作者：王琳，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

貧困問(wèn)題是全球性難題，反貧困是人類共同面臨的任務(wù)。在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中，在全世界消除一切形式的貧困是首要目標(biāo)。我國(guó)始終以堅(jiān)定不移、頑強(qiáng)不屈的信念和意志與貧困作斗爭(zhēng)。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾“扶上馬、送一程”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“我們立足我國(guó)國(guó)情，把握減貧規(guī)律，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論?！敝袊?guó)特色反貧困理論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要原創(chuàng)性概念、標(biāo)識(shí)性概念，具有豐富的理論內(nèi)涵、實(shí)踐指向和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，需要深刻理解、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

中國(guó)特色反貧困理論具有豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅(jiān)持把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為創(chuàng)造自己的美好生活進(jìn)行了長(zhǎng)期艱辛奮斗。”中國(guó)特色反貧困理論是我們黨深刻把握我國(guó)貧困發(fā)生特點(diǎn)和貧困治理規(guī)律，把馬克思主義反貧困理論同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，帶領(lǐng)全國(guó)人民反貧困、創(chuàng)造美好生活的理論結(jié)晶，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，具有豐富內(nèi)涵。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治和組織保證。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，其先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在理論自覺(jué)上，更體現(xiàn)在組織動(dòng)員和實(shí)踐引領(lǐng)能力中，在社會(huì)變革中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，歸根結(jié)底是讓全體人民過(guò)上好日子。不管國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)如何變化，我們黨始終堅(jiān)守初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民與貧困作斗爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，我們黨把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，形成五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，先后7次主持召開(kāi)中央扶貧工作座談會(huì)，50多次深入基層調(diào)研扶貧工作，走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)，調(diào)研指導(dǎo)了24個(gè)貧困村，發(fā)揮了超強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

彰顯人民立場(chǎng)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路。反貧困問(wèn)題本質(zhì)上是對(duì)人民的根本態(tài)度問(wèn)題。我們黨始終把人民放在心中最高位置，把共同富裕作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕接續(xù)奮斗。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民需求精準(zhǔn)施策，圍繞共同富裕不懈奮斗，集中力量解決貧困群眾基本民生需求。從黃土高坡到青藏高原，從太行山區(qū)到烏蒙山區(qū)，從“貧瘠甲天下”的甘肅定西到“隔山走一天”的四川大涼山，我們黨積極回應(yīng)百姓所需、所盼、所求，解決了困難群眾“兩不愁三保障”問(wèn)題，建成了“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”的全面小康社會(huì)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民而生，因人民而興，始終同人民群眾站在一起，為人民利益而奮斗的有力體現(xiàn)，兌現(xiàn)了“讓老百姓過(guò)上好日子”的莊嚴(yán)承諾。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合力攻堅(jiān)的“四梁八柱”。消除貧困是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠個(gè)體、區(qū)域、民間等力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。廣泛有效動(dòng)員和凝聚各方力量，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)，多方主體共同參與的扶貧體系，才能聚力攻堅(jiān)克難。黨的十八大以來(lái)，我們黨充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，制定脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表和路線圖，統(tǒng)籌各類資源，構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政策體系和制度框架。比如，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系；黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列配套措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系；構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系；等等。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、組織體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等制度體系，為脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)提供了有力支撐。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)無(wú)法創(chuàng)造出足夠的社會(huì)產(chǎn)品時(shí)，伴隨著分配的失衡，貧困就成為必然。正因如此，發(fā)展是甩掉貧困帽子的重要路徑。中國(guó)特色反貧困理論強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的辦法消除貧困根源，將扶貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，既解決當(dāng)前困難又增強(qiáng)發(fā)展能力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，設(shè)立5年過(guò)渡期，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶等措施，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾的發(fā)展能力。建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度等，形成發(fā)展—鞏固—再發(fā)展—再鞏固的良性循環(huán)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

發(fā)揮貧困群眾主體作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“好日子是干出來(lái)的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！敝挥姓{(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)參與發(fā)展、共享發(fā)展、自主發(fā)展的能力，才能真正激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。在實(shí)踐中，我們充分尊重、積極發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，鼓足“只要有信心，黃土變成金”的干勁，增強(qiáng)“弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石”的韌性，讓群眾的心熱起來(lái)、手動(dòng)起來(lái)，依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志擺脫貧困、改變命運(yùn)。同時(shí)，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，既注重扶志，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉(zhuǎn)變；又注重扶智，通過(guò)發(fā)展教育、加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾自身“造血”能力。

