作者：阮傲、彭璧玉，分別系華南師范大學(xué)國際商學(xué)院講師、經(jīng)濟與管理學(xué)院教授

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、大模型等顛覆性技術(shù)加速演進，算力作為支撐數(shù)字時代創(chuàng)新的核心引擎，已由傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施躍升為驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，成為大國科技競爭的戰(zhàn)略制高點。習近平總書記強調(diào)，“統(tǒng)籌推進算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用”。落實這一戰(zhàn)略部署，不僅在于算力基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模擴張和物理覆蓋，更在于提升算力資源的利用效率、配置水平與價值實現(xiàn)能力。著力提升算力治理效能，已不再是單一技術(shù)領(lǐng)域的問題，而是直接關(guān)系人工智能發(fā)展主動權(quán)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、產(chǎn)業(yè)鏈安全和國家數(shù)字競爭力的戰(zhàn)略必需。

在算力規(guī)模持續(xù)擴大、應(yīng)用需求快速增長的背景下，算力治理滯后所帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。為破解算力治理難題，必須立足高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)全局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化基礎(chǔ)制度先行，系統(tǒng)嵌入綠色理念，推動算力發(fā)展由規(guī)模擴張向價值釋放轉(zhuǎn)變，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實支撐。

算力要素的市場化配置、技術(shù)主權(quán)與產(chǎn)業(yè)鏈安全保障、外部性的系統(tǒng)治理，并非彼此割裂，而是相互嵌套、相互制約的。因此，必須摒棄碎片化、單點式的應(yīng)對思路，加快構(gòu)建以制度奠基為前提、以技術(shù)賦能為支撐、以市場驅(qū)動為導(dǎo)向的協(xié)同治理框架。這既是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通數(shù)據(jù)—算力—應(yīng)用循環(huán)的重要支撐，也是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，更是我國在全球數(shù)字規(guī)則博弈中爭取制度性話語權(quán)、塑造戰(zhàn)略主動權(quán)的重要支點。

夯實制度根基，健全算力要素市場化配置機制

推動算力高效流動，首要任務(wù)是夯實制度根基，破除要素市場化配置的體制機制障礙。

加快算力確權(quán)與規(guī)則體系建設(shè)。應(yīng)盡快在國家層面明確算力的法律屬性，界定投資方、運營方、使用方的權(quán)責邊界，確立“誰投資、誰擁有、誰受益”的基本產(chǎn)權(quán)原則。同步制定覆蓋算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、安全與能效的統(tǒng)一技術(shù)標準，破除地方保護和封閉生態(tài)壁壘，促進跨平臺互認互通。同時，強化安全制度供給，加快制定覆蓋采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，推廣隱私計算、可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)，提升跨域算力調(diào)度的安全性與效率，筑牢可信流通的制度底座。

加快建設(shè)全國一體化算力交易平臺。支持有條件地區(qū)探索建設(shè)算力交易平臺，推動算力資源標準化建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)模式，通過財政補貼、信用賦能等方式，降低中小企業(yè)獲取和使用算力的門檻。同步建立基于能耗、性能、時延與服務(wù)質(zhì)量等多維指標的算力評價體系，形成反映真實供需關(guān)系的市場化定價機制，為算力資產(chǎn)質(zhì)押融資、證券化等提供制度支撐。

強化綠色治理與算電協(xié)同相銜接。將能耗強度、綠電使用比例、單位算力碳排放等指標系統(tǒng)納入數(shù)據(jù)中心規(guī)劃審批、能效評級和監(jiān)管體系，有序推動相關(guān)要求與全國碳市場銜接。進一步推動算力與電力協(xié)同發(fā)展，更好發(fā)揮算力在促進新能源消納和增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力中的作用。圍繞這一目標，健全基于實時電價、調(diào)峰需求和新能源出力預(yù)測的彈性調(diào)度機制，推動形成標準化的電網(wǎng)響應(yīng)接口；完善“隔墻售電”機制，擴大綠電直連適用范圍，提升新能源就近就地消納水平；探索將綠電消納和調(diào)峰響應(yīng)納入綠色算力認證及碳抵消機制，推動環(huán)境價值可計量、可交易、可激勵，促進算力發(fā)展與“雙碳”工作協(xié)同共進。

強化技術(shù)賦能，構(gòu)建自主可控的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)

