作者：李濤、徐翔，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，突破基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。人工智能作為當(dāng)前引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引擎，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基石。通過(guò)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，人工智能正在以前所未有的速度重塑生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。深刻理解人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的培育機(jī)理，推動(dòng)人工智能發(fā)展朝著高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)和諧的方向演進(jìn)，既是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，又是維護(hù)社會(huì)公平正義、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的必然選擇。

1.深刻認(rèn)識(shí)人工智能變革邏輯

人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。人工智能通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三大要素的根本性變革，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷。在人工智能時(shí)代，勞動(dòng)者不再僅僅是體力或簡(jiǎn)單腦力的供給者，而是成為智能系統(tǒng)的創(chuàng)造者和駕馭者，勞動(dòng)資料從傳統(tǒng)的機(jī)器設(shè)備拓展到了算法、算力和模型，勞動(dòng)對(duì)象則從物質(zhì)資源擴(kuò)展到了海量的數(shù)據(jù)資源。這種變革使得生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生了非線性重組，通過(guò)全要素生產(chǎn)率爆發(fā)式增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了超越傳統(tǒng)要素投入模式的新動(dòng)能。必須深刻認(rèn)識(shí)到，人工智能并不是單一的技術(shù)突破，而是一種通用目的技術(shù)，它滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，正在構(gòu)建起以智能技術(shù)為核心的全新現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

智能經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的高級(jí)形態(tài)。從歷史維度看，人類經(jīng)濟(jì)形態(tài)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨越，人工智能正在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從信息化向智能化深度演進(jìn)。信息化階段的重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的采集與連接，智能化階段的重點(diǎn)則在于數(shù)據(jù)要素的價(jià)值深度挖掘與自動(dòng)化決策。這種演進(jìn)意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯從人機(jī)協(xié)作向人機(jī)融合轉(zhuǎn)變，社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)效率將得到極大提升。人工智能通過(guò)對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的深度學(xué)習(xí)和模式識(shí)別，可以預(yù)測(cè)市場(chǎng)波動(dòng)、優(yōu)化資源配置甚至自主驅(qū)動(dòng)研發(fā)，標(biāo)志著人類社會(huì)正在進(jìn)入一個(gè)能夠自動(dòng)創(chuàng)造知識(shí)、自主提升效率的新階段。這種演進(jìn)，既帶來(lái)了財(cái)富創(chuàng)造規(guī)模的擴(kuò)張，也助推了增長(zhǎng)方式的優(yōu)化。

科技創(chuàng)新必須服從高質(zhì)量發(fā)展大局。培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的核心目的，在于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。人工智能的發(fā)展不能脫離社會(huì)和諧與共同富裕的根本目標(biāo)。在要素替代與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)中，人工智能的引入雖在短期內(nèi)可能對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它能夠通過(guò)創(chuàng)造新需求、開辟新賽道，為社會(huì)提供更具創(chuàng)造性、更高附加值的就業(yè)崗位。新征程上，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將人工智能的效率優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)構(gòu)建包容性的治理框架，確保技術(shù)進(jìn)步的紅利不被少數(shù)群體壟斷，而是轉(zhuǎn)化為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

2.全面釋放人工智能動(dòng)能潛力

以人工智能激發(fā)內(nèi)需潛能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉?！?025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”擺在2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)的首位。需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源，人工智能通過(guò)創(chuàng)造新消費(fèi)場(chǎng)景與降低交易成本，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)需規(guī)模的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年上半年我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)24.9%，這背后離不開各種智能推薦算法對(duì)用戶潛在需求的精準(zhǔn)捕捉與即時(shí)匹配。在模式創(chuàng)新上，人工智能通過(guò)智慧出行、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)拓展了服務(wù)消費(fèi)的廣度，并通過(guò)降低市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱，使得中小微企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者能更便捷地對(duì)接市場(chǎng)需求。

以智能技術(shù)提升供給質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于提高供給體系的質(zhì)量和效率，而人工智能通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提升，實(shí)現(xiàn)了供給體系的系統(tǒng)性優(yōu)化。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化工具的廣泛應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)工業(yè)模式下對(duì)生產(chǎn)時(shí)空的嚴(yán)格限制，賦予了生產(chǎn)組織更大的靈活性。在世界經(jīng)濟(jì)論壇評(píng)選的燈塔工廠名單中，中國(guó)企業(yè)的智能化實(shí)踐已成為全球標(biāo)桿。此外，人工智能通過(guò)對(duì)生產(chǎn)流程的智能化改造，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，大幅縮短了產(chǎn)品研發(fā)周期。這種供給端的優(yōu)化，在加快實(shí)物產(chǎn)品高端化、知識(shí)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也推動(dòng)勞動(dòng)力向高認(rèn)知、創(chuàng)新型崗位轉(zhuǎn)移，從而提升了整個(gè)供給側(cè)的人力資本價(jià)值。