立足全球視野，共建沒(méi)有貧困的人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)脫貧歷程表明，本著滴水穿石、一張藍(lán)圖繪到底的韌性、恒心和奮斗精神，發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題是可以解決的，弱鳥(niǎo)是可以先飛、高飛的。”歷史唯物主義認(rèn)為，隨著生產(chǎn)方式進(jìn)步、交往擴(kuò)大和分工深化，各民族不再孤立發(fā)展，人類歷史將從封閉走向全球一體化。我國(guó)消除絕對(duì)貧困，不僅僅是國(guó)內(nèi)發(fā)展的成就，也是對(duì)推動(dòng)全球南方國(guó)家共同發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)著眼于世界貧困治理，通過(guò)對(duì)外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫(kù)交流等形式，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在反貧困領(lǐng)域的交流與合作，共建沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體，為世界貧困治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

中國(guó)特色反貧困理論具有重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

偉大實(shí)踐產(chǎn)生偉大理論，偉大理論指導(dǎo)偉大實(shí)踐。中國(guó)特色反貧困理論不僅揭示了脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的制勝之道，而且創(chuàng)造了國(guó)際貧困治理的中國(guó)樣本，具有重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

在理論維度上，豐富發(fā)展馬克思主義反貧困理論。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。馬克思主義反貧困理論認(rèn)為，當(dāng)生產(chǎn)資料掌握在代表全體人民利益的政治力量手中時(shí)，生產(chǎn)的目的才能從利潤(rùn)最大化轉(zhuǎn)向滿足人民需要。中國(guó)特色反貧困理論堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，形成了對(duì)中國(guó)特色減貧道路的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐探索到理論升華、從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)到規(guī)律把握的重大飛躍。中國(guó)特色反貧困理論堅(jiān)持把消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)，作為體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性、先進(jìn)性的重要標(biāo)志，突破了西方將貧困個(gè)體化、邊緣化的理論局限；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，彰顯了中國(guó)特色反貧困理論的人民性；形成了一系列務(wù)實(shí)管用的政策舉措，走出了一條中國(guó)特色減貧道路；等等。這幾個(gè)方面在邏輯上環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，共同構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的理論整體，既繼承了馬克思主義反貧困理論，又立足于中國(guó)實(shí)際豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

在方法維度上，創(chuàng)造性提出精準(zhǔn)扶貧方略。對(duì)于貧困人口規(guī)模龐大的國(guó)家，找準(zhǔn)貧困人口、實(shí)施扶真貧是普遍性難題。中國(guó)特色反貧困理論積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)粗放式扶貧向現(xiàn)代科學(xué)化治貧的躍遷。在要求上，聚焦扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，以精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象為前提，以項(xiàng)目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)為保障，以措施到戶精準(zhǔn)和因村派人精準(zhǔn)為手段，以脫貧成效精準(zhǔn)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。在路徑上，針對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)少、居住條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、教育水平落后等致貧原因，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、靶向治療。在機(jī)制上，建立識(shí)別—施策—退出—監(jiān)測(cè)全鏈條動(dòng)態(tài)管理體系，開(kāi)展建檔立卡，解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題；選派駐村干部，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題；堅(jiān)持分類施策，解決好“怎么扶”的問(wèn)題；嚴(yán)格貧困退出，解決好“如何退”的問(wèn)題；建立防止返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制，解決好“如何穩(wěn)”的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧方略體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、遵循事物發(fā)展規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，不僅貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，更成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定增收、脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入持久動(dòng)力。

在價(jià)值維度上，鍛造形成偉大的脫貧攻堅(jiān)精神。馬克思主義認(rèn)為，精神的能動(dòng)性是人類區(qū)別于動(dòng)物的重要特征。人類活動(dòng)是有意識(shí)、有目的的，表現(xiàn)為人類能夠通過(guò)自己的意識(shí)和思維去認(rèn)識(shí)世界，并通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)改造世界。在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中孕育形成的“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，成為推動(dòng)中國(guó)特色反貧困理論在實(shí)踐中落地生根的“精神動(dòng)力引擎”，豐富發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系?！吧舷峦摹蹦哿巳h全國(guó)各族人民的磅礴力量，“盡銳出戰(zhàn)”體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，“精準(zhǔn)務(wù)實(shí)”展現(xiàn)了實(shí)事求是的工作作風(fēng)，“開(kāi)拓創(chuàng)新”彰顯了與時(shí)俱進(jìn)的改革精神，“攻堅(jiān)克難”詮釋了不怕?tīng)奚膴^斗品格，“不負(fù)人民”銘刻了執(zhí)政為民的價(jià)值追求。脫貧攻堅(jiān)精神體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的團(tuán)結(jié)奮斗和擔(dān)當(dāng)作為，不僅為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力，更為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了寶貴精神財(cái)富，激勵(lì)中國(guó)人民為創(chuàng)造美好未來(lái)繼續(xù)奮斗。

