作者：霍春輝 何地，分別系遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、遼寧大學(xué)副校長，遼寧大學(xué)亞澳商學(xué)院副教授

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，國際科技競爭日益激烈，世界主要創(chuàng)新大國都在競相爭奪科技制高點(diǎn)。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”作為“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力”，“培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展”?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，具備技術(shù)創(chuàng)新水平高、科技人才儲備足、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)等突出優(yōu)勢。因此，要強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的引領(lǐng)作用，尤其是其在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、攻關(guān)合作、成果轉(zhuǎn)化四個方面的引領(lǐng)作用。這不僅是應(yīng)對當(dāng)前國際科技競爭態(tài)勢的必然選擇，更是加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。

1.強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新決策中的引領(lǐng)作用，健全需求牽引的決策機(jī)制

企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和市場競爭的最前沿?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)不僅掌握行業(yè)的前沿技術(shù)，更能敏銳洞察技術(shù)變革趨勢與未來市場需求。應(yīng)將科技領(lǐng)軍企業(yè)定位為重大技術(shù)需求的“策源者”，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用，健全需求牽引的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)決策機(jī)制，從而確保關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)和攻關(guān)方向能夠始終聚焦重大戰(zhàn)略需求、錨定真實(shí)技術(shù)瓶頸，避免技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”。推動科技領(lǐng)軍企業(yè)成為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向的提出者，強(qiáng)化對科技領(lǐng)軍企業(yè)緊迫技術(shù)需求的快速響應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭提出關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。推動科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，建立常態(tài)化參與關(guān)鍵核心技術(shù)決策的溝通機(jī)制，提高科技領(lǐng)軍企業(yè)在科技規(guī)劃編制、科技攻關(guān)任務(wù)凝練、項(xiàng)目咨詢論證等活動中的話語權(quán)。提高科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的比例，增加專家?guī)熘锌萍碱I(lǐng)軍企業(yè)專家的數(shù)量。推動科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合政府及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同繪制攻關(guān)任務(wù)清單，降低因信息不對稱導(dǎo)致的“市場失靈”風(fēng)險。同時，政府應(yīng)通過定向委托項(xiàng)目等多種方式予以支持，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新決策中的主體地位。發(fā)揮科技保險的“減震器”作用，通過對技術(shù)方向識別、技術(shù)路線選擇等方面給予風(fēng)險補(bǔ)償，提高科技領(lǐng)軍企業(yè)參與創(chuàng)新決策的信心。

2.強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在研發(fā)投入中的引領(lǐng)作用，加大技術(shù)研發(fā)投入力度

相較于一般企業(yè)，科技領(lǐng)軍企業(yè)具有更強(qiáng)的研發(fā)意愿，能夠承擔(dān)更高額的研發(fā)支出，在應(yīng)對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)帶來的高投入、長周期等挑戰(zhàn)時具有不可替代的作用。應(yīng)引導(dǎo)和支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)加大研發(fā)投入力度。一方面，建立健全科技領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)研發(fā)投入的長效機(jī)制。推動研發(fā)投入強(qiáng)度與政策支持掛鉤，激勵科技領(lǐng)軍企業(yè)將資源持續(xù)投向研發(fā)活動。增強(qiáng)科技領(lǐng)軍企業(yè)原始創(chuàng)新源頭供給，提高基礎(chǔ)研究在研發(fā)投入中的占比。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級研發(fā)平臺。加大高校、科研院所的科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和專利基礎(chǔ)信息資源向科技領(lǐng)軍企業(yè)開放力度。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用海外人才、技術(shù)及環(huán)境等優(yōu)勢開展研發(fā)活動。另一方面，綜合利用財(cái)稅、金融等政策工具，激勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。推動科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動規(guī)劃”，探索建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。加強(qiáng)對科技領(lǐng)軍企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助，按照企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分類分檔給予直接資金支持。進(jìn)一步提高科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例，探索將更多類型的研發(fā)活動納入加計(jì)扣除范圍，著力降低企業(yè)的研發(fā)稅負(fù)。加強(qiáng)科技金融支持，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新積分制等新型科技金融政策工具的應(yīng)用。推動政府、科技型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金、第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共建多層次科技金融服務(wù)生態(tài)體系。推動政府或國資投資基金聯(lián)合社會資本設(shè)立種子基金、科創(chuàng)基金，加大對科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)的投資力度。

3.強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在攻關(guān)合作中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技領(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道”。科技領(lǐng)軍企業(yè)既擁有服務(wù)國家戰(zhàn)略的大局觀、使命感，又具備推動有組織科研攻關(guān)的協(xié)調(diào)動員優(yōu)勢。因此，要引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)難題和科技前沿領(lǐng)域，主動承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體中的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)科技領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)路線規(guī)劃、成員選擇、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支配、資源調(diào)度等方面的自主權(quán)。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)與系統(tǒng)集成功能，提高參與成員的積極性，促進(jìn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。同時，通過構(gòu)建市場化、制度化的攻關(guān)合作治理機(jī)制，著力克服“搭便車”等“組織失靈”問題。加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)參與主體常態(tài)化溝通，建立以科技領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；明確聯(lián)合攻關(guān)參與主體的職能責(zé)任，建立任務(wù)分工和績效考核機(jī)制；推動創(chuàng)新聯(lián)合體股權(quán)化、實(shí)體化運(yùn)行，構(gòu)建利益共同體，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，建立技術(shù)攻關(guān)成果收益分配機(jī)制；提高創(chuàng)新失敗容錯率，加強(qiáng)定期風(fēng)險監(jiān)測，建立風(fēng)險評估和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)合作，著力突破市場和制度壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)流動。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)“走出去”，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)其在全球創(chuàng)新體系中的話語權(quán)與影響力。開展高水平國際技術(shù)協(xié)作，構(gòu)建開放型聯(lián)合創(chuàng)新體，形成以科技領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的開放式創(chuàng)新生態(tài)。

4.強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的引領(lǐng)作用，打通全鏈條成果轉(zhuǎn)化路徑

推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，而科技領(lǐng)軍企業(yè)正是融合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)具有對市場需求和產(chǎn)業(yè)趨勢的敏銳洞察力，能夠有效促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)需求相適配。同時，科技領(lǐng)軍企業(yè)往往主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定，能夠推動新技術(shù)新成果在產(chǎn)業(yè)鏈中擴(kuò)散與應(yīng)用。因此，要引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)打通科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條路徑，積極布局和搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，提升技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)化能力。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用，改變傳統(tǒng)科技成果評價的“重理論輕應(yīng)用”導(dǎo)向，將科技成果的進(jìn)口替代率、市場占有率、經(jīng)濟(jì)效益等“硬指標(biāo)”作為成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果更好落地應(yīng)用。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，發(fā)揮政府采購的支持作用，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景應(yīng)用。加強(qiáng)場景培育開放和首臺（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件等各類創(chuàng)新支持政策協(xié)同銜接，為科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭技術(shù)攻關(guān)形成的自主創(chuàng)新產(chǎn)品開辟初期市場。同時，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供廣闊迭代空間和試驗(yàn)場所，形成場景驅(qū)動的成果轉(zhuǎn)化模式。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在人才集聚與培養(yǎng)方面的引領(lǐng)作用，推動高水平創(chuàng)新人才向科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)靶向引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)立技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)轉(zhuǎn)移專員等崗位，助推技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。