作者為全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員

法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治”“中國特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬”。作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合是堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”特別是“第二個(gè)結(jié)合”的光輝典范。習(xí)近平總書記在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和把握治國理政規(guī)律的基礎(chǔ)上，把馬克思主義法治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，深刻闡明法律與道德、法治與德治的辯證關(guān)系，深刻回答了什么是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、為什么要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、怎樣堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合等重大理論和實(shí)踐問題，既拓展了我們黨對(duì)治國理政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，又豐富發(fā)展了馬克思主義法治理論，為堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深刻理解堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合所蘊(yùn)含的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，在學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想的過程中不斷提高把依法治國和以德治國結(jié)合起來的能力。

挖掘傳承德法合治的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，為堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合提供豐厚文化滋養(yǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要治理好今天的中國，需要對(duì)我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！瘪R克思主義認(rèn)為，法律與道德同屬上層建筑范疇，都由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，反映并服務(wù)于特定的生產(chǎn)關(guān)系，既存在差異、存在區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互作用。在源遠(yuǎn)流長的歷史進(jìn)程中，我國形成了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化，創(chuàng)造了獨(dú)一無二的中華法治文明。習(xí)近平法治思想始終以馬克思主義唯物史觀辯證地看待中華法治文明，深刻把握中國古代法治和德治的本質(zhì)特征，堅(jiān)持以“兩個(gè)結(jié)合”不斷推動(dòng)德法合治傳統(tǒng)在新時(shí)代法治中國建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵，為堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合提供了豐厚的文化滋養(yǎng)。

明確法治和德治都是治國理政的重要手段。習(xí)近平總書記指出，法律和道德“在國家治理中都有其地位和功能”“古往今來，法治和德治都是治國理政不可或缺的重要手段”“我國歷史上有十分豐富的禮法并重、德法合治思想”。習(xí)近平總書記堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，全面總結(jié)古代中國的治國理政智慧和經(jīng)驗(yàn)，深刻論述了我國歷史上法治和德治兩種治國理政手段的重要地位和作用。習(xí)近平總書記引用“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”“法令行則國治，法令弛則國亂”等古語，明確法治對(duì)于古代中國國家治理的基礎(chǔ)性作用，并將其中的思想精華創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展為具有時(shí)代價(jià)值的理論表達(dá)，強(qiáng)調(diào)“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”等；汲取“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”“道之以德，齊之以禮，有恥且格”等古代中國德治智慧，闡明了德治對(duì)政治生活的重要作用以及道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用、教化作用，提出“明大德、守公德、嚴(yán)私德”的重要要求。這些重要論述，糾正了歷史虛無主義、文化虛無主義對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的輕視和曲解，彰顯了堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的深厚底蘊(yùn)。

深入挖掘古代中國德法合治的思想精華。習(xí)近平總書記指出：“我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示?！倍Y法并重、德法合治，是古代中國長期踐行的治理理念，也是中華法系的一個(gè)鮮明特色。中國古代的“禮”是一個(gè)涵蓋政治制度、社會(huì)規(guī)范、文化儀式等方面的綜合體系，旨在保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)等級(jí)秩序、推動(dòng)道德教化，既有“法”的屬性，又是“德”的載體。先秦時(shí)期，法家提出“以法治國”的治理主張，儒家提出“為政以德”“隆禮重法”；唐代形成了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的德法合治格局，以道德加強(qiáng)內(nèi)心引導(dǎo)，以法律進(jìn)行行為約束；此后，宋元明清時(shí)期基本延續(xù)了德法合治的傳統(tǒng)。德法合治彰顯了中華法治文明的深厚底蘊(yùn)，也是中華民族在國家治理上的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平總書記深入挖掘古代中國德法合治的思想精華，總結(jié)出“盡管古人對(duì)德法的地位和作用認(rèn)識(shí)不盡相同，但絕大多數(shù)都主張德法并用”的結(jié)論，為堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合夯實(shí)了歷史文化基礎(chǔ)。

