作者：江 成，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)

中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。黨的二十屆四中全會(huì)圍繞“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是一項(xiàng)涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)工程。我們必須堅(jiān)持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，把握大勢(shì)、直面問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，走出一條從科技大國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)的中國(guó)路徑。

推動(dòng)創(chuàng)新體系系統(tǒng)集成

堅(jiān)持整體性謀劃，構(gòu)建高效協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系。系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)整體性，是從全局高度統(tǒng)籌各要素、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)化。科技創(chuàng)新是政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等多元主體相互關(guān)聯(lián)、相互作用構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)的整體效能不僅取決于單個(gè)主體的強(qiáng)弱，更取決于各主體間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與協(xié)同效率。當(dāng)前，我國(guó)科技資源規(guī)模龐大，已建成較為完備的科研設(shè)施體系，但也存在創(chuàng)新鏈條銜接不暢、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，制約了整體效能的發(fā)揮。必須打破組織壁壘和學(xué)科界限，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，構(gòu)建統(tǒng)一高效、開(kāi)放協(xié)同、良性互動(dòng)的國(guó)家創(chuàng)新體系。要優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，明確國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等功能定位，形成梯次銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的體系化格局，促進(jìn)各創(chuàng)新子系統(tǒng)之間的深度融合與良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的系統(tǒng)增益效應(yīng)。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)性演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的“能級(jí)躍遷”。系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，科技競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是動(dòng)態(tài)能力的競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于整合內(nèi)外部資源以適應(yīng)快速變化環(huán)境的能力。我國(guó)在部分前沿領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑，但在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力方面仍存在一定的短板。為此，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的源頭供給，完善長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為核心的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的持續(xù)互動(dòng)與重構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新體系的“涌現(xiàn)效應(yīng)”，產(chǎn)生新的系統(tǒng)特性和功能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的“能級(jí)躍遷”。

構(gòu)建開(kāi)放性架構(gòu)，形成內(nèi)核穩(wěn)固、外圈開(kāi)放的創(chuàng)新格局。系統(tǒng)是開(kāi)放的，與外部環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新既不現(xiàn)實(shí)，也不可行。必須正確處理自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作的辯證關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)核穩(wěn)固、外圈開(kāi)放的協(xié)同創(chuàng)新格局。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，借助國(guó)際知識(shí)溢出提升創(chuàng)新效率。通過(guò)合理開(kāi)放共享大科學(xué)裝置、建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，吸引全球頂尖人才與資源，提升我國(guó)在國(guó)際科技治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在關(guān)系國(guó)家安全與發(fā)展全局的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，則必須堅(jiān)持以我為主、自主創(chuàng)新，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量進(jìn)行體系化攻關(guān)。

促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)有機(jī)融合

推動(dòng)治理模式向“敏捷治理”轉(zhuǎn)型。當(dāng)前科技發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和快速迭代的特征，傳統(tǒng)的、線(xiàn)性的、計(jì)劃導(dǎo)向的科研管理模式已難以適應(yīng)。這要求我們必須推動(dòng)科研組織模式和科技治理方式向“敏捷治理”轉(zhuǎn)型。敏捷治理強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性、響應(yīng)性和參與性，要求建立能夠快速響應(yīng)技術(shù)變革和市場(chǎng)需求的科研組織方式；推動(dòng)科研評(píng)價(jià)從單一的“論文導(dǎo)向”向多元的“價(jià)值導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，更加注重實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值；創(chuàng)新資源配置方式，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域。要建立健全創(chuàng)新試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于探索者“撐腰鼓勁”，構(gòu)建起能夠激發(fā)內(nèi)在活力、有效應(yīng)對(duì)不確定性的現(xiàn)代化科技治理體系。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體“協(xié)同作戰(zhàn)”。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)。深化高校和科研院所改革，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。破除制約知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在重大技術(shù)領(lǐng)域突破中發(fā)揮重要作用，形成有主有次、功能銜接的國(guó)家科技力量協(xié)同機(jī)制。

推動(dòng)創(chuàng)新政策“系統(tǒng)集成”。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新政策聚焦人才、資金、項(xiàng)目等要素配置，進(jìn)行了一系列政策調(diào)整，取得了階段性成效。隨著改革步入深水區(qū)，制約科技創(chuàng)新的深層次矛盾日益顯現(xiàn)。面對(duì)新階段新要求，“十五五”時(shí)期科技創(chuàng)新發(fā)展需要從依賴(lài)“單點(diǎn)突破”的初級(jí)驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向依靠“政策集成”創(chuàng)新的高級(jí)賦能。要以系統(tǒng)思維對(duì)政策體系進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建目標(biāo)同向、措施協(xié)同、效能倍增的治理體系；主動(dòng)謀劃政策供給的“集成升級(jí)方案”，以頂層設(shè)計(jì)的整體性破解部門(mén)博弈的分散性，以協(xié)同高效的系統(tǒng)性消解層級(jí)傳導(dǎo)的損耗性，有效激活創(chuàng)新發(fā)展的制度效能。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效能持續(xù)提升

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)的根基。基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)。要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的源頭供給，完善長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)對(duì)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的扶持力度，布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。鼓勵(lì)面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要開(kāi)展基礎(chǔ)研究，打通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)再到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條。通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定的投入和科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，產(chǎn)出一批具有世界影響力的原創(chuàng)性成果。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，布局一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目和工程，在人工智能、量子信息、生命健康、能源材料等前沿方向?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，開(kāi)辟人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、量子科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。要建立關(guān)鍵核心技術(shù)動(dòng)態(tài)清單制，組織優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行體系化攻關(guān)。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“揭榜掛帥”制度，不論資歷、不設(shè)門(mén)檻，讓有能力的創(chuàng)新主體脫穎而出。通過(guò)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全保障能力。

營(yíng)造創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科技倫理建設(shè)。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提升全民科學(xué)素養(yǎng)，在全社會(huì)推動(dòng)形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛(ài)科學(xué)、獻(xiàn)身科學(xué)的濃厚氛圍，為創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行提供持久的文化環(huán)境支撐。