作者：徐丹丹，系北京工商大學(xué)副校長、教授
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展”。這一戰(zhàn)略部署不僅是激發(fā)各類市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手，也是應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)，構(gòu)建更具韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化微觀基礎(chǔ)的必然要求?！笆逦濉睍r(shí)期必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于深度協(xié)同融通的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、互利共生的協(xié)同發(fā)展新的格局，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。
一
在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整與科技產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通，已上升為以市場(chǎng)、資本、技術(shù)、信息等要素互通共享為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排。它不僅關(guān)乎提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、激發(fā)整體創(chuàng)新活力和保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更是提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。
提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系分工高度細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈韌性的關(guān)鍵路徑。大企業(yè)作為“鏈主”，不僅發(fā)揮牽引整合作用，更能通過輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)能力提升，增強(qiáng)供應(yīng)鏈整體穩(wěn)定性。中小企業(yè)依托其快速響應(yīng)能力和專業(yè)化深耕優(yōu)勢(shì)，在細(xì)分領(lǐng)域持續(xù)做強(qiáng)，積極承接大企業(yè)的需求牽引與技術(shù)擴(kuò)散，有效補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。大中小企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源、科技資源、人力資源的高效利用和跨界融合，形成緊密協(xié)作、相互依存的共生格局，有效鍛造產(chǎn)業(yè)鏈韌性，筑牢產(chǎn)業(yè)安全基石。
構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同融通創(chuàng)新生態(tài)，激活全域創(chuàng)新效率的核心路徑。構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同融通的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是破解當(dāng)前創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化與復(fù)雜化背景下各類主體創(chuàng)新困境、激活全域創(chuàng)新效率的關(guān)鍵路徑。在這一生態(tài)中，大企業(yè)憑借豐富的研發(fā)資源、先進(jìn)裝備與技術(shù)儲(chǔ)備，承擔(dān)著引領(lǐng)方向、整合平臺(tái)的關(guān)鍵作用，但也常因組織龐大、流程復(fù)雜而面臨創(chuàng)新活力不足與細(xì)分領(lǐng)域覆蓋有限的挑戰(zhàn)；中小企業(yè)雖具備市場(chǎng)嗅覺敏銳、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，卻往往受限于資源短缺、技術(shù)積累薄弱與抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。通過構(gòu)建開放創(chuàng)新平臺(tái)，可以形成“大企業(yè)搭臺(tái)、中小企業(yè)唱戲”的共生模式——大企業(yè)發(fā)布需求清單，為中小企業(yè)提供明確市場(chǎng)導(dǎo)向與支撐；中小企業(yè)則通過技術(shù)許可、專利共享或并購等方式融入大企業(yè)創(chuàng)新鏈，加速技術(shù)商業(yè)化。這一雙向賦能機(jī)制，不僅推動(dòng)中小企業(yè)向大企業(yè)輸送創(chuàng)新源泉、助力產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，更能有效貫通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化全鏈條，促進(jìn)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置。
暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡的內(nèi)在需要。強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的構(gòu)建需要暢通供需循環(huán)，關(guān)鍵在于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造并匹配有效需求。從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，大企業(yè)以其技術(shù)、產(chǎn)能與市場(chǎng)牽引力，穩(wěn)定供給大盤、引領(lǐng)需求升級(jí)；中小企業(yè)則憑借其靈活機(jī)制與廣泛就業(yè)吸納能力，激發(fā)微觀主體活力、響應(yīng)細(xì)分市場(chǎng)需求，二者共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行與持續(xù)增長的引擎。從區(qū)域發(fā)展維度看，通過平臺(tái)賦能與生態(tài)構(gòu)建，促進(jìn)大中小企業(yè)深度融合，有助于形成高效聯(lián)動(dòng)、集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。這一協(xié)同機(jī)制，不僅能優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、激活內(nèi)需潛力，更能推動(dòng)形成“供給提質(zhì)—需求升級(jí)—產(chǎn)業(yè)迭代”的良性循環(huán)，為構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供系統(tǒng)化支撐。
二
在政策持續(xù)推動(dòng)下，我國大中小企業(yè)協(xié)同融通已取得積極進(jìn)展，但仍面臨制度銜接不暢、平臺(tái)支撐不足、創(chuàng)新與合作機(jī)制脆弱等多重約束，亟需從制度創(chuàng)新與機(jī)制設(shè)計(jì)層面系統(tǒng)破解。
進(jìn)一步增強(qiáng)制度協(xié)同與政策合力。一是激勵(lì)大企業(yè)發(fā)揮“鏈主”作用、構(gòu)建開放產(chǎn)業(yè)生態(tài)的長效考核與利益分享機(jī)制尚不完善，其引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力有待進(jìn)一步激活。二是跨區(qū)域、跨部門的政策協(xié)同不足，影響了要素的高效配置。三是涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、金融等領(lǐng)域的相關(guān)政策，在制定與執(zhí)行過程中的統(tǒng)籌性與協(xié)同性有待提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、數(shù)據(jù)安全共享等基礎(chǔ)性制度亟待健全。
