作者：姚宏志 劉東，分別系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師

網(wǎng)絡(luò)空間已成為人們生產(chǎn)生活的新場域、民眾精神生活的新家園和國家治理的新疆域，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理事關(guān)國家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理擺在重要位置，著力營造主旋律高揚、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò)空間，重拳出擊整治各類網(wǎng)絡(luò)亂象，我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制基本構(gòu)建。與此同時，也要清醒地認識到，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，面臨著諸多新任務(wù)新課題新挑戰(zhàn)，我國網(wǎng)絡(luò)安全形勢依然復(fù)雜嚴峻。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習時強調(diào)：“要健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，著力提升治理的前瞻性、精準性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，持續(xù)營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?！睂崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理從粗放型到精細化、從“管得住”到“治得好”的根本轉(zhuǎn)變，離不開系統(tǒng)觀念的科學(xué)指導(dǎo)，需要將系統(tǒng)思維貫穿治理全過程和各方面，建立健全標本兼治、協(xié)同高效、動態(tài)發(fā)展的長效機制，促進網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障。

加強整體謀劃，下好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理“一盤棋”

系統(tǒng)思維要求從事物的整體性出發(fā)，善于把握不同要素之間的內(nèi)部聯(lián)系，善于從局部與全局的相互關(guān)系、相互作用中把握和反映事物的全貌。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要牢固樹立“一盤棋”的系統(tǒng)思維，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，避免發(fā)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理困境。一要完善頂層設(shè)計。以系統(tǒng)思維抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，首要前提是充分認識該工程在國家治理中的重要地位，從整體戰(zhàn)略和發(fā)展全局的高度看問題，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確治理目標、原則方針、路徑選擇等，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提升管網(wǎng)治網(wǎng)能力水平，不斷推進網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二要打破治理壁壘。在網(wǎng)絡(luò)治理實踐中，有些地方和部門的網(wǎng)絡(luò)平臺存在著數(shù)據(jù)信息割裂、公私界限模糊、主體力量分散等問題，有的平臺存在著“重發(fā)展、輕治理”“重流量、輕責任”等不良傾向，這些網(wǎng)絡(luò)空間可能會滋生為“法外之地”“輿論飛地”。堅持系統(tǒng)思維就要大力推動建立一體化的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理指揮協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合執(zhí)法力量，形成多部門協(xié)同的治理合力，根除網(wǎng)絡(luò)治理頑瘴痼疾，提升治理整體效能。三要統(tǒng)籌活力與秩序、發(fā)展與安全的關(guān)系。一個健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)不僅生機勃勃、充滿發(fā)展活力，而且秩序井然。系統(tǒng)思維要求治理者學(xué)會“彈鋼琴”，把握好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理“放”與“管”的辯證法，既要“放得開”，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等提供充足發(fā)展空間，又要“管得好”，下大力氣維護和建設(shè)好天朗氣清、生態(tài)良好、符合人民利益的網(wǎng)絡(luò)空間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動態(tài)平衡。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，明晰網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理“責任書”

以系統(tǒng)思維抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，需要對治理體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進行科學(xué)設(shè)計和持續(xù)優(yōu)化，核心是厘清權(quán)責、明確重點、分類施策。一要構(gòu)建多元協(xié)同、權(quán)責對等的治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是全社會的共同責任，不是單純依靠政府或個人的“獨奏曲”，而是多元主體共同參與的“交響樂”。必須毫不動搖地堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)原則，加強黨對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮政府作用，定標準、劃底線、強監(jiān)管、嚴執(zhí)法，守護公平正義的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。壓實平臺責任，確保在內(nèi)容審查、數(shù)據(jù)安全、隱私保護、算法推薦、倫理風險等方面守土有責、守土盡責。發(fā)揚社會監(jiān)督，通過公眾參與、信息公開、媒體監(jiān)督、行業(yè)自律、第三方評估等方式，將互聯(lián)網(wǎng)打造成為聽民意、匯民智、聚民力的重要載體，成為傳遞溫暖、點亮希望、激發(fā)活力的文明家園。通過學(xué)習教育提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和法治意識，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺遵守和維護網(wǎng)絡(luò)秩序，推動形成人人盡責的良好治理局面。概言之，系統(tǒng)思維要求所有治理主體明晰各自職責和任務(wù)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。二要實施精準識別、分類施策的治理策略。對治理客體進行結(jié)構(gòu)化分析，根據(jù)不同問題的性質(zhì)、危害及其成因，采取差異化治理策略。對于網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等公然違法違規(guī)行為，依法給予嚴懲，形成強大震懾。對于“飯圈”亂象、網(wǎng)絡(luò)“三俗”、網(wǎng)絡(luò)欺凌等不良文化現(xiàn)象，綜合運用道德約束、行業(yè)規(guī)范、正面引導(dǎo)等方式激濁揚清。對于算法歧視、大數(shù)據(jù)“殺熟”、信息繭房等技術(shù)和倫理問題，則從技術(shù)原理和規(guī)則設(shè)計入手，推動算法透明和技術(shù)向善。

