作者：李志明，系中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部民生保障教研室主任

上海交通大學閔行校區(qū)“2026屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會暨長三角聯(lián)合招聘會”現(xiàn)場。新華社發(fā)

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對促進高質量充分就業(yè)作出重要部署，并提出“構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。習近平總書記深刻指出，“就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安”，深刻揭示了就業(yè)與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，為新時代就業(yè)工作提供了根本遵循。當前，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但面臨的結構性矛盾和不確定性因素依然突出，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式具有現(xiàn)實緊迫性。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，以高質量充分就業(yè)為導向構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，既是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，也是推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。

1.就業(yè)友好型發(fā)展方式的內涵特征

所謂就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是將就業(yè)優(yōu)先理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴容良性互動、結構優(yōu)化與就業(yè)提質相互促進、創(chuàng)新驅動與就業(yè)賦能有機統(tǒng)一，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體勞動者，為中國式現(xiàn)代化筑牢民生根基。

從理論維度來看，就業(yè)友好型發(fā)展方式打破了“唯GDP論”的片面發(fā)展觀，重構了發(fā)展質量的評價標尺。傳統(tǒng)發(fā)展模式以經(jīng)濟增速和物質產(chǎn)出為主要目標，就業(yè)被視為經(jīng)濟增長的派生結果，可能導致出現(xiàn)增長型失業(yè)現(xiàn)象。而就業(yè)友好型發(fā)展方式以高質量充分就業(yè)為核心目標，將就業(yè)數(shù)量充足、就業(yè)質量提升、就業(yè)結構優(yōu)化、就業(yè)公平保障作為衡量發(fā)展成效的重要指標，要求在制定經(jīng)濟政策、調整產(chǎn)業(yè)結構、推進科技創(chuàng)新時都要充分考慮就業(yè)效應，實現(xiàn)“增長帶就業(yè)、就業(yè)促增長”的良性循環(huán)。正如《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》所明確的，要“推動形成高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質互促共進的良性循環(huán)”，這是對馬克思主義發(fā)展觀的當代詮釋，也是對加快建構中國就業(yè)理論體系的重要推動。

從時代內涵來看，就業(yè)友好型發(fā)展方式適配于高質量發(fā)展階段的現(xiàn)實需求，回應了新時代的就業(yè)新課題。當前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，人口發(fā)展呈現(xiàn)的少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征以及經(jīng)濟數(shù)字化轉型等對就業(yè)的影響逐步加深，結構性就業(yè)矛盾不斷凸顯；人民群眾對高品質生活的需要日益增長，提升就業(yè)質量已經(jīng)成為勞動者的迫切愿望。同時，我國在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，黨的十八大以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均達1300萬人，保持了就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定。就業(yè)友好型發(fā)展方式正是立足這些新變化新成就，通過制度設計和政策創(chuàng)新，實現(xiàn)對傳統(tǒng)就業(yè)模式的升級和新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范，讓發(fā)展既充滿活力又兼顧公平，為高質量發(fā)展提供穩(wěn)定的人力資源支撐。

從價值維度來看，就業(yè)友好型發(fā)展方式體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民”的根本立場。發(fā)展的終極目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而就業(yè)作為民生之本，直接關系到勞動者的收入水平、生活質量和尊嚴實現(xiàn)。構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是要把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，將就業(yè)質量和數(shù)量作為衡量發(fā)展成效的重要標尺，使發(fā)展過程成為擴大就業(yè)、提升勞動者福祉的過程。正如習近平總書記強調的，要“持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感”。

以高質量充分就業(yè)為導向、構建就業(yè)友好型發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)保障、短期穩(wěn)崗與長期提質、政府引導與市場主導，從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、區(qū)域、制度等多個維度協(xié)同發(fā)力，構建起相互支撐、有機統(tǒng)一的實踐體系。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質量發(fā)展為基礎，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長。

2.積極構建就業(yè)友好型發(fā)展方式的路徑探析

站在新的歷史起點上，積極構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，必須強化黨的領導，凝聚政府、市場、社會等各方力量，形成齊抓共管、協(xié)同推進的強大合力，深入貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)升級拓展就業(yè)空間，以科技創(chuàng)新提升就業(yè)質量，以區(qū)域協(xié)調優(yōu)化就業(yè)布局，以制度保障筑牢就業(yè)底線，凝聚各方合力，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，讓每一位勞動者都能通過勞動創(chuàng)造幸福生活，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅實的民生保障和人力資源支撐。

