作者：李志明，系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

 習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)：“經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相輔相成，必須協(xié)調(diào)并進。要把改善民生作為促進社會發(fā)展的重點，在發(fā)展經(jīng)濟的同時穩(wěn)步提高人民生活品質(zhì)。”在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中的多篇著作都對此作出深刻闡釋。比如，《對新常態(tài)怎么看，新常態(tài)怎么干》指出：“要在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上持續(xù)改善民生，特別是要提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，推進教育公平”；《扎實推動共同富?！分赋觯骸爸挥写龠M共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)”；等等。這些重要論述深刻揭示了推動經(jīng)濟發(fā)展與保障和改善民生的辯證關(guān)系。推動經(jīng)濟發(fā)展為保障和改善民生提供堅實支撐、穩(wěn)定保障，保障和改善民生為推動經(jīng)濟發(fā)展錨定價值方向、拓展?jié)摿臻g，二者相互依存、相互促進。

黨的二十屆四中全會《建議》把堅持人民至上作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一項原則，提出“注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了今年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，其中包括“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”。貫徹落實黨中央決策部署，必須把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在保障和改善民生中開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。

民生需求為推動高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記在《堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進全面建成小康社會進程》中指出：“從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)推進全面小康社會建設(shè)，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點、提高長期增長潛力。從人民群眾現(xiàn)實和潛在需求出發(fā)，形成的供給是有基礎(chǔ)的?！边@一重要論述，精準(zhǔn)闡明了民生需求對于推動高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。人民對美好生活的向往，既體現(xiàn)了民生工作的價值旨歸，更是經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，民生需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，正在從生存型、物質(zhì)型向發(fā)展型、品質(zhì)型躍遷。需求結(jié)構(gòu)的迭代升級，不僅為保障和改善民生明確了方向，更成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、塑造發(fā)展新動能的重要力量，為高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊空間。

在健康領(lǐng)域，主動健康理念催生產(chǎn)業(yè)新范式。健康是人民幸福生活的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)代化最重要的指標(biāo)之一是人民健康，這也是促進人的全面發(fā)展的必然要求。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，人民群眾的健康意識提升，健康需求也從“疾病治療”向“全生命周期守護”轉(zhuǎn)變，推動大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，我國大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模近年來穩(wěn)定擴大，未來還將持續(xù)擴大，對于拉動經(jīng)濟增長具有重要作用。各地立足自身優(yōu)勢推進健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成了一批生動實踐。浙江依托“健康大腦”建設(shè)，實現(xiàn)全省二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)實時互通，累計互認數(shù)百項醫(yī)學(xué)檢查檢驗項目，在為群眾節(jié)省醫(yī)療費用的同時帶動數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；江蘇建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的運動促進健康機構(gòu)，推動健身休閑與醫(yī)療服務(wù)深度融合。此外，在消費端，家用醫(yī)療設(shè)備、在線健身平臺等大健康產(chǎn)業(yè)細分市場快速增長，進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新升級，構(gòu)建起“需求驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新引領(lǐng)消費”的良性循環(huán)。

在養(yǎng)老領(lǐng)域，銀發(fā)群體的需求點亮產(chǎn)業(yè)新藍海。近年來，我國人口老齡化速度較快。2025年末，我國65歲及以上人口超過2.2億，占總?cè)丝诘?5.9%。當(dāng)前，老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求正在從傳統(tǒng)“生存保障”向現(xiàn)代“品質(zhì)生活”轉(zhuǎn)變，多元化、差異化、個性化需求變得越來越旺盛和迫切。根據(jù)老年群體需求，分級分類提供精準(zhǔn)服務(wù)，并將失能老年人照護納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點，既能更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，也蘊含巨大發(fā)展機遇。各地立足老年群體需求，以適老化改造與智慧養(yǎng)老深度融合為抓手，構(gòu)建起“機構(gòu)—社區(qū)—居家”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。北京推出“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，通過志愿服務(wù)時長的存儲與兌換，有效激活社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)生動力，一定程度破解了專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)供給不足的難題；上海聚焦老年群體“數(shù)字鴻溝”痛點，推進“一鍵叫車”“遠程健康監(jiān)測”等便民服務(wù)，成為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。此外，旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，特殊食品市場快速增長，失能照護領(lǐng)域的智慧化設(shè)備研發(fā)持續(xù)突破。這些生動實踐充分體現(xiàn)出養(yǎng)老服務(wù)需求對產(chǎn)業(yè)升級的強勁拉動效應(yīng)，構(gòu)建起“民生改善—產(chǎn)業(yè)升級—服務(wù)提質(zhì)”的良性循環(huán)。