實行動態(tài)調(diào)整，打響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理“主動仗”

系統(tǒng)思維強調(diào)事物之間的聯(lián)系不是靜止不變的“既成事物的集合體”，而是運動變化的“過程的集合體”。網(wǎng)絡(luò)空間的快節(jié)奏，決定了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理必然是動態(tài)的、自適應(yīng)性過程，需要我們審時度勢，及時把握時機并主動出擊。一要建立前沿技術(shù)跟蹤研究機制。對于人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、大模型等可能重塑網(wǎng)絡(luò)生態(tài)格局的顛覆性技術(shù)，應(yīng)設(shè)立專業(yè)科研機構(gòu)或通過高等院校，密切追蹤研究全球技術(shù)前沿，深入分析它們對內(nèi)容生產(chǎn)、傳播方式、社會交往、倫理法律等帶來的巨大沖擊和深遠影響。通過對技術(shù)路徑、應(yīng)用場景、輿情風險等的趨勢性分析和前瞻性研判，自覺增強風險意識，增強風險防控本領(lǐng)，切實下好風險防范“先手棋”。二要完善基于大數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。充分利用5G、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全面、反應(yīng)靈敏的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“晴雨表”。對輿論熱點、敏感話題、異常流量、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪手法等進行全天候、多維度的實時感知與動態(tài)監(jiān)測，預(yù)先識別潛在風險，主動調(diào)整應(yīng)對手段和策略，為精準干預(yù)風險贏得寶貴時間。三要形成快速迭代的政策調(diào)整能力?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和革命性變革，對政策制定者提出更加嚴格的要求，要求治理政策不僅要快速響應(yīng)，還要迭代創(chuàng)新。探索建立“監(jiān)管沙盒”機制，即在可控環(huán)境中為政策創(chuàng)新提供測試空間，并據(jù)此優(yōu)化治理規(guī)則；建立政策定期評估與清理機制，確保政策的時效性和準確性，確保治理工具始終保持高效強勁狀態(tài)。

注重手段協(xié)同，打好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理“組合拳”

系統(tǒng)思維是綜合思維，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題成因復(fù)雜，決定了治理手段必須多樣化，應(yīng)綜合運用法治、技術(shù)、管理、教育、獎懲等手段，充分調(diào)動各方力量，強化政策之間的協(xié)同與配合，同向同行同發(fā)力。一是法治與技術(shù)并行。以系統(tǒng)思維抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，離不開法治與技術(shù)的雙向賦能和雙重加持，既要完善網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)體系，做到所有網(wǎng)絡(luò)行為管理均有法可依，又要善于運用數(shù)智技術(shù)破解網(wǎng)絡(luò)治理難題，提升治理效能，為法治政策落地提供技術(shù)支撐。二是規(guī)范與引導(dǎo)并用。以系統(tǒng)思維抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，一方面通過強制性規(guī)定約束各治理主體依規(guī)行事和依法管理，特別是各級各部門要強化管網(wǎng)治網(wǎng)的政治責任和領(lǐng)導(dǎo)責任；另一方面，通過鼓勵性規(guī)定引導(dǎo)治理主體積極作為、勇于探索，以主流價值、主流輿論、主流文化塑造網(wǎng)絡(luò)空間，推出更多有內(nèi)涵、有溫度、有影響的網(wǎng)絡(luò)作品，讓“好聲音”成為“最強音”，使互聯(lián)網(wǎng)成為思想引領(lǐng)、道德培育、文化傳承的重要陣地。三是激勵與約束并重。以系統(tǒng)思維抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，需要建立科學(xué)的評價與獎懲機制。對于積極履職盡責的治理主體，可給予表揚表彰、政策傾斜等正向激勵。對于瀆職失責的治理主體，要通過批評教育、整改處罰等方式予以懲戒。通過鮮明的獎懲機制和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)治理主體從“要我治”到“我要治”，激活其參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的內(nèi)生動力，推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制的健全和完善。