作者：白彩全、燕洪，分別系湘潭大學(xué)商學(xué)院教授、上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院博士后

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。黨的二十屆四中全會提出，“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”，在具體部署中強(qiáng)調(diào)“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”。這一關(guān)鍵部署，為加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供了根本遵循。全國碳排放權(quán)交易市場作為利用市場機(jī)制實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具，其體系化、規(guī)范化建設(shè)是加快完善生態(tài)文明制度體系、形成綠色生產(chǎn)力的必然要求。

碳排放權(quán)交易市場在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用

碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要制度創(chuàng)新。作為一種環(huán)境規(guī)制措施，碳市場通過市場機(jī)制將碳排放權(quán)界定為可量化、可交易的權(quán)利標(biāo)的，借助總量控制與配額交易機(jī)制，將碳排放的社會成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本，從而實現(xiàn)碳排放負(fù)外部性成本與碳減排正外部性收益的內(nèi)部化。通過這一制度創(chuàng)新，減排者借助碳交易機(jī)制獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，污染者則承擔(dān)相應(yīng)成本，從而將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，這為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了新的路徑。

碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要實現(xiàn)有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合。完善碳排放權(quán)交易機(jī)制的核心，就是將有為政府與有效市場實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。政府通過設(shè)定碳排放總量上限、制定配額分配方案等，履行好宏觀調(diào)控的“有為”之責(zé)；市場則在總量約束下，通過碳價格的信號傳導(dǎo)作用，倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)節(jié)能改造、技術(shù)創(chuàng)新與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而發(fā)揮資源配置的“有效”之力。二者協(xié)同發(fā)力，共同推動資源環(huán)境要素市場化配置體系不斷健全。

碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是我國深度參與全球氣候治理的重要抓手。當(dāng)今世界，氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，綠色發(fā)展成為大國博弈的新場域。碳排放權(quán)交易市場建設(shè)事關(guān)我國的發(fā)展權(quán)，也事關(guān)維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。全國碳排放權(quán)交易市場自2021年7月啟動上線交易以來，我國已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場?！笆逦濉睍r期加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，不僅是我國履行國際承諾、展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛π袆?，更是?yīng)對歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”等綠色貿(mào)易壁壘、提升我國在全球碳定價體系中話語權(quán)和影響力的重要基石。

碳排放權(quán)交易市場賦能經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的路徑

碳排放權(quán)交易市場不僅是實現(xiàn)控污減排的重要手段，更是推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色金融、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。隨著碳市場制度體系和運行機(jī)制的不斷完善，我國的碳排放權(quán)交易市場正從“控排”走向“賦能”，其外溢效應(yīng)、帶動效應(yīng)和集成效應(yīng)日益凸顯。

驅(qū)動綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。碳排放權(quán)交易市場的核心在于通過價格機(jī)制，將碳排放的外部性成本內(nèi)在化。在總量控制的前提下，碳價作為資源稀缺性的信號，能夠促使企業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效率提升與技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而驅(qū)動企業(yè)優(yōu)化資源配置，加速綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動生產(chǎn)方式向綠色低碳、節(jié)約集約轉(zhuǎn)型。理論上，碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能不僅重塑了企業(yè)微觀層面的成本—收益結(jié)構(gòu)，還通過市場競爭的動態(tài)演化，促進(jìn)了綠色低碳技術(shù)的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。這種從“被動合規(guī)”到“主動創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好微觀基礎(chǔ)。

撬動綠色金融資源高效配置。碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展賦予碳排放權(quán)金融屬性，為綠色金融創(chuàng)新提供了重要載體。碳市場通過將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為可交易的資產(chǎn)，拓展了資本積累的邊界。在市場機(jī)制作用下，碳價信號引導(dǎo)資本從高碳領(lǐng)域向低碳領(lǐng)域流動，形成有利于綠色投資的資源配置新格局。碳市場的金融屬性，為碳質(zhì)押、碳基金等綠色金融創(chuàng)新工具的創(chuàng)設(shè)與實施提供了基礎(chǔ)，使綠色項目能夠更加精準(zhǔn)地獲得市場化回報，從而優(yōu)化了金融資源在低碳領(lǐng)域的分配效率，能夠為綠色技術(shù)的研發(fā)與推廣提供更好的金融服務(wù)。

