作者：張彥，系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，浙江大學(xué)社會科學(xué)研究院院長、馬克思主義學(xué)院教授

深圳灣文化廣場所在的深圳市南山區(qū)后海中心區(qū)。新華社發(fā)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的重要內(nèi)容”。自覺為人民出政績、以實(shí)干出政績，以正確政績觀引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)“十五五”時(shí)期各項(xiàng)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵之舉，更為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供指引和保障。

1.高質(zhì)量發(fā)展為何需要以正確政績觀為引領(lǐng)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀正確與否，直接影響著高質(zhì)量發(fā)展的成色與可持續(xù)性。

正確政績觀是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想法寶。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政績觀作為社會意識的組成部分，需隨著發(fā)展變化而進(jìn)一步調(diào)整升級。錯(cuò)誤的政績觀是損害黨的形象、貽誤事業(yè)發(fā)展的痼疾，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀沒有擺正，作決策、抓發(fā)展、促改革就會錯(cuò)位偏向。樹立以堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展為重要內(nèi)容的正確政績觀，是推動(dòng)新發(fā)展理念落地生根的關(guān)鍵，能夠引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部超越單一增長和當(dāng)前利益的局限，在現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，確?！笆逦濉蹦酥粮L時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的成色更足、底色更亮。

正確政績觀是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。發(fā)展過程中公共資源具有稀缺性，因此決策重心向不同領(lǐng)域傾斜必然導(dǎo)致不同結(jié)果。只有在正確政績觀的引導(dǎo)下，力戒急功近利、反對拈輕怕重，重基礎(chǔ)重民生重長遠(yuǎn)，才能筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。同時(shí)，政績觀的差異，也決定了政策工具的選擇偏好。正確政績觀強(qiáng)調(diào)立足實(shí)際、循序漸進(jìn)，自覺按自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注重深化改革、優(yōu)化服務(wù)等“制度供給型”“環(huán)境營造型”工具，以適應(yīng)新發(fā)展階段的變化。而錯(cuò)誤的政績觀往往過度依賴行政命令、短期補(bǔ)貼等手段，容易形成形式主義、官僚主義之風(fēng)，擾亂市場信號、透支發(fā)展?jié)摿?，?yán)重侵蝕高質(zhì)量發(fā)展根基。

正確政績觀是檢驗(yàn)新發(fā)展理念的價(jià)值標(biāo)尺。正確政績觀內(nèi)嵌一套科學(xué)且系統(tǒng)的評價(jià)體系，定義了何為“好”的發(fā)展、何為“實(shí)”的政績。以正確政績觀測量經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量與可持續(xù)性，既關(guān)注城市建設(shè)的亮點(diǎn)，更統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與區(qū)域平衡；既計(jì)算物質(zhì)積累的厚度，也評估精神富足與社會和諧的程度。若政績觀簡化為“數(shù)字觀”“工程觀”，則會忽視人的全面發(fā)展、社會整體進(jìn)步等內(nèi)容，導(dǎo)致發(fā)展路徑的偏離。此外，正確政績觀還衡量發(fā)展的整體賬與長遠(yuǎn)賬，全面核算項(xiàng)目的資源消耗、生態(tài)影響、社會成本與長期機(jī)遇。而片面政績觀驅(qū)動(dòng)下的決策，往往只計(jì)顯性之功、不計(jì)隱性之過，只算眼前收益、不算未來代價(jià)，使那些透支潛力、損害整體福利的項(xiàng)目形成“劣幣驅(qū)逐良幣”之勢，違背高質(zhì)量發(fā)展的原則。

2.以正確政績觀引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展有何新要求

正確政績觀是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，反映了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值立場與工作方法，要在領(lǐng)導(dǎo)干部中明確踐行正確政績觀的新要求。

做好里子工程。習(xí)近平總書記指出，“多做為民造福的實(shí)事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子”。形象的提升與改善，是發(fā)展成效的直觀體現(xiàn)。但一旦脫離實(shí)際、作秀、貪大，熱衷于視覺政績，就會陷入形式主義的窠臼。區(qū)分面子工程與里子工程的根本，在于出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)于個(gè)人升遷還是群眾需求，切不可把“做秀”當(dāng)“做事”、把“造勢”當(dāng)“成事”。里子工程是直擊群眾痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)的更加隱性的基礎(chǔ)工作，如解決“零工”就業(yè)難題、規(guī)劃城市管廊、加裝老舊小區(qū)電梯等，皆是瑣碎的里子工程。這種內(nèi)涵式的發(fā)展是更為深遠(yuǎn)的進(jìn)取，是對發(fā)展規(guī)律、人民承諾的敬畏與堅(jiān)守。

