作者：何海根、孫代堯，分別系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕科學(xué)社會主義教研部副教授、北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

韌性是指事物在環(huán)境壓力下仍能維持基本功能的穩(wěn)定性和有效性的能力或狀態(tài)，一般以其面對危機(jī)或挑戰(zhàn)時的適應(yīng)性和變革性能力為測評標(biāo)準(zhǔn)。從社會運(yùn)行層面看，韌性是社會系統(tǒng)在受到?jīng)_擊、干擾或面臨不確定性時，能夠維持自身的結(jié)構(gòu)—功能、在適時調(diào)整變化中變得更加強(qiáng)大的能力。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），立足對我國現(xiàn)代化發(fā)展階段的科學(xué)把握和對內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化的積極應(yīng)對，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性”?！笆逦濉睍r期，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，進(jìn)一步增強(qiáng)社會韌性，對于乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，具有重大意義。

1.發(fā)揮好超大規(guī)模國家的韌性優(yōu)勢

中國是一個人口規(guī)模巨大、地域空間廣闊、經(jīng)濟(jì)體量龐大、歷史文化悠久的超大規(guī)模國家。超大規(guī)模意味著更豐富的資源稟賦、更廣闊的市場空間、更強(qiáng)的風(fēng)險分散能力和更深厚的治國理政智慧，這些既是中國的基本國情，也塑造了中國獨(dú)特的社會韌性優(yōu)勢。

穩(wěn)步擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模?！笆奈濉睍r期，中國經(jīng)濟(jì)總量先后突破110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元，實現(xiàn)“四連跳”。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢”。大國經(jīng)濟(jì)回旋余地大，內(nèi)部可循環(huán)，發(fā)展空間廣。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國擁有14億多人口的超大規(guī)模市場和世界規(guī)模最大、超過4億人的中等收入群體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大。同時，中國建立了全球最完整的工業(yè)體系，涵蓋41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類和666個工業(yè)小類，成為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的完整性、多樣性和回旋空間，是社會韌性的支撐性優(yōu)勢。

覆蓋廣泛的社會保障體系。中國已建成世界上規(guī)模最大、功能完備、具有鮮明中國特色的社會保障體系。龐大的社會保障體系確保個體在面臨年老、疾病、失業(yè)等可預(yù)見或不可預(yù)見的變化波動時能獲得基本保障，基本民生的改善強(qiáng)化了全社會抵御風(fēng)險的整體能力。大規(guī)模、多層次的社會保障體系，具有更加顯著的風(fēng)險分散優(yōu)勢和風(fēng)險共濟(jì)能力?！督ㄗh》提出“加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”“健全多層次醫(yī)療保障體系”“擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面”“提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率”等一系列對社會保障體系提質(zhì)擴(kuò)面的政策，有利于有效應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)波動、貧富差距等問題，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)更高層次的社會穩(wěn)定與安全。

超大規(guī)模國家的治理實踐和智慧。國泰民安是中華民族自古以來的美好理想，是人民群眾最基本、最普遍的愿望，也是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。治理超大規(guī)模國家，必須發(fā)展出與之相適應(yīng)的獨(dú)特治理智慧。建久安之勢，成長治之業(yè)。發(fā)展與安全合則興、離則弱、悖則亡，這是中國五千余年文明沉淀的治理經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！碑?dāng)前，我國正在積極構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，實現(xiàn)解決矛盾糾紛“最多跑一地”，社會治安整體防控水平持續(xù)提升，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全韌性。

始終保持活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，處理好活力與秩序這對關(guān)系是一道世界性難題。許多發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中面臨發(fā)展和穩(wěn)定難以兩全的問題。一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)活力與秩序有機(jī)統(tǒng)一。改革開放以來，作為超大規(guī)模國家，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，用實踐證明發(fā)展與穩(wěn)定、“放得活”與“管得好”可以實現(xiàn)動態(tài)平衡。

2.以韌性思維提升社會系統(tǒng)的應(yīng)對、適應(yīng)和轉(zhuǎn)型能力

韌性思維關(guān)注的不是純粹的“抗壓能力”或“被動承受能力”，而是一種承認(rèn)不確定性，強(qiáng)調(diào)快速恢復(fù)、動態(tài)調(diào)試和主動變革的思維范式。增強(qiáng)韌性強(qiáng)調(diào)在不確定性中尋找確定性，在變化中適應(yīng)、學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)型的能力。一個具有韌性的系統(tǒng)在經(jīng)歷沖擊后，可能會恢復(fù)到原有狀態(tài)，也可能會調(diào)整自身，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€更可持續(xù)、更加強(qiáng)大的新狀態(tài)。增強(qiáng)社會韌性就是要在不確定環(huán)境下做好確定性的事情，構(gòu)建抗沖擊、能恢復(fù)、可適應(yīng)的社會發(fā)展局面，提升社會系統(tǒng)的應(yīng)對能力、適應(yīng)能力和轉(zhuǎn)型能力。