在住房領(lǐng)域，品質(zhì)需求引領(lǐng)空間革命新跨越。住有所居是人民群眾對美好生活向往的重要內(nèi)容。2025年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67.89%，城鎮(zhèn)化正在轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在這一過程中，我國住房發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，住房建設(shè)從“住有所居”向“住有優(yōu)居”轉(zhuǎn)型。順應(yīng)這一趨勢，“十四五”時期，全國累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，實施適老化、無障礙改造小區(qū)達5.6萬個，新增文化休閑、體育健身場地2800多萬平方米，增加養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個，極大提升了居民居住品質(zhì)。作為群眾安身立命之所，住房質(zhì)量安全至關(guān)重要。在綠色化、智慧化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)下，2024年城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積的97.9%，智慧家居應(yīng)用逐步普及，住房供給質(zhì)量顯著提升。各地結(jié)合城市定位開展特色探索，形成了多元化的品質(zhì)住房發(fā)展路徑。廣東深圳針對土地資源緊張問題，推進“工業(yè)上樓”項目，通過高容積率設(shè)計與功能復(fù)合布局等，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級與空間利用的高效統(tǒng)一；四川成都持續(xù)推進公園城市示范區(qū)建設(shè)，加強公園綠地和社區(qū)綠道建設(shè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為居住品質(zhì)優(yōu)勢。這些實踐既精準(zhǔn)回應(yīng)了群眾對品質(zhì)住房的需求，又推動了城市功能升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)了民生改善與城市發(fā)展的雙重跨越。

總的來看，居民消費需求的變化，催生出大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既拓展了發(fā)展空間，也塑造了發(fā)展新動能。與外延式增長不同，需求驅(qū)動的發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的內(nèi)生性與可持續(xù)性。這既是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，也是在發(fā)展中保障和改善民生的重要著力點。

高質(zhì)量發(fā)展夯實保障和改善民生的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在《共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段》中指出：“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵”；在《我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》中指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”。增進民生福祉不是空中樓閣，必須建立在堅實基礎(chǔ)之上。高質(zhì)量發(fā)展正是夯實這一基礎(chǔ)的關(guān)鍵。在推動高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，需要處理好效率和公平的關(guān)系，既堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，通過不斷做大“蛋糕”夯實人民幸福的基礎(chǔ)，也要分好“蛋糕”，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，激發(fā)進一步做大“蛋糕”的活力。

推動高質(zhì)量發(fā)展，要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。在實踐中，我們貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。例如，基礎(chǔ)設(shè)施的通達、產(chǎn)業(yè)配套的支撐既是高質(zhì)量發(fā)展成效的體現(xiàn)，也為增進民生福祉搭建了立體保障網(wǎng)。在交通領(lǐng)域，全國高鐵營業(yè)里程超過5萬公里，編織起縱貫?zāi)媳?、橫連東西的快速交通網(wǎng)，讓“千里江陵一日還”走進現(xiàn)實；農(nóng)村公路技術(shù)等級和路面質(zhì)量明顯提升，等級路占比不斷提高，不僅串聯(lián)起鄉(xiāng)村與城市，更暢通了農(nóng)產(chǎn)品走向更大市場的通道，讓山區(qū)特產(chǎn)直達市場，鼓起農(nóng)民腰包。在通信領(lǐng)域，5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋95%的行政村，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)深化，帶動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額不斷上漲、農(nóng)民收入增加，偏遠地區(qū)群眾通過一部手機就能享受遠程教育、在線醫(yī)療，共享數(shù)字時代的發(fā)展紅利。這些生動實踐都讓新時代的高質(zhì)量發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的民生實事。

