作者：高石磊 楊靜嫻，分別系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶理工大學(xué)分中心研究員、鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授

全民健康是人民幸福生活的基礎(chǔ)，也是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“加快建設(shè)健康中國”“推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)”，為新發(fā)展階段構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、筑牢國家公共衛(wèi)生安全屏障指明了方向?！督ㄗh》關(guān)于全民健康與數(shù)智化深度融合的戰(zhàn)略部署，蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)在邏輯與實踐要求，為扎實推進(jìn)健康中國建設(shè)、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供重要支撐。

1.深刻把握全民健康數(shù)智化建設(shè)的時代要求

習(xí)近平總書記要求“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’、‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療’、‘互聯(lián)網(wǎng)+文化’等”，這為我們把握健康中國與數(shù)智化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯提供了重要指導(dǎo)。推動全民健康數(shù)智化建設(shè)是衛(wèi)生健康體系邁向現(xiàn)代化的重要路徑，彰顯了新時代滿足人民日益增長的健康需求的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

全民健康數(shù)智化建設(shè)是堅持人民至上、滿足人民日益增長美好生活需要的戰(zhàn)略選擇?！督ㄗh》將“堅持人民至上”作為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本原則之一，要求“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“解決好人民群眾急難愁盼問題”。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對更高水平、更高質(zhì)量、更加公平可及的健康服務(wù)充滿新期待。同時，我國面臨人口老齡化加速、慢性病負(fù)擔(dān)加重、新發(fā)突發(fā)傳染病風(fēng)險并存等多重挑戰(zhàn)，對衛(wèi)生健康服務(wù)體系提出了更高要求。數(shù)智技術(shù)以其泛在連接、數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)高效等特性，能夠有效打破醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的時空限制，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)效率與質(zhì)量，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，更好實現(xiàn)為人民提供全方位全周期健康服務(wù)的目標(biāo)。

全民健康數(shù)智化建設(shè)是推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系的關(guān)鍵支撐?！督ㄗh》提出“強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病”等重要戰(zhàn)略安排。這要求我們必須加快轉(zhuǎn)變衛(wèi)生健康發(fā)展方式，更加注重預(yù)防為主和風(fēng)險早期干預(yù)。我們要借助數(shù)智化整合個體健康數(shù)據(jù)、環(huán)境信息與診療記錄等，實現(xiàn)對健康風(fēng)險的精準(zhǔn)評估、對疾病趨勢的智能預(yù)測、對公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)，顯著提升重大慢性病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。全民健康數(shù)智化能夠構(gòu)建“防、治、管、康”一體化的健康服務(wù)鏈，實現(xiàn)從“被動醫(yī)療”到“主動健康”歷史性轉(zhuǎn)變。

全民健康數(shù)智化建設(shè)是順應(yīng)科技革命浪潮、以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動健康服務(wù)模式創(chuàng)新的核心路徑。數(shù)智化作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等與醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)深度融合，能夠催生智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字療法、可穿戴健康設(shè)備等新醫(yī)療模式，極大提升了健康服務(wù)的智能化水平。全民健康數(shù)智化是“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”在健康領(lǐng)域的生動實踐，有助于形成健康領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動衛(wèi)生健康服務(wù)模式創(chuàng)新升級。

2.夯實全民健康數(shù)智化建設(shè)的技術(shù)根基

健康是幸福生活最重要的指標(biāo)。要夯實全民健康數(shù)智化的技術(shù)根基，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢健康基礎(chǔ)。

構(gòu)建互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，打通數(shù)據(jù)血脈。落實《建議》關(guān)于“建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場”的要求，首要任務(wù)是構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，破除“數(shù)據(jù)孤島”與“數(shù)據(jù)煙囪”。必須堅持全國“一盤棋”思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快建設(shè)覆蓋全民、全生命周期的健康信息平臺。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范接口，整合電子病歷、健康檔案等多元數(shù)據(jù)，形成邏輯統(tǒng)一、管理規(guī)范的國家健康大數(shù)據(jù)資源體系，打通健康數(shù)據(jù)的“大動脈”，讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于人民健康。

強(qiáng)化健康數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理，筑牢安全屏障?！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！绷?xí)近平總書記的這一重要論述，揭示了數(shù)據(jù)安全在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要性。健康醫(yī)療數(shù)據(jù)涉及公民核心隱私，其安全與質(zhì)量是數(shù)智化建設(shè)的生命線。必須嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)，建立健全數(shù)據(jù)分類分級管理制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬與使用邊界。要積極應(yīng)用隱私計算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，在保障安全與隱私的前提下推進(jìn)數(shù)據(jù)的合規(guī)開發(fā)利用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，堅決守住安全底線與隱私紅線，筑牢讓黨和人民放心的健康數(shù)據(jù)安全屏障。

適度超前布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化智能支撐。強(qiáng)大的算力是健康數(shù)智化應(yīng)用的基石，必須立足國家戰(zhàn)略全局，將健康算力需求納入全國一體化算力網(wǎng)統(tǒng)籌布局。要圍繞《建議》提出的“強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給”，科學(xué)布局面向健康領(lǐng)域的智能計算中心與公共算力服務(wù)平臺，優(yōu)先保障重大科研攻關(guān)、傳染病預(yù)警、智慧醫(yī)院等核心需求。通過構(gòu)建集約高效、自主可控的健康算力體系，為培育健康領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動全民健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。