科學(xué)評(píng)價(jià)法治德治相結(jié)合的治理效果。習(xí)近平總書記指出：“通觀我國古代歷史，法治和德治運(yùn)用得當(dāng)?shù)臅r(shí)期，大多能出現(xiàn)較好的治理和發(fā)展局面?！敝袊鴼v史上，偏重禮治的周代，逐步形成以德節(jié)制刑罰、以德引導(dǎo)政令的治理理念，“禮”“刑”失衡，以致“禮崩樂壞”，暴露了法律缺位的治理漏洞；偏重“緣法而治”的秦代，實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)，卻也因暴政苛法而迅速滅亡，“仁義不施而攻守之勢(shì)異也”。比較來看，禮法并舉、德法合治的時(shí)期則多為治世，如文景之治、貞觀之治、開元之治等。習(xí)近平總書記不僅以深遠(yuǎn)的歷史視野對(duì)我國歷代王朝興衰進(jìn)行深入考察，還以宏闊的世界眼光認(rèn)真鑒別外國法治和德治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)我國古代法治和德治成敗得失、指出“在我國歷史上，也有純?nèi)畏ㄖ?、純?nèi)蔚陆痰闹鲝?，但往往在?shí)踐中難以貫徹到底”的基礎(chǔ)上，深刻指出“國外也是這樣，凡是治理比較有效的國家，都注重法治，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，單純孤立的德治或法治都不能把國家治理好”，深刻把握了堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的歷史邏輯。

從國家治理現(xiàn)代化的高度科學(xué)揭示法律和道德、法治和德治的辯證關(guān)系，夯實(shí)堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的理論基礎(chǔ)

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，既是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的傳承發(fā)展，也是對(duì)治國理政規(guī)律的深刻把握。改革開放以來，我們黨不斷探索推進(jìn)依法治國和以德治國相結(jié)合。鄧小平同志提出“必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制”“建設(shè)社會(huì)主義精神文明”，江澤民同志提出“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合”，胡錦濤同志提出“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，大力開展理想信念教育，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合確定為實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家這個(gè)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則之一。習(xí)近平總書記把握歷史大勢(shì)、時(shí)代大勢(shì)，從“兩個(gè)結(jié)合”的高度深刻闡明法律和道德的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深入闡釋法治和德治相結(jié)合的內(nèi)在邏輯與科學(xué)方法，夯實(shí)了堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的理論基礎(chǔ)。

科學(xué)闡明法律和道德在調(diào)整范圍上的區(qū)別和聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”“法安天下，德潤人心”“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視”。這些重要論述，清晰指明了法律和道德在調(diào)整范圍上的區(qū)別和聯(lián)系。法律作為“準(zhǔn)繩”，是由國家制定并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范體系，調(diào)整社會(huì)成員行為、維護(hù)社會(huì)秩序，具有剛性約束的特點(diǎn)，但并不直接規(guī)范人們的思想觀念。道德表現(xiàn)為自律性的社會(huì)規(guī)范，存在于人們的思想觀念和社會(huì)輿論中，幾乎可以調(diào)節(jié)一切社會(huì)關(guān)系，能夠以教化作用塑造社會(huì)文明，但缺乏剛性的執(zhí)行手段。從規(guī)范社會(huì)成員行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的角度來看，道德是法律的基礎(chǔ)，法律是道德的保障；法律難以規(guī)范的領(lǐng)域，道德可以發(fā)揮作用；道德無力約束的行為，法律則可予以懲戒。

深刻揭示法律和道德的功能優(yōu)勢(shì)及其互補(bǔ)關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能”“法律規(guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問題”“法是他律，德是自律，需要二者并用”。法律和道德都是人類社會(huì)的行為規(guī)范和國家治理的重要手段，均以維護(hù)公平正義、保障人民利益為價(jià)值導(dǎo)向，是制度理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。同時(shí)，法律和道德的屬性不同、功能也有差別。法律具有強(qiáng)制執(zhí)行、維護(hù)秩序、安定社會(huì)的功能優(yōu)勢(shì)；道德具有柔性教化、引導(dǎo)向善、溫潤人心的功能優(yōu)勢(shì)。這種功能上的差異，意味著二者既相互獨(dú)立、不可替代，又相互補(bǔ)充、不可分離。沒有法律的外部硬約束，道德不會(huì)得到有力保障；沒有道德的內(nèi)在軟約束，法律不會(huì)得到自覺遵循。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。

