn)問題，建立風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營行為、數(shù)據(jù)安全、市場(chǎng)競爭等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和預(yù)見性。發(fā)揮全國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，加快制定完善平臺(tái)合規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)安全等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立內(nèi)部合規(guī)審查制度，暢通消費(fèi)者與勞動(dòng)者的維權(quán)渠道，形成“政府定規(guī)則、平臺(tái)守底線、社會(huì)共監(jiān)督”的治理閉環(huán)。另一方面，強(qiáng)化技術(shù)賦能下的穿透式監(jiān)管機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。通過對(duì)平臺(tái)企業(yè)的交易數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)、算法模型運(yùn)行數(shù)據(jù)等進(jìn)行深度挖掘和穿透式分析，精準(zhǔn)識(shí)別平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的異常交易、數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等隱性違法行為。同時(shí)，針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)車、機(jī)器人等新型智能科技產(chǎn)業(yè)，探索建立“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管機(jī)制，在嚴(yán)守安全底線的前提下給予平臺(tái)企業(yè)足夠的創(chuàng)新空間和必要的試錯(cuò)空間。

支持平臺(tái)企業(yè)高水平“走出去”，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)國際競爭力。一方面，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)依托技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)和模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極拓展海外市場(chǎng)。通過深度參與共建“一帶一路”國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，在跨境電商、云服務(wù)、在線支付、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域輸出成熟的技術(shù)解決方案和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批具有全球影響力的跨國平臺(tái)企業(yè)。另一方面，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收、數(shù)據(jù)權(quán)屬等國際數(shù)字規(guī)則制定，在數(shù)字稅、人工智能治理、反壟斷等全球性議題上貢獻(xiàn)智慧和方案。同時(shí)，支持國內(nèi)平臺(tái)企業(yè)與全球頂尖科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)開展深度合作。通過技術(shù)授權(quán)、專利共享、聯(lián)合研發(fā)等方式，推動(dòng)我國平臺(tái)企業(yè)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷壯大互利互惠的數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提升我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的地位和話語權(quán)。