作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，做好“三農(nóng)”工作才能夯實中國式現(xiàn)代化的底座。習近平總書記不久前對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，指出“2026年是‘十五五’開局之年，做好‘三農(nóng)’工作至關(guān)重要”，要求“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議，分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署2026年“三農(nóng)”工作，為我們做好“三農(nóng)”工作提供了科學指引。黨的二十屆四中全會《建議》提出“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，并對“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”作出重要部署。把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處，要扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
在中國特色反貧困理論指導下脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，為推進鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎(chǔ)
習近平總書記指出：“我們立足我國國情，把握減貧規(guī)律，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，中國特色反貧困理論是我國脫貧攻堅的理論結(jié)晶，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，是中國特色反貧困理論的題中應(yīng)有之義，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)。
黨中央設(shè)立5年過渡期，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，在堅持精準脫貧方略的基礎(chǔ)上，要求對脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程，脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。過渡期以來，全國累計識別幫扶超過700萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風險，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模每年都保持在3000萬人以上，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。這一偉大成就，充分證明了中國特色反貧困理論的科學性，表明貧困不僅是可以戰(zhàn)勝的，而且在建立起可靠有效后續(xù)幫扶機制的前提下，也是可以阻斷、不再復發(fā)的；充分彰顯了中國特色反貧困理論的世界意義，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧，也為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入強勁思想力量；進一步豐富發(fā)展了中國特色反貧困理論，使中國特色反貧困理論的框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化，揭示出通過全鏈條后續(xù)幫扶，能夠在有效阻斷貧困再生的基礎(chǔ)上推動脫貧地區(qū)從“被動輸血”轉(zhuǎn)向“主動造血”，向最終實現(xiàn)共同富裕邁進。
中國特色反貧困理論的許多方面，對于推進鄉(xiāng)村全面振興同樣適用。比如，在價值取向方面，中國特色反貧困理論堅持人民立場，把人民利益放在第一位，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。新時代新征程推進鄉(xiāng)村全面振興，只有始終堅持人民至上，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，集聚各方面資源力量，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板、加快鄉(xiāng)村發(fā)展步伐，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。再如，在理念策略方面，中國特色反貧困理論創(chuàng)造性提出并實施精準扶貧方略，推動扶貧開發(fā)進入“滴灌式”新階段，增強了脫貧攻堅的目標針對性，提升了脫貧攻堅的整體效能。新時代新征程推進鄉(xiāng)村全面振興，把精準思維、精準方式、精準舉措貫穿全過程，統(tǒng)一規(guī)范、精準識別、動態(tài)調(diào)整，有利于確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。又如，在方式方法上，中國特色反貧困理論堅持開發(fā)式扶貧方針，改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力。新時代新征程推進鄉(xiāng)村全面振興，以更加有力有效的開發(fā)式幫扶增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將進一步促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。
去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出：“推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階。”《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》在總體要求部分提出，以確保國家糧食安全、確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，進一步彰顯了中國共產(chǎn)黨人的團結(jié)奮斗精神。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，繼續(xù)運用中國特色反貧困理論指導縮小城鄉(xiāng)差距，在“兩確?！薄叭嵘薄皟蓮娀狈矫嫦鹿Ψ?，能夠推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，推動強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)取得新的更大成就。
做好“兩確保”，守住推進鄉(xiāng)村全面振興的底線
習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”。確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，是推進鄉(xiāng)村全面振興的兩條底線。推進鄉(xiāng)村全面振興，首先要把底線守住，基本盤不能出問題。
確保國家糧食安全。糧食安全是“國之大者”，我國有14億多人口，糧食安全必須靠我們自己保證。近年來，我國糧食連年豐收，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強有力的穩(wěn)定性。從長遠看，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，全社會對稻谷、小麥等口糧的品質(zhì)需求將越來越高，對肉蛋奶、果菜魚等產(chǎn)品的需求也會逐步擴大。習近平總書記指出：“要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進良田良種良機良法集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益?！睘榇?，需要從供需兩端發(fā)力，在供給端聚焦穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，抓好耕地和種子兩個要害，調(diào)動農(nóng)民和地方政府兩個積極性；在需求端聚焦減量替代、消費分流、制止浪費，緩解糧食總需求壓力。具體而言，要健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，支持高標準農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)；加快推進種業(yè)振興行動，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給；踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，改進飼料配方和飼養(yǎng)技術(shù)，全方位多途徑拓展食物來源；加強健康飲食知識普及，倡導節(jié)約糧食，反對糧食浪費。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧?！笆逦濉睍r期是過渡期結(jié)束轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。在今后相當長一段時間內(nèi)，仍有部分農(nóng)民群眾會遇到疾病、事故、災(zāi)害等困難。健全常態(tài)化幫扶政策體系，才能守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。為此，要堅持先立后破、穩(wěn)妥有序，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，保持現(xiàn)有幫扶政策體系和工作體系總體穩(wěn)定并適度優(yōu)化調(diào)整，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，因地制宜確定防止返貧致貧監(jiān)測對象認定標準，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。具體而言，要進一步提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，運用新技術(shù)織密監(jiān)測網(wǎng)，對原建檔立卡人口進行綜合研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶；開展多渠道、多層次、多形式的職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，增強脫貧人口在就業(yè)市場的競爭力；支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集中力量放大縣域特色優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