系統(tǒng)歸納法治和德治相結(jié)合的內(nèi)在邏輯與科學(xué)方法。習(xí)近平總書記指出：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰”。法律和道德在功能作用上的互補(bǔ)性，決定了法治和德治不可分離、不可偏廢，必然要求在國家治理中堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使二者相輔相成。習(xí)近平總書記將法律和道德的辯證統(tǒng)一關(guān)系創(chuàng)新運(yùn)用于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，科學(xué)揭示了堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合對(duì)于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必要性和必然性，在此基礎(chǔ)上深刻把握法治和德治相結(jié)合的著力點(diǎn)，進(jìn)一步闡述了實(shí)現(xiàn)二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的科學(xué)方法。一方面，強(qiáng)調(diào)“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐”，要求把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，以法治的力量引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善，發(fā)揮懲惡揚(yáng)善功能，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升；另一方面，強(qiáng)調(diào)“再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行”，要求以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。這深刻表明，人們對(duì)法律的認(rèn)同，根本上是對(duì)其蘊(yùn)含的道德的認(rèn)同；人們對(duì)法律的遵守，必須源于道德自覺的提升。只有堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，才能推動(dòng)二者在更高水平和更深層次、以更優(yōu)形態(tài)實(shí)現(xiàn)相結(jié)合。

準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的實(shí)踐要求，推動(dòng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平

黨的二十屆四中全會(huì)《建議》明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中包括“社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合為推動(dòng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平提供了重要助力。我們要以習(xí)近平法治思想為指引，深刻領(lǐng)悟好堅(jiān)持好運(yùn)用好“兩個(gè)結(jié)合”的科學(xué)方法，深化對(duì)堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，更好把握其實(shí)踐要求，不斷把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的經(jīng)驗(yàn)和智慧融入全面依法治國實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤人心。

使社會(huì)主義法治成為良法善治。習(xí)近平總書記立足法治中國建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，深入考察當(dāng)代中國法治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，鮮明指出“加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”“使社會(huì)主義法治成為良法善治”，深刻表明社會(huì)主義法治以良法善治為方向。為此，首先要立良法，提高立法質(zhì)量，使制定的法律法規(guī)必須樹立鮮明道德導(dǎo)向、弘揚(yáng)美德義行，必須符合民意民心、體現(xiàn)公平正義。在此基礎(chǔ)上，要謀善治，充分發(fā)揮法治和德治的協(xié)同作用。既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，增強(qiáng)法律的公信力，又要鼓勵(lì)引導(dǎo)人民群眾樹立法治信仰、增強(qiáng)法治觀念，為厲行法治奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，更好把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會(huì)的德?！鄙鐣?huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量，是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。當(dāng)代中國倡導(dǎo)的“德”主要體現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。我國憲法規(guī)定“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，為把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)提供了最高法律依據(jù)。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入全面依法治國全過程各方面，堅(jiān)持科學(xué)立法，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑，以法治力量維護(hù)道德、凝聚人心；堅(jiān)持公正司法，發(fā)揮司法裁判定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善功能；按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?，促進(jìn)全民守法。

在道德體系中體現(xiàn)法治要求，在道德教育中突出法治內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)?！比鐣?huì)尊法學(xué)法守法用法，必須建立在人民群眾對(duì)法律所蘊(yùn)含的道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀念的認(rèn)同之上。道德教化是勸人向善、促人尚美的過程，道德為法治提供了廣泛的價(jià)值引領(lǐng)和深厚的文化支撐。一方面，要推動(dòng)道德體系同法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。比如，2019年印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求抓好網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，培養(yǎng)文明自律網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德秩序，與2017年施行的網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)于“國家倡導(dǎo)誠實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為”的法律規(guī)定同向發(fā)力，共同推動(dòng)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。另一方面，要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，通過道德教育不斷提高人們的法治素養(yǎng)，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)，深入開展家庭美德和個(gè)人品德教育，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。

運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治?！秉h的十八大以來，公民道德建設(shè)取得顯著成效，人們的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)不斷提高，道德領(lǐng)域呈現(xiàn)積極健康向上的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)也要看到，公民道德建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還有一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方，必須深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，依法有力懲治失德敗德、突破道德底線的行為。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。以嚴(yán)格執(zhí)法懲治嚴(yán)重失德失信行為，對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品藥品安全、侵權(quán)假冒等侵害人民群眾生命健康和消費(fèi)者合法權(quán)益的失德失信行為，健全守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓敗德違法者受到法律制裁。要以公正司法懲治嚴(yán)重失德失信行為，把依法治國和以德治國結(jié)合于司法理念、司法制度、司法實(shí)踐之中，努力讓遵法守規(guī)者揚(yáng)眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部既應(yīng)該做全面依法治國的重要組織者、推動(dòng)者，也應(yīng)該做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則、以上率下，對(duì)于營造良好法治環(huán)境和道德氛圍至關(guān)重要。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，有效促進(jìn)法治和德治協(xié)同發(fā)力。為此，一方面，要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。另一方面，要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部努力成為全社會(huì)的道德楷模，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法。