找準(zhǔn)實(shí)干路徑。政績都是干出來的，既要苦干又要巧干。其中，苦干強(qiáng)調(diào)的是態(tài)度與韌性，是擔(dān)當(dāng)精神、奉獻(xiàn)意識和執(zhí)行層面的全力以赴。而巧干側(cè)重方法與智慧，追求效率與創(chuàng)新，注重對規(guī)律的研究、技術(shù)的運(yùn)用。無論是攻堅(jiān)克難的“苦干”還是搶抓機(jī)遇的“巧干”，都是干事創(chuàng)業(yè)應(yīng)有的“實(shí)干”姿態(tài)。踐行正確政績觀是一種對干事節(jié)奏的精準(zhǔn)把控，堅(jiān)守“務(wù)實(shí)功、求實(shí)效”的原則，在戰(zhàn)略上保持“想干事”的熱情，在戰(zhàn)術(shù)上掌握“會干事”的方法。面對需深耕的復(fù)雜問題，拿出“白加黑”的勁頭，保持苦干實(shí)干的奮斗姿態(tài)，通過調(diào)研摸清實(shí)情和本質(zhì)，扎根崗位、攻堅(jiān)克難。對重復(fù)性、標(biāo)準(zhǔn)化的工作，要涵養(yǎng)巧干善干的科學(xué)思維，對準(zhǔn)問題癥結(jié)，通過機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能提高工作效率。

注重接力傳承。抓好“當(dāng)下”是干部履職盡責(zé)的應(yīng)有之義，彰顯的是直面問題的擔(dān)當(dāng)與務(wù)實(shí)篤行的作風(fēng)。做好當(dāng)下每一件事是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。但重在“當(dāng)下”不是鼠目寸光，不能熱衷于追求“短平快”項(xiàng)目，甚至以透支資源、犧牲生態(tài)、遺留隱患為代價(jià)換取立竿見影的一時(shí)成效。反之，如果空談“長遠(yuǎn)藍(lán)圖”，逃避當(dāng)前之責(zé)，對迫在眉睫的民生難題行動(dòng)遲緩、消極懈怠，這樣的“長遠(yuǎn)”也失去了現(xiàn)實(shí)的依托。所以，立足當(dāng)下而不困于當(dāng)下，謀劃長遠(yuǎn)而不流于空想，讓“當(dāng)前所為”成為“未來所依”、從“任期思維”邁向“歷史耐心”才是政績之道。不貪一時(shí)之功，不圖眼前之名，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的事情，為高質(zhì)量發(fā)展蓄積后勁。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，既抬頭謀劃長遠(yuǎn)藍(lán)圖，也要低頭做好眼下實(shí)事。一任接著一任干，不僅要算清“經(jīng)濟(jì)賬”“改革賬”“眼前賬”，更要算好“生態(tài)賬”“民生賬”“長遠(yuǎn)賬”，用當(dāng)下“辛苦指數(shù)”換取群眾“幸福指數(shù)”和發(fā)展“潛能指數(shù)”。

堅(jiān)守底線思維。發(fā)展是第一要義，但謀發(fā)展當(dāng)有邊界、守底線，不可脫離實(shí)際。如果一味謀求項(xiàng)目擴(kuò)張而喪失底線思維，或是盲目跟風(fēng)創(chuàng)新而背離發(fā)展規(guī)律，對安全生產(chǎn)、金融穩(wěn)定、生態(tài)防護(hù)等潛在的安全隱患視而不見，則可能導(dǎo)致“眼前光景一時(shí)新，根基不穩(wěn)萬事空”，讓來之不易的發(fā)展成果付諸東流。所以，不能光靠“猛踩油門”抓發(fā)展，而要將安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域全過程，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，堅(jiān)守“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作原則，不做留有隱患的闖關(guān)式改革、犧牲安全的透支式發(fā)展和激進(jìn)式發(fā)展。既要看增長曲線，也重安全底線；既鼓勵(lì)開拓進(jìn)取，也強(qiáng)調(diào)規(guī)矩方圓，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相互促進(jìn)，創(chuàng)造出更具韌性的實(shí)績。