進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)支撐。一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大中小企業(yè)之間在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口、管理流程等方面存在不兼容、不統(tǒng)一等問題，影響了協(xié)同的效率與深度。二是不少中小企業(yè)由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后、核心技術(shù)積累不足，與大企業(yè)快速推進(jìn)的智能化、數(shù)字化進(jìn)程形成“數(shù)字鴻溝”，增加了協(xié)同難度。三是支撐融通發(fā)展的平臺(tái)體系功能較為單一，目前多聚焦于研發(fā)服務(wù)與基礎(chǔ)賦能，能夠有機(jī)貫通資金鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈，提供全要素、全周期數(shù)字化解決方案的綜合性服務(wù)平臺(tái)仍顯不足。
三
推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展邁上新臺(tái)階，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從“推動(dòng)合作”轉(zhuǎn)向“構(gòu)建生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)從政策驅(qū)動(dòng)為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、生態(tài)自驅(qū)的深刻轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與制度供給，營造開放協(xié)同的良好環(huán)境。首先，完善以生態(tài)構(gòu)建為導(dǎo)向的激勵(lì)與考核體系。深化國有企業(yè)及龍頭企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系改革，將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的成效納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)與負(fù)責(zé)人任期評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。其次，強(qiáng)化協(xié)同權(quán)益保障與公平治理。重點(diǎn)規(guī)制大企業(yè)在協(xié)同中可能存在的濫用優(yōu)勢(shì)地位、設(shè)置不合理交易條件等行為，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。完善覆蓋大中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)與信用共享機(jī)制，明確聯(lián)合研發(fā)、成果共享等融通場(chǎng)景的法律指引與合同范本。最后，優(yōu)化跨部門協(xié)同與項(xiàng)目組織機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅支持、要素配置等政策的聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)與效果評(píng)估。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。完善科研與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組織方式，積極推行“揭榜掛帥”等機(jī)制，優(yōu)先支持并保障由大中小企業(yè)組成的聯(lián)合體申報(bào)和承擔(dān)項(xiàng)目，以項(xiàng)目紐帶固化協(xié)同關(guān)系、促進(jìn)資源共享。
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與平臺(tái)支撐，打通深度融合的關(guān)鍵堵點(diǎn)。首先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口開放共享。加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)的引導(dǎo)，明確其“鏈長”職能，鼓勵(lì)其發(fā)揮龍頭作用，主動(dòng)開放資源。聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)及用戶單位，共同制定產(chǎn)業(yè)急需的共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)接口規(guī)范與安全互認(rèn)協(xié)議，推動(dòng)技術(shù)體系兼容與互聯(lián)。其次，構(gòu)建多層次平臺(tái)支撐體系。加快建設(shè)科研設(shè)備共享等公共服務(wù)平臺(tái)，整合高校、院所及國企資源并向社會(huì)合理開放，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈共性瓶頸，布局建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)、中試驗(yàn)證與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。支持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及鏈主企業(yè)主導(dǎo)的開放創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)大中小企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)國家科技項(xiàng)目，以項(xiàng)目促協(xié)同。加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開發(fā)低成本、輕量化的數(shù)字化工具，助力中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，彌合數(shù)字鴻溝。最后，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配的生態(tài)培育工程。系統(tǒng)繪制并動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)鏈能力與需求圖譜，建立常態(tài)化的“需求發(fā)布—能力對(duì)答”對(duì)接機(jī)制。推廣“聯(lián)合攻關(guān)”“定向培育”等市場(chǎng)化協(xié)作模式。設(shè)立或強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持大中小企業(yè)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開展的聯(lián)合研發(fā)。將創(chuàng)新型中小企業(yè)的梯度培育與大企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)大企業(yè)通過訂單牽引、投資孵化等方式培育和吸附優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，形成緊密共生的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)。
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