以數(shù)字技術(shù)持續(xù)開拓增長(zhǎng)空間。做優(yōu)經(jīng)濟(jì)增量，要求我們必須搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，而人工智能正是催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的肥沃土壤。據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2024年我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破9000億元，同比增長(zhǎng)24%。截至2025年9月，人工智能企業(yè)數(shù)量超5300家，全球占比達(dá)到15%，形成覆蓋基礎(chǔ)底座、模型框架、行業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系。人工智能引領(lǐng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等一系列商業(yè)模式，創(chuàng)造了如虛擬現(xiàn)實(shí)工程師、算法優(yōu)化師、數(shù)據(jù)標(biāo)注員等全新的職業(yè)類別。這些新增崗位規(guī)模龐大、類型多元，能夠有效吸納勞動(dòng)力，發(fā)揮就業(yè)蓄水池的作用。通過(guò)支持發(fā)展“人工智能+”新業(yè)態(tài)，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、場(chǎng)景運(yùn)維等新興職業(yè)，構(gòu)建起以技術(shù)創(chuàng)新為底色的增量增長(zhǎng)體系，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步過(guò)程真正轉(zhuǎn)化為價(jià)值創(chuàng)造與就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容過(guò)程。

以智慧賦能激活存量資產(chǎn)。盤活經(jīng)濟(jì)存量的關(guān)鍵在于利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使龐大的存量資產(chǎn)在智能化改造中煥發(fā)生機(jī)。人工智能作為通用目的技術(shù)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)線的數(shù)字化嵌入，能夠有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)。這種對(duì)存量資源的盤活，本質(zhì)上是利用數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的重新組合，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、知識(shí)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與潛力。

3.系統(tǒng)完善人工智能政策體系

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要求我們?cè)诠膭?lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境下，劃定清晰的紅線，為新動(dòng)能的釋放構(gòu)建堅(jiān)韌的安全屏障。這種安全既涵蓋算法透明度、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等技術(shù)倫理層面，更涉及國(guó)家安全與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范。應(yīng)建立健全人工智能算法備案制度與分級(jí)分類監(jiān)管框架，針對(duì)大模型可能產(chǎn)生的虛假信息、偏見歧視等問(wèn)題，開展常態(tài)化的安全評(píng)估。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，防止由于技術(shù)領(lǐng)先導(dǎo)致的安全溢出風(fēng)險(xiǎn)。只有在確保技術(shù)可信、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，人工智能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能才是可持續(xù)且穩(wěn)健的。

推動(dòng)質(zhì)的有效提升與保持量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。人工智能既要實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，更要落實(shí)到“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃中，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)。必須推動(dòng)人工智能從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，從通用大模型走向行業(yè)垂直應(yīng)用。政策制定應(yīng)側(cè)重于支持企業(yè)開展跨界融合創(chuàng)新，通過(guò)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)促使技術(shù)落地。在推動(dòng)質(zhì)的有效提升方面，應(yīng)關(guān)注人工智能對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率的貢獻(xiàn)；在保持量的合理增長(zhǎng)方面，應(yīng)支持智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張。通過(guò)建立行業(yè)數(shù)據(jù)空間、開放公共數(shù)據(jù)資源，降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的智能應(yīng)用成本。這種質(zhì)與量的協(xié)同共進(jìn)，將使人工智能真正成為支撐我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成的重要力量，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)有序。

堅(jiān)持科技向善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。技術(shù)發(fā)展的歸宿是人的全面發(fā)展，必須高度重視人工智能對(duì)就業(yè)、分配以及社會(huì)心理的影響。雖然人工智能會(huì)替代部分低端重復(fù)性勞動(dòng)，但也會(huì)創(chuàng)造出各種新型就業(yè)崗位，從而在動(dòng)態(tài)演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性重塑。為此，應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)者數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)崗支持體系，確保技術(shù)紅利惠及廣大人民群眾。同時(shí)，警惕算法帶來(lái)的財(cái)富過(guò)度集中與數(shù)字鴻溝擴(kuò)大問(wèn)題，通過(guò)財(cái)稅調(diào)節(jié)、普惠金融等手段，確保中小企業(yè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)能夠共享智能時(shí)代的機(jī)遇。