沒有自主可控的技術(shù)底座，算力治理便是無源之水、無本之木。必須堅持軟硬協(xié)同、生態(tài)共建，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建開放兼容、可持續(xù)演進的國產(chǎn)算力技術(shù)體系。

系統(tǒng)性突破“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議設(shè)立國家級算力基礎(chǔ)軟硬件重大專項，聚焦核心技術(shù)瓶頸，推動實現(xiàn)從設(shè)計、制造到工具、應(yīng)用的全鏈條自主。避免重硬件、輕軟件的投入慣性，加大對底層軟件的支持力度，筑牢技術(shù)根基，形成涵蓋芯片、算法、框架、平臺的完整技術(shù)棧，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體安全水平。

打造開放兼容的國產(chǎn)算力生態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)開源算子庫、模型遷移工具和兼容主流開發(fā)環(huán)境的編程接口，大幅降低開發(fā)者適配國產(chǎn)平臺的成本。支持高校和科研機構(gòu)將國產(chǎn)算力平臺納入教學(xué)與科研體系，培育本土開發(fā)者社區(qū)，逐步形成“應(yīng)用—反饋—迭代”的良性循環(huán)，增強生態(tài)黏性與活力。通過構(gòu)建開放標準和技術(shù)接口，促進國內(nèi)外開發(fā)者廣泛參與，形成多方共贏的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。

積極參與全球算力治理規(guī)則制定與技術(shù)標準提案。一方面，倡導(dǎo)開放包容、公平合理的算力治理原則，反對技術(shù)“陣營化”與數(shù)字保護主義。另一方面，推動我國在算力網(wǎng)絡(luò)調(diào)度等優(yōu)勢領(lǐng)域形成國際標準提案；支持國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)深度參與國際開源社區(qū)，在底層規(guī)則制定中嵌入中國方案，爭取制度性話語權(quán)，提升我國在全球算力治理中的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

激發(fā)市場活力，推動實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同與多元參與

制度設(shè)計與技術(shù)供給必須配套有效的市場激勵機制，通過建立合理的利益分配機制，充分激發(fā)各類市場主體的積極性，推動形成多元協(xié)同、良性互動的算力治理格局。

健全東西部利益共享機制。可探索綠色溢價補償機制，由東部高價值算力用戶為使用西部綠電算力支付額外費用，將環(huán)境正外部性轉(zhuǎn)化為可計量、可分配的經(jīng)濟收益；推行跨區(qū)域稅收分成制度，將算力服務(wù)產(chǎn)生的部分增值稅、所得稅按約定比例返還西部承載地。通過制度性安排，讓西部真正從算力輸出中獲得可持續(xù)收益，吸引人才、資本與產(chǎn)業(yè)回流。

打通綠色算力價值變現(xiàn)通道。支持符合條件的數(shù)據(jù)中心參與電力輔助服務(wù)市場，對主動響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、提升綠電就地消納能力的算力負荷給予經(jīng)濟獎勵。推動算力供給主體納入綠電直供適用范圍，并在地方實施細則中予以確認，配套完善綠電消費的精準計量、獨立結(jié)算與第三方認證規(guī)則，使綠色用能成為可交易、可融資、可國際互認的標準化資產(chǎn)。

創(chuàng)新多元化金融支持工具。針對算力項目投資規(guī)模大、回收周期長、技術(shù)迭代快等特點，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，如基于長期算力服務(wù)合同的應(yīng)收賬款質(zhì)押、算力未來收益權(quán)證券化、綠色算力專項債券等，推動算力資源向可評估、可融資、可交易的資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)化。同時，設(shè)立算力產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點支持具備市場化運營能力、技術(shù)自主性強、綠色績效突出的平臺型企業(yè)，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，形成可持續(xù)的投融資生態(tài)。

培育多元協(xié)同的治理主體。鼓勵數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新算力服務(wù)模式，運用智能調(diào)度技術(shù)整合社會算力資源，實現(xiàn)跨主體、跨地域的高效復(fù)用與供需匹配，緩解中小企業(yè)在獲取和使用高性能算力時面臨的成本高、能力弱等現(xiàn)實困境。支持地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)場景化算力服務(wù)平臺，推動算力服務(wù)從通用化供給向深度嵌入智能制造、智慧醫(yī)療、自動駕駛等垂直領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，提升算力在實體經(jīng)濟中的價值轉(zhuǎn)化效率。