3.拓展全民健康數(shù)智化建設(shè)的融合場景

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，充分彰顯了黨中央以人民為中心、用數(shù)字技術(shù)賦能健康中國建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。我們必須把握歷史機(jī)遇，將數(shù)智技術(shù)深度融入衛(wèi)生健康核心業(yè)務(wù)，為構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系和優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系注入強(qiáng)勁動力。

賦能公共衛(wèi)生體系，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動保障、精準(zhǔn)防控轉(zhuǎn)型。必須將數(shù)智化作為公共衛(wèi)生現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧化監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)對傳染病疫情和健康風(fēng)險因素的早期捕捉與實時預(yù)警。依托數(shù)字流調(diào)、智能研判等手段，構(gòu)建精準(zhǔn)化應(yīng)急處置體系，提升疫情分析、溯源和管控的效率。打破部門地域界限，構(gòu)建一體化協(xié)同治理體系，聯(lián)通各級機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)無縫銜接與一體聯(lián)動。

重構(gòu)醫(yī)療服務(wù)模式，提升服務(wù)的可及性、精準(zhǔn)度和人性化水平。數(shù)智技術(shù)正是推動醫(yī)療服務(wù)模式深刻變革、破解醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵驅(qū)動力。要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，在服務(wù)供給、流程體驗和決策支持等方面協(xié)同發(fā)力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，廣泛推廣遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程影像診斷等應(yīng)用，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的診療新形態(tài)，打破優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的地域限制，有效緩解“看病難”問題，讓醫(yī)療服務(wù)更加普惠可及、精準(zhǔn)高效、富有人文關(guān)懷。

優(yōu)化資源配置，提升治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、高效性。數(shù)智化是推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的重要引擎。要健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，堅持以數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑行業(yè)治理范式。運用大數(shù)據(jù)分析居民健康與醫(yī)療服務(wù)需求，為規(guī)劃制定與資源布局提供科學(xué)依據(jù)，提升宏觀決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行、醫(yī)?；鹗褂玫鹊闹悄鼙O(jiān)管與風(fēng)險預(yù)測，提升行業(yè)監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。著力構(gòu)建“三醫(yī)”數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，破除信息壁壘，提升協(xié)同治理效能。

4.完善全民健康數(shù)智化建設(shè)的制度保障

數(shù)智技術(shù)是促進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)的強(qiáng)大動力和重要引擎，必須不斷完善與全民健康數(shù)智化進(jìn)程相適應(yīng)的制度體系，確保全民健康數(shù)智化沿著造福人民、服務(wù)國家的軌道有序發(fā)展。

加快構(gòu)建與數(shù)智化發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。健康醫(yī)療數(shù)據(jù)作為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和個人敏感信息，其權(quán)屬界定、合規(guī)采集、有序開放、安全流通、規(guī)范使用及責(zé)任認(rèn)定等核心環(huán)節(jié)，迫切需要高位階、專門性的法律法規(guī)予以規(guī)制。必須堅持立法先行，依據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等基本法律，加快研究制定專門的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)管理條例，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬與使用邊界，細(xì)化全生命周期管理規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)與責(zé)任認(rèn)定規(guī)則。通過筑牢法治屏障，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供動力，為公民個人信息權(quán)益筑起堅固防線，實現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。

同步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用規(guī)范，促進(jìn)互聯(lián)互通與互認(rèn)互信。標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)“全國一盤棋”在健康數(shù)智化領(lǐng)域落地的重要抓手。必須在國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)體系。這一體系應(yīng)覆蓋數(shù)據(jù)元、互聯(lián)互通、信息安全與隱私保護(hù)、AI產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評價等關(guān)鍵領(lǐng)域。要大力推動各級機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)與升級，目標(biāo)是實現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的無縫對接與數(shù)據(jù)互認(rèn)互信，從根本上打破信息壁壘，為構(gòu)建智慧化的健康服務(wù)體系奠定堅實基礎(chǔ)。

筑牢醫(yī)學(xué)倫理與科技倫理防線，確保技術(shù)向善。健康關(guān)乎生命尊嚴(yán)與人民福祉，是最具倫理敏感性的領(lǐng)域之一。必須將倫理治理置于突出位置，確保技術(shù)進(jìn)步始終服務(wù)于增進(jìn)人類健康福祉的根本目的。深入貫徹落實國家關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的部署要求，將“科技向善”理念貫穿全過程。加快健全覆蓋各級機(jī)構(gòu)的倫理審查與治理體系，重點防范因數(shù)據(jù)偏差、算法設(shè)計可能導(dǎo)致的社會歧視和不公，確保服務(wù)的公平可及。同時，強(qiáng)化對知情同意、隱私保護(hù)的要求，清晰界定人機(jī)責(zé)任，引導(dǎo)從業(yè)者恪守倫理規(guī)范，將維護(hù)人民健康權(quán)益和社會公共利益作為最高準(zhǔn)則。

全民健康數(shù)智化建設(shè)是時代賦予的重大機(jī)遇，也是建設(shè)健康中國的必由之路，契合《建議》所擘畫的高質(zhì)量發(fā)展、民生福祉與國家安全相統(tǒng)一的宏偉藍(lán)圖。我們必須深刻把握其內(nèi)在邏輯，扎實筑牢技術(shù)數(shù)據(jù)根基，不斷拓展融合應(yīng)用場景，同步完善制度倫理保障，切實將“推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)”的宏偉藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為惠及億萬人民的生動實踐，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定更加堅實的健康根基，奮力譜寫人民健康幸福生活的嶄新篇章。