作者：陳航宇，系浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、浙江大學(xué)國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究院副研究員

2025年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好2026年經(jīng)濟工作，要“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)發(fā)表一系列重要論述，指出“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”，強調(diào)“要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。這些重要思想觀點，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，不僅深化了我們黨對大國經(jīng)濟內(nèi)生增長的規(guī)律性認(rèn)識，也為豐富發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)作出重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。

1.深刻認(rèn)識穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強調(diào)，“‘穩(wěn)’的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險?！M(jìn)’的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效”。這一重要論述突出強調(diào)經(jīng)濟穩(wěn)定運行和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對于推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，深刻揭示了大國經(jīng)濟內(nèi)生增長的內(nèi)在機理。

經(jīng)濟穩(wěn)定運行是大國經(jīng)濟內(nèi)生增長的重要基石。經(jīng)濟增長圍繞穩(wěn)態(tài)增長率上下波動，呈現(xiàn)規(guī)律性的擴張與收縮，是宏觀經(jīng)濟運行的常態(tài)。如果經(jīng)濟周期性波動加劇，將使得宏觀經(jīng)濟風(fēng)險上升，無法為技術(shù)積累等穩(wěn)態(tài)增長率的關(guān)鍵影響因素提供長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不利于穩(wěn)態(tài)增長率的提升，在極端情況下還會帶來負(fù)向沖擊。我國作為發(fā)展中的大國，受市場規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)體系完整等因素的影響，乘數(shù)效應(yīng)往往更高，經(jīng)濟周期性波動帶來的負(fù)向效應(yīng)將被進(jìn)一步放大。通過逆周期調(diào)節(jié)“熨平”經(jīng)濟周期波動，推動經(jīng)濟穩(wěn)定運行，確保增長、就業(yè)、物價等不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險，是大國經(jīng)濟內(nèi)生增長可持續(xù)的有力保證。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是大國經(jīng)濟內(nèi)生增長的關(guān)鍵要義。經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋上升的過程，“量”的穩(wěn)定增長累積到一定階段時，必須在促創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的有效提升。從全球成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟體的國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，推動經(jīng)濟增長從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動轉(zhuǎn)型，是成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。例如，韓國在跨越時期全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率大幅提高，成功轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳厣a(chǎn)率發(fā)展的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式，與之形成鮮明對比的是拉美地區(qū)，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率不升反降，難以躍升為高收入國家。

“穩(wěn)”和“進(jìn)”相互促進(jìn)是推動大國經(jīng)濟內(nèi)生增長的持續(xù)動力?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“穩(wěn)”為“進(jìn)”創(chuàng)造更好的環(huán)境和時機，“進(jìn)”為“穩(wěn)”的動態(tài)平衡提供動力支撐。在經(jīng)濟穩(wěn)定運行情況下，“穩(wěn)”將成為所有市場主體的共識，從源頭上降低形成負(fù)面預(yù)期的概率，同時有助于阻斷短期沖擊轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面預(yù)期的傳導(dǎo)機制。但從動態(tài)均衡的角度看，如果只是不考慮“進(jìn)”的機械求穩(wěn)，“穩(wěn)”的預(yù)期管理效應(yīng)將逐步下降，甚至直接轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面預(yù)期。只有堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，才能在動態(tài)均衡中引導(dǎo)經(jīng)濟主體持續(xù)形成積極預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)生增長。

2.科學(xué)把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的政策邏輯

在經(jīng)濟政策制定工作中貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，必須保持戰(zhàn)略定力，既要用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，也要圍繞國家重大戰(zhàn)略促進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)、預(yù)期管理等宏觀政策協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力。

以科學(xué)編制中長期規(guī)劃增強宏觀政策取向一致性。經(jīng)濟運行是一個復(fù)雜的動態(tài)均衡系統(tǒng)，涉及生產(chǎn)、消費、分配等多個領(lǐng)域，單一政策難以實現(xiàn)多重目標(biāo)。在經(jīng)濟實踐中，不同維度的經(jīng)濟政策或多或少存在政策目的不一致的情況，甚至?xí)a(chǎn)生政策“合成謬誤”或“分解謬誤”?？茖W(xué)編制中長期規(guī)劃，能在多重約束下實現(xiàn)最優(yōu)政策組合，有效促進(jìn)多領(lǐng)域政策協(xié)同發(fā)力，這是提升宏觀政策取向一致性的關(guān)鍵舉措。我國已連續(xù)編制實施了十四個五年規(guī)劃（計劃），黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為做好未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引。

