作者：彭瑋，系湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、湖北省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心副主任

近年來，浙江省嘉善縣繆家村將生態(tài)建設(shè)與“美麗經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展，圖為該村打造的歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)。新華社發(fā)

黨的二十屆四中全會(huì)是在我國進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化置于中國式現(xiàn)代化全局中統(tǒng)籌推進(jìn)的重要戰(zhàn)略考量，擘畫了“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化圖景。我們要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

1.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”?！督ㄗh》提出，“堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)提升和品牌塑造推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)向全鏈條、高附加值、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深刻轉(zhuǎn)型。

“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”從總量和質(zhì)量兩方面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出更高要求。狹義層面的產(chǎn)能概念是指耕地能夠達(dá)到的最大生產(chǎn)能力，2025年，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，要穩(wěn)定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產(chǎn)提升作為關(guān)鍵舉措，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升雙向發(fā)力，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。廣義層面的產(chǎn)能概念則指?jìng)鹘y(tǒng)要素利用效率提升與新要素產(chǎn)能挖掘所能夠達(dá)到的最大生產(chǎn)能力。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。也就是在“保量”的基礎(chǔ)上做到“提質(zhì)”和“增效”，要立足資源稟賦和發(fā)展階段，遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和邊界，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”等文章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，在國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭中全方位提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力。

“十五五”時(shí)期，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，一是要始終把糧食安全放在“三農(nóng)”工作首位。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種攻關(guān)、農(nóng)機(jī)升級(jí)三大舉措，改善耕地質(zhì)量，提升科技水平和生產(chǎn)組織管理能力，提高糧食單產(chǎn)水平。處理好總量與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能與產(chǎn)量、糧食與多元食物的關(guān)系，在更高水平上保障國家糧食安全。二是要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。將生物技術(shù)、人工智能、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)等全面融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，全方位全過程賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，助力提升農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，拓展大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、人工智能等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、材料化、能源化利用，加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。順應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量與素質(zhì)結(jié)構(gòu)、人地關(guān)系、生產(chǎn)技術(shù)手段、農(nóng)業(yè)比較效益等趨勢(shì)性變化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、組織化、社會(huì)化，加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全面銜接。

2.推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間

推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國要美，農(nóng)村必須美”，“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義”。《建議》提出，“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制、加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板等重點(diǎn)任務(wù)。

推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，在硬件上要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活；在軟件上要著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)塑形到鑄魂，由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘??！督ㄗh》在《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》“分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”的基礎(chǔ)上加上了“片區(qū)化”，即“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。按照地域相鄰、稟賦相似、產(chǎn)業(yè)相連、文化相近等原則，將鄉(xiāng)村劃分為若干個(gè)片區(qū)，以片區(qū)為單元進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和治理，組團(tuán)式整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建。

“十五五”時(shí)期，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，一是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，充分激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程監(jiān)督，從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)民和社會(huì)力量廣泛參與機(jī)制。二是必須堅(jiān)持因地制宜原則。我國鄉(xiāng)村形態(tài)和人口發(fā)生變遷，帶來鄉(xiāng)村空間變化和布局調(diào)整，需要根據(jù)這些變化，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)的布局，分類開展建設(shè)，同時(shí)在建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序上做到因地施策。三是必須以高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活建設(shè)為著力點(diǎn)。打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間不是把鄉(xiāng)村建設(shè)得和城市一樣，而是要從各地實(shí)際出發(fā)，回應(yīng)農(nóng)民需求，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓和美鄉(xiāng)村成為廣大農(nóng)民的幸福家園。要持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等“關(guān)鍵小事”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的協(xié)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“外在美”向“內(nèi)在美”、“一時(shí)美”向“持久美”轉(zhuǎn)變。

3.提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國要富，農(nóng)民必須富”?！督ㄗh》提出，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。當(dāng)前，我國農(nóng)民增收主要依賴工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。要拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)“保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性”，必須妥善處理好保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系，建立多元化的增收長效機(jī)制。同時(shí)加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，推動(dòng)解決土地細(xì)碎化問題。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，在組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、考核監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)警、識(shí)別幫扶等方面建立起常態(tài)化管理運(yùn)行機(jī)制。

“十五五”時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，一是加大政策支持力度。2025年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)24456元、比上年實(shí)際增長6%，但持續(xù)穩(wěn)定增收的挑戰(zhàn)增多，難度加大，因此要強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，按照“穩(wěn)收益、延鏈條、增就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)”的思路，加大農(nóng)民增收支持力度。二是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)增收。發(fā)揮“土特產(chǎn)”作用，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”格局。構(gòu)建各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮專業(yè)合作社及其聯(lián)合組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、集體經(jīng)濟(jì)組織等的重要作用，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈利益共同體。三是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并完善其就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與崗位需求精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。