3.以正確政績觀推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展如何見行見效

以正確政績觀引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，需通過多措并舉、協(xié)同發(fā)力，確保黨中央決策部署不折不扣落實(shí)到位。

緊握政績考核“指揮棒”，樹牢高質(zhì)量發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善干部考核評價(jià)和選任辦法，既重能力又重品行，既重政績又重政德”。堅(jiān)持重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向，將政績觀作為檢驗(yàn)黨性原則和政治品格的試金石。要在考核指標(biāo)上做好“加減法”，增加質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、民生、生態(tài)等體現(xiàn)發(fā)展成色的指標(biāo)權(quán)重，減少助長盲目攀比、重復(fù)建設(shè)與短期行為的指標(biāo)，切實(shí)為地方發(fā)展“松綁減負(fù)”，清晰傳遞“好政績”的積極信號。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展不是千篇一律，考核設(shè)計(jì)必須因地制宜，尊重不同地區(qū)的發(fā)展階段、功能定位與資源稟賦，杜絕“一把尺子量到底”。要融合平時(shí)與年度、定性與定量、專項(xiàng)與任期等多維評價(jià)，打破“材料考核”“印象打分”的局限，實(shí)現(xiàn)全周期、分級分類的精準(zhǔn)考核，及時(shí)識別并糾正偏離高質(zhì)量發(fā)展軌道的傾向。尤為關(guān)鍵的是，必須打破“體內(nèi)循環(huán)”，推行“開門考核”，暢通群眾參與評價(jià)的渠道，真正將群眾的“好差評”作為干部政績的“度量衡”。

打造干部能力“練兵場”，鍛造高質(zhì)量發(fā)展“硬本領(lǐng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性”。必須將常態(tài)化、長效化理論學(xué)習(xí)作為基礎(chǔ)工程，將正確政績觀教育同黨的初心使命、實(shí)事求是的思想路線、宏觀戰(zhàn)略思維和清正廉潔的紀(jì)律要求緊密結(jié)合起來，筑牢干部宗旨意識和使命擔(dān)當(dāng)。要深刻認(rèn)識現(xiàn)代化建設(shè)的長期性、艱巨性，推動(dòng)干部在實(shí)戰(zhàn)中強(qiáng)筋壯骨，于改革發(fā)展的熱潮與泥土中錘煉硬核能力與持久心態(tài)。有計(jì)劃地推動(dòng)干部下沉實(shí)踐：到鄉(xiāng)村振興一線，感知民生冷暖，在田間地頭尋找答案；到科技創(chuàng)新前沿，學(xué)習(xí)新知、擁抱變革，保持“海綿”般的求知狀態(tài)；到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，磨礪意志品質(zhì)，學(xué)會在多重約束下破解難題；在吃勁崗位和急難險(xiǎn)重任務(wù)中，提升抗壓能力與決斷水平，敢于“歸零”再出發(fā)。只有讓干部腳下多沾泥土、心中多懷真情、手中多握實(shí)招，全面提升政治能力、改革攻堅(jiān)能力、科學(xué)決策能力與抓落實(shí)能力，才能以“釘釘子”精神應(yīng)對時(shí)代復(fù)雜變革，成長為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的“多面手”。

織密糾偏防錯(cuò)“防護(hù)網(wǎng)”，嚴(yán)守高質(zhì)量發(fā)展“基準(zhǔn)線”。確保正確政績觀行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開有效防范和糾治政績觀偏差的工作機(jī)制。要將樹立與踐行正確政績觀同干部的事業(yè)觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育一體推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，建立政績觀偏差“負(fù)面清單”，盯好“關(guān)鍵少數(shù)”、管好“絕大多數(shù)”，糾治內(nèi)卷式惡性競爭、避責(zé)型消極作為、低水平重復(fù)建設(shè)等突出問題。健全監(jiān)督問責(zé)體系，常態(tài)化開展“回頭看”，實(shí)現(xiàn)問責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和能上能下的用人機(jī)制。在糾偏防錯(cuò)中把握好“盲動(dòng)”與“躺平”、“干凈”與“干事”、“有為”與“無為”的辯證關(guān)系，引導(dǎo)工作擺脫虛功，回歸實(shí)績實(shí)效，營造出敢于探索、銳意創(chuàng)新、踏實(shí)干事的濃厚氛圍，持續(xù)激發(fā)干部隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力與整體活力。