應(yīng)對能力指社會主體克服各種困境、進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的能力，是衡量社會韌性的重要方面。社會系統(tǒng)的應(yīng)對能力本質(zhì)上體現(xiàn)了多元主體的協(xié)同效能，韌性思維要求突破傳統(tǒng)應(yīng)對模式的局限，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。《建議》強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理”。一個良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會需要建立政府、社會組織、企業(yè)、民眾等多元主體參與社會治理的體制機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。當(dāng)面臨自然災(zāi)害、突發(fā)事件或社會波動時，不同社會主體能夠及時發(fā)揮自身功能、高效協(xié)同配合，在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)各種治理資源統(tǒng)籌運(yùn)用，最大限度調(diào)動一切積極因素，形成全社會的應(yīng)對合力。

適應(yīng)能力強(qiáng)調(diào)社會系統(tǒng)從過去的經(jīng)驗中學(xué)習(xí)并調(diào)整自身，從而更好地面對未來的不確定性挑戰(zhàn)，是對被動應(yīng)對的超越。從適應(yīng)能力層面增強(qiáng)社會韌性，關(guān)鍵在于持續(xù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新制度機(jī)制，建立完善的公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。對此，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推動矛盾糾紛源頭化解，立足本地實際開展差異化的治理創(chuàng)新。在處置潛在危機(jī)方面，要提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的意識和能力。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段為增強(qiáng)社會韌性創(chuàng)造了新的機(jī)遇和條件。要加強(qiáng)前沿技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用，建設(shè)“智慧大腦”、社會風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦能，更及時敏銳地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動、公共安全、社會輿情等方面的變化，從而進(jìn)行前瞻性的應(yīng)對處置。

轉(zhuǎn)型能力指社會系統(tǒng)不僅能應(yīng)急響應(yīng)和適應(yīng)變化，更能主動建立和完善社會制度體系，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)社會公平正義為目標(biāo)，增強(qiáng)社會應(yīng)對未來危機(jī)的韌性?！稗D(zhuǎn)型”意味著整個社會系統(tǒng)的升級，是向更公平、更可持續(xù)、更具活力的狀態(tài)躍遷?！督ㄗh》提出，“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”?；竟卜?wù)是支撐總體社會韌性程度的核心要素。完善公共服務(wù)體系是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。應(yīng)從社會制度設(shè)計出發(fā)來增強(qiáng)社會韌性，特別要關(guān)注老人、兒童、殘疾人、低收入者等群體，推動更多公共服務(wù)向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾科學(xué)均衡配置，滿足多層次多樣化的社會需求。

3.增強(qiáng)社會韌性的重點(diǎn)領(lǐng)域

增強(qiáng)社會韌性旨在通過主動系統(tǒng)的規(guī)劃和行動來提升社會系統(tǒng)預(yù)防危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)和從危機(jī)中恢復(fù)并不斷變強(qiáng)的能力。從基本路徑來看，韌性社會的形成和治理要聚焦事前、事中、事后，進(jìn)行三者相統(tǒng)一的“全周期建設(shè)”，控制初始沖擊的范圍、程度和影響，為社會恢復(fù)、發(fā)展創(chuàng)造條件。

協(xié)同增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和社會韌性。經(jīng)濟(jì)韌性是社會韌性的根基，維系社會秩序、提供公共服務(wù)、保障民生福祉都需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。一個韌性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，一般具備合理的增長速度、完整的產(chǎn)業(yè)體系、多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會、可持續(xù)的財力資源等條件，這些經(jīng)濟(jì)要素是維持社會基本運(yùn)轉(zhuǎn)和社會成員凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，增強(qiáng)社會韌性要探索具有包容性、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，“推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。增強(qiáng)社會韌性還要求處理好發(fā)展與治理的辯證統(tǒng)一關(guān)系?？v觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，越需要社會層面的協(xié)同調(diào)整，不斷完善治理體系，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

建設(shè)具有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系。韌性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于應(yīng)對極端天氣、突發(fā)危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)攻擊等破壞性事件，對不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力有重要意義。《建議》提出，“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性”，“提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平”。本質(zhì)安全概念廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，旨在通過設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等環(huán)節(jié)的優(yōu)化，使基礎(chǔ)設(shè)施在面對破壞性沖擊時能夠保持基本功能、抵御沖擊并快速恢復(fù)。應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重風(fēng)險評估和韌性設(shè)計，推進(jìn)精品建設(shè)；建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、常態(tài)化維護(hù)、應(yīng)急修復(fù)的全周期管理體系，增強(qiáng)設(shè)施的耐久性和可靠性；充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)對設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)測和智能預(yù)警，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。

構(gòu)建面向未來的新安全格局。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞剑斯ぶ悄芙o社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。同時，中國的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會心理等正在發(fā)生變化。新時代中國社會安全的內(nèi)涵更加豐富、外延大大拓展，公共安全、城市安全、文化安全等深度嵌入社會安全，大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域安全廣泛關(guān)聯(lián)社會安全，需要前瞻布局，應(yīng)對新的現(xiàn)實變化和可能的未來風(fēng)險。一方面，風(fēng)險防控要實現(xiàn)對物理空間、數(shù)字空間和社會空間的全覆蓋，樹立大安全觀，應(yīng)對社會風(fēng)險觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、傳導(dǎo)快的挑戰(zhàn)。另一方面，要不斷完善風(fēng)險治理體系，推進(jìn)制度機(jī)制、組織模式、力量布局、手段方式和安全理念等層面的改革創(chuàng)新和動態(tài)調(diào)整，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國。