統(tǒng)籌“三提升”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
習近平總書記指出：“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農(nóng)民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果”“要學習運用‘千萬工程’經(jīng)驗，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風建設(shè)水平”。需要認識到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平三者之間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進，必須牢牢把握因地制宜的方法論，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，多措并舉促進農(nóng)民就業(yè)和增收，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要渠道。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，能夠鞏固拓展農(nóng)民增收成果，推動實現(xiàn)農(nóng)民收入總量上的穩(wěn)定增長。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出：“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。”為此，要著眼選準和用好兩個環(huán)節(jié)，既準確把握市場需求與當?shù)刭Y源，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，又立足延鏈增值、分工合作，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。具體來看，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)可圍繞把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展；特色資源富集區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢、找準功能定位、明確發(fā)展方向，走特色化發(fā)展路徑，特別要注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值；適度擴大鄉(xiāng)村休閑旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)的市場容量，防止一哄而上。同時，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，打造地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富的產(chǎn)業(yè)鏈體系，著力提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度不斷提高，將推動鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新進展，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。近年來，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入實施，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)得到改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出“要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”等。應(yīng)當看到，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，要適應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化趨勢，促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局優(yōu)化；同時，提高資金使用效率，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為農(nóng)民而建，要加強組織實施，發(fā)揮政府和農(nóng)村基層組織的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動作用，同時注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，傾聽農(nóng)民意見。
提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與，健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出“做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，提高黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能”“深入實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗”等。為此，要在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下，適應(yīng)鄉(xiāng)村常住人口減少和老齡化程度加深以及思想觀念的新變化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善治理理念、創(chuàng)新治理方式。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，強化基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，發(fā)揮好自治強基、法治保障、德治教化相輔相成的作用。同時，注重用鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音增強村落認同感和凝聚力，大力推進鄉(xiāng)村文化振興，推動移風易俗，推進掃黑除惡常態(tài)化，營造積極健康的社會生態(tài)。
推進“兩強化”，為鄉(xiāng)村全面振興增動力添活力
強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措，能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增動力、添活力，也是提高農(nóng)民獲得感、幸福感的必然要求。抓好“三農(nóng)”工作，要從科技和制度創(chuàng)新中獲得力量源泉，在農(nóng)民收入提高和生活改善中彰顯初心使命。
強化科技和改革雙輪驅(qū)動。習近平總書記指出：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革?！比ツ甑渍匍_的中央農(nóng)村工作會議提出“加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”“要進一步深化農(nóng)村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力”等。為此，要圍繞底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等領(lǐng)域，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，提高創(chuàng)新資源配置效率和創(chuàng)新體系整體效能；改革科研成果評價辦法，完善科研人員激勵機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科學家創(chuàng)新潛能；發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，在良田良種良機良法集成增效上下功夫，使各類技術(shù)盡快派上用場、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。同時，堅持問題導向，通過促進資源要素流動匯集等各種途徑，著力創(chuàng)造有利于高素質(zhì)農(nóng)民成長的環(huán)境，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度等重大改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展筑牢根基。完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，規(guī)范用好地方政府專項債、政府投資基金等政策工具，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
強化農(nóng)民增收舉措。習近平總書記指出：“檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有?！眻猿职言黾愚r(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，有利于促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出：“要千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，健全種糧農(nóng)民收益保障機制?！睘榇耍环矫?，要注重效率，提高不同類型農(nóng)民的增收能力。對以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)民，支持其逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率，讓他們更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；對以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)民，支持其通過提高職業(yè)技能獲得更高工資性收入。同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。另一方面，要注重公平，讓農(nóng)民在再分配中以更大比例獲益。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，完善糧食最低收購價政策，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
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