作者：朱曉靜，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中共山東省委黨?！采綎|行政學院〕公共管理教研部副教授

2025年中央經濟工作會議強調，要“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”，并將“制定全國統(tǒng)一大市場建設條例”作為“堅持改革攻堅，增強高質量發(fā)展動力活力”的重要內容。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”，并強調“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質量監(jiān)管，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序”。市場監(jiān)管執(zhí)法是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的結合點，加強統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法對于實現有效市場和有為政府相結合具有重要意義。

統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法在全國統(tǒng)一大市場建設中的重要作用

統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是維護市場公平競爭的基石。實現公平競爭是市場經濟的核心，也是全國統(tǒng)一大市場建設的內在要求。統(tǒng)一大市場的前提是規(guī)則統(tǒng)一，而規(guī)則的生命力在于執(zhí)行統(tǒng)一。若各地執(zhí)法標準不一、尺度各異，企業(yè)將面臨跨區(qū)域經營成本陡增、合規(guī)標準反復調整的困境，要素流動也就自然受阻。統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法能夠防止行業(yè)壟斷及不正當競爭行為的滋生，確保各類市場主體在同一規(guī)則下開展經營和有序競爭。

統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是破除市場分割壁壘的利器。建設全國統(tǒng)一大市場的核心障礙是區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷和要素壁壘，這些問題之所以存在，從本質上說主要是監(jiān)管標準不統(tǒng)一造成的。如某些地方存在的平臺經濟領域“二選一”問題、公用事業(yè)指定交易等都是不同表現的壟斷行為。統(tǒng)一監(jiān)管標準能夠清理歧視性準入條件、規(guī)范涉企檢查，推動商品要素跨區(qū)域自由流動，實現資源優(yōu)化配置。

統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是提升市場監(jiān)管效能的關鍵。全國統(tǒng)一大市場的顯著特征是要素流動快、交易范圍廣，傳統(tǒng)屬地監(jiān)管難以應對跨區(qū)域風險?？陀^上要求市場監(jiān)管執(zhí)法必須“協(xié)同聯(lián)動”，通過統(tǒng)一監(jiān)管整合執(zhí)法資源、共享監(jiān)管數據，解決多頭執(zhí)法、重復檢查等問題。依托統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，監(jiān)管部門可以實現違法線索跨區(qū)域移送、案件協(xié)同查辦，既降低企業(yè)合規(guī)成本，又提高監(jiān)管精準度，為全國統(tǒng)一大市場筑牢制度防線。

推進統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法需要重點關注的問題

法律適用的地區(qū)差異問題。《中華人民共和國立法法》明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。這形成了“中央框架性立法、地方實施性立法”的“一元多層”立法體制。在這一體制下，中央立法常進行原則性規(guī)定（如“入法”“定向”），而由地方結合本地實際進行細化、補充和實施，客觀上可能形成具有地方特色的立法差異。

行政處罰標準的統(tǒng)一性問題。法律作為普遍性規(guī)則，只能對違法行為作出原則性規(guī)定，難以涵蓋所有具體情形。為此，我國立法體系通過地方立法對行政處罰的具體標準和裁量幅度進行補充與細化，以增強法律的可操作性。執(zhí)法機關則在法律和地方性法規(guī)共同構成的規(guī)范框架內，行使自由裁量權。裁量基準的地區(qū)性差異、精細化不足等，導致當前行政處罰實踐中存在“同案不同罰”的問題。

監(jiān)管資源配置與跨區(qū)域執(zhí)法問題。當前，我國不同地區(qū)在監(jiān)管資源的投入上存在差距。經濟發(fā)達地區(qū)依托其財政優(yōu)勢，在監(jiān)管基礎設施建設、專業(yè)人才隊伍建設、智慧監(jiān)管系統(tǒng)等方面投入較大，監(jiān)管能力和監(jiān)管效率較高；經濟欠發(fā)達地區(qū)則面臨監(jiān)管經費緊張、設備陳舊等制約，導致監(jiān)管效能薄弱。與此同時，跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作面臨諸多困難。由于各地監(jiān)管機構設置、執(zhí)法程序、裁量基準、信息系統(tǒng)等方面標準不一，在處理跨區(qū)域違法案件時由于信息溝通不暢、協(xié)作機制不健全，會導致案件查辦效率低下，延長執(zhí)法周期。

進一步統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法的路徑

制定全國統(tǒng)一的行政處罰裁量基準指引。應在國家層面加強對市場監(jiān)管領域法律法規(guī)的統(tǒng)籌整合，制定全國統(tǒng)一的行政處罰裁量基準指引，旨在將執(zhí)法過程中必要的自由裁量約束在合理、透明、可預期的規(guī)范框架內。針對食品安全等市場監(jiān)管中的重點領域，構建全國統(tǒng)一的監(jiān)管技術規(guī)范與裁量基準體系，如由相關部門牽頭制定實施全國統(tǒng)一的檢查規(guī)程、抽樣檢測方法、檢測技術標準等。建立“制定—實施—評估—修訂”的動態(tài)優(yōu)化機制，根據市場發(fā)展變化和執(zhí)法實踐反饋，及時修訂和完善標準與裁量基準，確保其科學性和適應性。加強對地方監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓，使其準確理解和掌握相關標準與裁量基準，提高執(zhí)法的一致性和準確性。通過發(fā)布典型案例、開展執(zhí)法經驗交流等方式，引導各地監(jiān)管執(zhí)法人員統(tǒng)一法律理解和尺度把握。

統(tǒng)籌監(jiān)管資源配置。加大對中西部和欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)管資源傾斜力度，通過中央財政專項轉移支付，重點支持基層執(zhí)法裝備升級、智慧監(jiān)管平臺建設等，從硬件上縮小區(qū)域監(jiān)管能力差距。加強監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設，推進全國行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設，重點提升中西部地區(qū)執(zhí)法人員對新興業(yè)態(tài)、復雜案件的法律適用和業(yè)務實操能力。推動監(jiān)管資源集約化利用，構建全國一體化的監(jiān)管數據共享平臺，全面歸集市場主體登記、信用信息、違法記錄等數據，打破信息壁壘，為跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法和精準高效監(jiān)管提供統(tǒng)一的數據基礎。

構建跨區(qū)域跨部門協(xié)同執(zhí)法機制。建立健全跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動和響應機制，實現案件線索、證據材料、處罰結果等信息在全國范圍內的實時歸集與共享，解決信息孤島問題。完善跨區(qū)域案件移送流程，明確管轄權劃分、證據認定、處理銜接等規(guī)則，從制度上杜絕推諉扯皮。加強部門聯(lián)動，市場監(jiān)管、公安、司法等部門要建立常態(tài)化協(xié)作機制，通過信息共享、聯(lián)合調查等方式實現對跨域違法案件的協(xié)同處置。