促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。碳排放權(quán)交易市場作為一個開放系統(tǒng)，通過價格信號和激勵機(jī)制，將企業(yè)行為嵌入產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)從局部優(yōu)化到整體變革的動態(tài)演化。碳價的成本壓力促使高排放企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)方式，調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，進(jìn)而倒逼上游供應(yīng)商向綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型，同時拉動下游物流、消費等環(huán)節(jié)的低碳化。這種“以點帶鏈、以鏈促面”的傳導(dǎo)機(jī)制，形成了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展生態(tài)，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)中“整體大于部分之和”的系統(tǒng)性特征。同時，碳市場通過激勵企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)綠色品牌的市場價值，潛移默化地引導(dǎo)社會生產(chǎn)與消費方式向低碳化轉(zhuǎn)變。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重塑，不僅推動了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型，還通過企業(yè)與社會的交互，為生態(tài)文明建設(shè)提供了深層動力。

推動碳排放權(quán)交易市場邁向更高發(fā)展階段

自啟動以來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)取得顯著進(jìn)展，碳市場功能不斷顯現(xiàn)。“十五五”時期更好發(fā)揮碳市場的作用，需要錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，堅持深化改革、統(tǒng)籌推進(jìn)，在制度建設(shè)、市場機(jī)制與政策協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)碳市場高質(zhì)量運行。制度建設(shè)不僅決定市場運行的規(guī)則邊界，更關(guān)系市場主體預(yù)期的穩(wěn)定性與交易機(jī)制的有效性。一方面，應(yīng)當(dāng)加快制定和完善各行業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)與核查指南，構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、可比的監(jiān)測、報告與核查（MRV）體系。數(shù)據(jù)是碳市場的生命線，若數(shù)據(jù)失真，價格信號將失效，市場公信力亦將受損。通過數(shù)字化監(jiān)管手段，可以形成覆蓋企業(yè)自報、在線監(jiān)測、第三方核查、監(jiān)管抽檢、責(zé)任追究的全鏈條數(shù)據(jù)管理閉環(huán)，確保數(shù)據(jù)可追溯、可驗證。另一方面，強(qiáng)化第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理與責(zé)任約束。完善碳排放數(shù)據(jù)核查和市場交易的監(jiān)管機(jī)制，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查、執(zhí)業(yè)回避與退出懲戒制度。完善碳市場信息披露與違規(guī)懲處機(jī)制，提升制度透明度和社會監(jiān)督效能。

優(yōu)化市場機(jī)制，充分發(fā)揮價格信號的激勵約束作用。隨著全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，市場規(guī)模與主體結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對交易機(jī)制和監(jiān)管體系提出了更高要求。應(yīng)以擴(kuò)圍為契機(jī)，完善交易與履約機(jī)制，健全數(shù)據(jù)核算與配額管理體系，提升市場運行的規(guī)范性與效率。拓展市場深度與廣度，適時引入機(jī)構(gòu)投資者等非履約主體，擴(kuò)大市場參與主體類型，增強(qiáng)市場流動性與價格發(fā)現(xiàn)功能。依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》等，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例，建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)市場穩(wěn)定性和流動性。通過健全交易與信息披露制度，提升市場透明度和可預(yù)期性，形成公開、公平、有序的碳定價體系。

強(qiáng)化政策協(xié)同，形成同向發(fā)力的治理合力。強(qiáng)化碳市場與能源、電力、財政、金融等政策工具的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、協(xié)同高效的政策體系。在能源電力領(lǐng)域，深化碳市場與電力市場、綠電和綠證交易機(jī)制的協(xié)同，提升價格信號的傳導(dǎo)效率；在金融領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善碳資產(chǎn)評估體系，依法合規(guī)、穩(wěn)妥拓展碳金融產(chǎn)品和服務(wù)；在財政領(lǐng)域，穩(wěn)妥推行配額有償分配，研究將有償分配收入用于支持碳減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)與監(jiān)管信息平臺，建立跨部門協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，提升政策執(zhí)行的協(xié)同性和透明度。