在實(shí)踐維度上，為人類減貧探索新的方案和路徑。消除貧困是世界各國(guó)的共同目標(biāo)，也是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同心聲。面對(duì)貧困問(wèn)題，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身，世界各國(guó)只有通力合作、攜手同心、互幫互助，才能早日消除全球貧困。中國(guó)特色反貧困理論是我國(guó)在減貧實(shí)踐中探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，拓展了人類反貧困思路，為人類減貧探索了新的路徑；中國(guó)特色減貧道路是我國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱辛探索開(kāi)創(chuàng)出來(lái)的一條成功道路。我國(guó)可以成功，其他發(fā)展中國(guó)家同樣可以成功。我國(guó)消除絕對(duì)貧困的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)人類減貧規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富發(fā)展了人類反貧困理論，為其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家消除絕對(duì)貧困注入了強(qiáng)大信心，為其他國(guó)家選擇適合自己的減貧發(fā)展道路提供了參考和借鑒，為破解現(xiàn)代國(guó)家治理難題、開(kāi)辟人類社會(huì)發(fā)展更加光明的前景提供了中國(guó)方案。

長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展中國(guó)特色反貧困理論，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期后的第一個(gè)五年，對(duì)于檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色”，并對(duì)“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作出重要部署，提出“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”。2025年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?！卑腰h中央決策部署落到實(shí)處，要著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展中國(guó)特色反貧困理論，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，不斷夯實(shí)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

推動(dòng)從“集中攻堅(jiān)”到“常態(tài)鞏固”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，建立低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”。社會(huì)發(fā)展是連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一?！叭r(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要求我們?cè)诔掷m(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。為此，要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，既保持現(xiàn)有幫扶政策體系和工作體系的總體穩(wěn)定，又根據(jù)過(guò)渡期后幫扶形勢(shì)和任務(wù)變化以及實(shí)際運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，在逐項(xiàng)論證評(píng)估的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地優(yōu)化完善調(diào)整配套政策。著眼提高監(jiān)測(cè)科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性和減輕基層負(fù)擔(dān)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)進(jìn)出的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系。推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶范圍，構(gòu)建起既能兜底線又能促發(fā)展的常態(tài)化幫扶體系，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

推動(dòng)從“治已貧”到“防返貧致貧”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出：“健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧?！笨v觀國(guó)際反貧困實(shí)踐，大都以貧困發(fā)生的事后治理為核心，這是一種被動(dòng)響應(yīng)的方式。不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，要求把貧困治理重心向前轉(zhuǎn)移，是一種主動(dòng)預(yù)防的方式。當(dāng)前，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的工作仍然艱巨。在過(guò)渡期后建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，正是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)，把返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)消除于萌芽狀態(tài)。這充分體現(xiàn)出貧困治理從“治已貧”向“防返貧致貧”、從“被動(dòng)救”向“主動(dòng)防”的轉(zhuǎn)變。為此，要在健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)狀況、剛性支出等情況，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)幫扶對(duì)象實(shí)際困難程度，實(shí)行分層分梯度幫扶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測(cè)—核查—幫扶—消除—跟蹤”的閉環(huán)預(yù)防機(jī)制，確保防止返貧致貧的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

推動(dòng)從“?；尽钡健按侔l(fā)展”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出：“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。讓全體人民共享現(xiàn)代化成果，重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然是農(nóng)村低收入人口。應(yīng)當(dāng)看到，許多農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力和發(fā)展條件還不足，過(guò)渡期后乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，仍然離不開(kāi)國(guó)家必要的扶持。為此，要健全讓農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上現(xiàn)代化步伐的制度安排，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的低收入人口，可通過(guò)綜合性社會(huì)保障措施兜底，兜牢最低生活保障底線，完善社會(huì)救助舉措，確保基本生活無(wú)憂；對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口，可在保障基本生活基礎(chǔ)上，加大開(kāi)發(fā)式幫扶力度，通過(guò)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，幫助他們靠自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的生活；對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展中遇到的具體制約因素，采取有針對(duì)性的幫扶措施，幫助其改善發(fā)展條件，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展要求，把握區(qū)域發(fā)展差異，補(bǔ)上基本公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)幫扶資源與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需求高效匹配，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興筑牢根基。