以協(xié)調(diào)推進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)應(yīng)對經(jīng)濟周期性波動。經(jīng)濟運行規(guī)律顯示，經(jīng)濟周期在實踐中并非以單一類型、“確定長度”的形式出現(xiàn)，多呈現(xiàn)為長短周期嵌套的形式。在應(yīng)對經(jīng)濟周期性波動的過程中，以減緩短期經(jīng)濟波動為核心的逆周期調(diào)節(jié)主要是針對影響經(jīng)濟趨勢的短期負(fù)面因素，而以減緩長期經(jīng)濟波動為核心的跨周期調(diào)節(jié)更加注重經(jīng)濟的長期健康運行和有序增長。兩者需協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能實現(xiàn)中長期經(jīng)濟發(fā)展與短期經(jīng)濟穩(wěn)定的動態(tài)平衡。當(dāng)前，受世界經(jīng)濟增長動能偏弱的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，在“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措”的逆周期調(diào)節(jié)同時，更要聚焦解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口老齡化、系統(tǒng)性風(fēng)險等長期問題，加大跨周期調(diào)節(jié)力度，為新征程上我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供重要保障。

以健全預(yù)期管理機制增強政策可預(yù)見性。市場經(jīng)濟體制下，政府干預(yù)的關(guān)鍵作用渠道在于引導(dǎo)市場主體形成與政策目標(biāo)一致的合理預(yù)期，并根據(jù)該預(yù)期調(diào)整其最優(yōu)決策行為。但是，如果市場主體關(guān)于政策實施效果的預(yù)期出現(xiàn)偏離，政策就難以完全實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，并且會進(jìn)一步加大新一輪政策與市場主體預(yù)期偏離程度。預(yù)期管理是政府通過向市場主體傳遞政策可置信的信號，增強市場主體對政策的可預(yù)見性，有效引導(dǎo)和穩(wěn)定社會預(yù)期。黨的十八大以來，黨中央高度重視預(yù)期管理，反復(fù)強調(diào)要穩(wěn)定市場預(yù)期，黨的二十屆三中、四中全會均提出“健全預(yù)期管理機制”，表明我國宏觀調(diào)控更加關(guān)注政策可預(yù)見性及政策干預(yù)的微觀基礎(chǔ)。

3.堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好新形勢下經(jīng)濟工作

做好新形勢下經(jīng)濟工作，要在政策取向上堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。結(jié)合2025年中央經(jīng)濟工作會議的重要部署，需在大局中把握關(guān)鍵著力點，聚焦內(nèi)需、創(chuàng)新、人力資本、開放等經(jīng)濟內(nèi)生增長動能培育，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。

全方位擴大內(nèi)需。內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，全方位擴大內(nèi)需能增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，有效應(yīng)對外部沖擊。要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低工資水平和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，以“人工智能+”引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展，加快促進(jìn)顛覆性科技創(chuàng)新及相關(guān)成果賦能消費產(chǎn)品升級，探索構(gòu)建全國性的高質(zhì)量服務(wù)業(yè)消費數(shù)字化平臺。優(yōu)化“兩新”政策實施，用好用足各類政府債券資金，扎實落實個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款“雙貼息”政策，提升支持力度，擴大支持范圍，給予地方更多自主空間。

引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以提升科技水平為著力點，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造價值。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建構(gòu)產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)高效協(xié)同的多層次創(chuàng)新主體格局，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)特別是國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用，激發(fā)涌現(xiàn)一批協(xié)同配套能力突出的“專精特新”企業(yè)。加快推進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，破除體制機制性要素流動障礙，健全要素參與收入分配機制，更好地體現(xiàn)知識、技術(shù)、人力資本的市場價值。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。人力資本積累是經(jīng)濟內(nèi)生增長的重要路徑，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)能進(jìn)一步推動人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵要素支撐。要穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，創(chuàng)造更多具有穩(wěn)定成長預(yù)期的就業(yè)崗位，建立職工工資增長機制。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，通過產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)增長，支持引導(dǎo)勞動者參加培訓(xùn)提升技能，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。降低再就業(yè)成本，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動者失業(yè)再就業(yè)的支持力度，鼓勵地方政府建立智能化就業(yè)平臺，利用人工智能等技術(shù)為失業(yè)人群精準(zhǔn)匹配就業(yè)崗位。

擴大高水平對外開放。開放是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，擴大高水平對外開放能有效利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。要積極擴大自主開放，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，推動擴大電信、醫(yī)療領(lǐng)域的開放試點，穩(wěn)妥有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放。穩(wěn)步擴大制度型開放，結(jié)合自身發(fā)展需要，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)等方面實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相融。加快打造高能級開放平臺，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系與高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的“雙自聯(lián)動”發(fā)展。