推動高質(zhì)量發(fā)展，要以共享發(fā)展理念為指引，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好維護社會公平正義，扎實推進全體人民共同富裕。在實踐中，我們不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快完善以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，構(gòu)建政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、市場積極發(fā)力、社會廣泛協(xié)同的多元投入機制，推動民生保障從“有沒有”的底線供給向“好不好”的品質(zhì)升級跨越。比如，在社會保障領(lǐng)域，我們利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建成了全國統(tǒng)一、高效、兼容、便捷、安全的醫(yī)療保障信息平臺，推動跨省直接結(jié)算范圍逐步從住院拓展到普通門診和10種門診慢特病，惠及更多參保人員，讓流動人員看病報銷更省心；在住房領(lǐng)域，“十四五”時期我國建設(shè)籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，更多新市民、青年人不僅“有房住”，而且“住得好”；在基本公共服務(wù)均等化方面，我國持續(xù)推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打破戶籍與地域限制，無論是城市居民還是農(nóng)村群眾，都能在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域享受大體相當(dāng)?shù)姆?wù)。物質(zhì)支撐和制度保障雙重賦能，實現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量與民生溫度的有機統(tǒng)一，扎實推進了全體人民共同富裕。

實踐充分證明，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷夯實保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓全體人民在共同富裕的道路上穩(wěn)步前行，讓中國式現(xiàn)代化始終充滿溫暖與力量。

形成推動經(jīng)濟發(fā)展與保障和改善民生的良性循環(huán)

習(xí)近平總書記在《以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)》中指出：“中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一?！泵裆枨蟮膶哟翁嵘c結(jié)構(gòu)優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)迭代升級提供了廣闊空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效為民生改善提供了堅實支撐。在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，需要構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—民生改善—消費升級—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。這是以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐，既體現(xiàn)了發(fā)展的根本目的，也揭示了發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求“圍繞不斷增進民生福祉，加大保障和改善民生力度”，為我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生指明了方向。當(dāng)前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的重大關(guān)口，人民美好生活需要日益增長、更加廣泛。這更要求我們把握好經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持系統(tǒng)思維，既通過精準(zhǔn)施策滿足群眾多樣化需求，釋放消費潛力、拓展產(chǎn)業(yè)空間；又通過產(chǎn)業(yè)升級增強發(fā)展動能，提升民生保障的質(zhì)量和水平。要在精準(zhǔn)對接需求、強化政策保障、激發(fā)發(fā)展活力上協(xié)同發(fā)力，推動二者形成互促共進、螺旋式上升的生動局面，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，拓展高質(zhì)量發(fā)展的廣闊空間，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上書寫溫暖厚重的民生答卷。

精準(zhǔn)對接民生需求，將“群眾盼的”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展干的”。民生需求兼具多樣性與層次性，從基本生活保障到品質(zhì)生活追求、從普惠公共服務(wù)到個性化消費體驗，呈現(xiàn)出多元化、個性化的鮮明特征。這就要求推動民生服務(wù)從“大水漫灌”式的粗放供給轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”式的精準(zhǔn)供給，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。為此，要深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)開展一線調(diào)研，精準(zhǔn)捕捉教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等領(lǐng)域的痛點難點，同時善于從需求中挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點，找到民生改善與產(chǎn)業(yè)升級的最佳結(jié)合點，通過堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡打開發(fā)展新空間。

強化政策協(xié)同支撐，推動民生改善與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。構(gòu)建推動經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相互促進的良性循環(huán)，離不開宏觀政策的系統(tǒng)設(shè)計與協(xié)同發(fā)力。宏觀政策作為重要調(diào)控工具，既要守住民生保障的“底線”，推進基本公共服務(wù)均等化，讓群眾共享改革發(fā)展成果；又要拉起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高線”，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)領(lǐng)域集聚，激發(fā)經(jīng)營主體活力，實現(xiàn)普惠性與導(dǎo)向性的有機統(tǒng)一。在政策設(shè)計中，可圍繞加強民生政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，健全保障和改善民生制度體系，將民生保障措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向深度融合，增強政策取向一致性，避免政策碎片化。

激發(fā)內(nèi)生動力，讓群眾成為推動發(fā)展的參與者和受益者。人民群眾既是歷史的創(chuàng)造者，也是發(fā)展的主力軍。在民生與發(fā)展的循環(huán)中，人民群眾既是民生需求的提出者，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、推動者和受益者。只有充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能為民生與發(fā)展的循環(huán)注入不竭動力。要堅持共建共享，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面，既通過民生改善讓群眾獲得實實在在的利益，增強獲得感、幸福感、安全感，更搭建群眾參與發(fā)展的平臺，讓人民群眾在參與中增加收入、實現(xiàn)價值。