以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為核心，夯實就業(yè)擴容提質的產(chǎn)業(yè)基礎。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的“容器”，產(chǎn)業(yè)結構決定就業(yè)結構。要立足我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力。在第一產(chǎn)業(yè)領域，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新就業(yè)增長點，帶動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。2025年農(nóng)村居民人均可支配收入同比實際增長6.0%，高于城鎮(zhèn)1.8個百分點，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)發(fā)揮了關鍵作用。在第二產(chǎn)業(yè)領域，一方面要改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，通過智能化改造和設備更新，減少簡單重復勞動崗位的同時，培育更多技術技能型崗位；另一方面要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源、新材料、高端裝備制造等領域，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造高質量就業(yè)崗位。在第三產(chǎn)業(yè)領域，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優(yōu)化社會分工，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，推動現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展物流、金融、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)以及健康養(yǎng)老、文化旅游、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，這些領域就業(yè)彈性大、吸納能力強，是擴大就業(yè)的重要渠道。2024年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達56.7%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人員的比重為48.8%，成為就業(yè)增長的“穩(wěn)定器”。

以科技創(chuàng)新與技能提升為支撐，破解結構性就業(yè)矛盾。科技創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展的核心動力，也是解決就業(yè)結構性矛盾的關鍵抓手。要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，既要發(fā)揮科技創(chuàng)新對就業(yè)的“創(chuàng)造效應”，也要通過技能培訓消減其對就業(yè)的“替代效應”，實現(xiàn)創(chuàng)新與就業(yè)的良性互動。一方面，要推動科技創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)同發(fā)展，在關鍵核心技術攻關中兼顧就業(yè)效應，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。這些企業(yè)不僅是科技創(chuàng)新的主力軍，也是吸納高素質勞動力的重要平臺。同時，要規(guī)范和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，明確平臺企業(yè)與勞動者的權利義務關系，抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障辦法，進一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度，讓新就業(yè)形態(tài)成為就業(yè)增長的“新引擎”和吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量已達8400萬人，成為吸納靈活就業(yè)的重要渠道。另一方面，要構建終身職業(yè)技能培訓體系，適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，動態(tài)調整高等教育專業(yè)和資源結構布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，增強人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性、有效性。要針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，開展定制化培訓，完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業(yè)質量和穩(wěn)定性。

以區(qū)域協(xié)調發(fā)展為抓手，優(yōu)化就業(yè)空間布局。我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致就業(yè)資源分布不均，東部地區(qū)就業(yè)機會多但競爭激烈，中西部地區(qū)就業(yè)機會相對不足。構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，要依托區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)空間布局，促進勞動力資源合理流動和高效配置。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移和要素優(yōu)化配置，在中西部地區(qū)培育一批區(qū)域經(jīng)濟增長極、打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引勞動力就近就業(yè)。完善區(qū)域就業(yè)協(xié)作機制，建立東部地區(qū)與中西部地區(qū)就業(yè)幫扶長效機制，通過勞務協(xié)作、技能培訓合作、就業(yè)信息共享等方式，促進勞動力跨區(qū)域有序流動。同時，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升縣城和中小城市就業(yè)承載能力，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)。

以制度保障為底線，筑牢就業(yè)公平與權益保障防線。公平就業(yè)是就業(yè)友好型發(fā)展方式的重要特征，權益保障是勞動者安心就業(yè)的基本前提。要進一步完善就業(yè)政策體系，強化制度保障，為勞動者提供公平、穩(wěn)定、有保障的就業(yè)環(huán)境。一是完善就業(yè)優(yōu)先政策，將就業(yè)目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調控體系，在財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等制定實施過程中充分考慮就業(yè)效應，形成有利于擴大就業(yè)的政策組合。二是維護公平就業(yè)權益，堅決糾正各種就業(yè)歧視，包括性別歧視、年齡歧視、學歷歧視、地域歧視等，完善公平就業(yè)保障制度，暢通勞動者維權渠道。要加強對就業(yè)市場的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)招聘行為，保障勞動者平等就業(yè)權利。三是完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，將新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員等納入社會保障范圍，提高保障水平，解除勞動者的后顧之憂。2024年全國基本養(yǎng)老保險參保率達95%，基本醫(yī)療保險參保率鞏固在95%，社會保障對就業(yè)的支撐作用不斷增強。四是健全幫扶援助體系，實施精準就業(yè)援助，通過公益性崗位安置、就業(yè)幫扶補貼、專場招聘等方式，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。