作者：宋 歌 周文彰，分別系北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、原國家行政學(xué)院副院長

【學(xué)思踐悟】

形式主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，破除形式主義對于改進(jìn)干部作風(fēng)、鞏固黨群關(guān)系意義重大。基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，也是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿。為基層減負(fù)，是發(fā)展所需、民心所向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視整治形式主義為基層減負(fù)工作，指出“減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來”“持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作”。這一系列重要論述和重要部署給整治形式主義為基層減負(fù)工作指明了方向。新時(shí)代新征程，必須從思想教育、制度機(jī)制、工作思路方法、環(huán)境風(fēng)氣等多維度下功夫，破除形式主義頑疾，做實(shí)基層減負(fù)工作。

加強(qiáng)整治形式主義為基層減負(fù)的思想教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，精準(zhǔn)有效的思想教育能夠引導(dǎo)黨員干部將反對形式主義、為基層減負(fù)的要求內(nèi)化為思想自覺，推動(dòng)他們樹立正確履職觀念，自覺抵制形式主義，主動(dòng)踐行基層減負(fù)要求。一是強(qiáng)化理論武裝，開展針對性的理論教育。將學(xué)習(xí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》納入黨員干部教育培訓(xùn)的核心課程，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，教育他們準(zhǔn)確把握形式主義的本質(zhì)，徹底認(rèn)清形式主義對基層工作的侵蝕、對干群關(guān)系和黨群關(guān)系的損害，從而自覺抵制形式主義，增強(qiáng)為基層減負(fù)的履責(zé)意識(shí)。二是強(qiáng)化情感認(rèn)同，注重沉浸式體驗(yàn)教育。沉浸式體驗(yàn)教育能夠讓黨員干部直觀感知形式主義之害、基層負(fù)擔(dān)之重，引發(fā)他們強(qiáng)烈的情感認(rèn)同。組織黨員干部下沉基層一線，傾聽基層對減負(fù)工作的真實(shí)訴求，讓黨員干部在實(shí)踐中激發(fā)整治形式主義為基層減負(fù)的情感共鳴。三是強(qiáng)化自省意識(shí)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化教育。將反對形式主義、為基層減負(fù)相關(guān)要求納入黨員干部的日常思想教育內(nèi)容中，通過專題研討、主題黨日等活動(dòng)引導(dǎo)黨員干部持續(xù)提升自省意識(shí)，定期開展思想自查，對照形式主義的典型表現(xiàn)檢視自身工作思路和工作作風(fēng)，通過常態(tài)化自省及時(shí)校準(zhǔn)自身思想和作風(fēng)上的偏差。四是強(qiáng)化教育實(shí)效，抵制教育中的形式主義。習(xí)近平總書記指出，“不以專家講座、理論輔導(dǎo)代替自學(xué)和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會(huì)等提出硬性要求”。思想教育要防止重“形”不重“效”，堅(jiān)決克服形式主義，真正把工作做到位、做扎實(shí)。

強(qiáng)化整治形式主義為基層減負(fù)的制度保障。制度的剛性約束能夠從權(quán)力運(yùn)行、體制機(jī)制等層面消除形式主義的滋生空間，為基層減負(fù)工作提供長效化、規(guī)范化的保障。第一，優(yōu)化考核評價(jià)制度。精簡考核指標(biāo)，削減會(huì)議次數(shù)、文件數(shù)量等形式化指標(biāo)的權(quán)重，取消不必要的檢查評比項(xiàng)目，合并重復(fù)交叉的考核事項(xiàng)，杜絕“層層加碼”“無限擴(kuò)大”的形式化考核要求。對嚴(yán)肅抵制形式主義、落實(shí)減負(fù)要求成效顯著的黨員干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)政策導(dǎo)向變化與基層反饋意見，及時(shí)剔除形式化、無效化指標(biāo)，讓考核更具針對性和實(shí)效性。第二，健全權(quán)責(zé)配置制度。要建立健全權(quán)責(zé)清單，厘清權(quán)責(zé)邊界，明確基層的法定職責(zé)和權(quán)限，剝離不屬于基層的工作事務(wù)與執(zhí)行權(quán)限。同時(shí)，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)修訂和基層治理需求變化，定期更新完善內(nèi)容。第三，完善監(jiān)督問責(zé)制度。構(gòu)建形式主義問題智能監(jiān)測機(jī)制，建立常態(tài)化基層減負(fù)反饋平臺(tái)，及時(shí)收集形式主義新動(dòng)向，對過度留痕、會(huì)議超標(biāo)、督查泛濫等問題進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。建立跨層級聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門監(jiān)督力量。完善問責(zé)機(jī)制體制，明確形式主義問題的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、流程和適用情形，做到精準(zhǔn)問責(zé)和“零容忍”問責(zé)，避免問責(zé)泛化。不僅如此，還要進(jìn)一步明確制度內(nèi)容，細(xì)化形式主義行為的具體表現(xiàn)。要建立制度定期評估機(jī)制，及時(shí)修訂完善滯后條款、補(bǔ)充缺失內(nèi)容。同時(shí)，注重制度間的協(xié)同銜接，推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)的工作制度與其他各項(xiàng)制度的有機(jī)融合，形成制度合力，鞏固工作成果。

提升整治形式主義為基層減負(fù)的工作成效。優(yōu)化工作流程和工作方式是提升工作成效的重要途徑。一方面，以優(yōu)化工作流程確保工作成效。制定基層工作事務(wù)正面清單與負(fù)面清單，明確基層必須承接的法定事務(wù)和堅(jiān)決杜絕的形式化事務(wù)。新增基層事務(wù)必須進(jìn)行必要性、可行性論證，杜絕隨意攤派。優(yōu)化文件會(huì)議管理流程，對可合并的會(huì)議一律合并，控制文件篇幅，杜絕長篇大論、空洞無物的形式化文件。優(yōu)化基層事務(wù)協(xié)同辦理模式，明確牽頭部門與配合部門的職責(zé)分工，減少基層重復(fù)對接、多頭匯報(bào)的工作負(fù)擔(dān)。另一方面，以優(yōu)化工作方式確保工作成效。整合同類工作任務(wù)，優(yōu)化工作推進(jìn)時(shí)序。加強(qiáng)數(shù)字化手段的運(yùn)用，整合各類工作軟件系統(tǒng)、工作群與信息系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的基層政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。規(guī)范數(shù)字化工具使用，杜絕強(qiáng)制打卡、過度留痕、無效接龍等形式化要求。開發(fā)基層工作智能輔助工具，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能核查、任務(wù)自動(dòng)派單、報(bào)表自動(dòng)生成、政策及時(shí)推送，減少基層工作負(fù)擔(dān)。

營造整治形式主義為基層減負(fù)的良好風(fēng)氣。首先，注重文化浸潤。文化浸潤能夠潛移默化地影響黨員干部，是破解基層減負(fù)“一陣風(fēng)”問題、營造良好風(fēng)氣的關(guān)鍵路徑。一方面，打造精準(zhǔn)對接整治形式主義為基層減負(fù)需求的文化載體，例如，打造主題文化展廳、線上文化專欄等陣地，讓抵制形式主義、務(wù)實(shí)減負(fù)等理念可感可知。另一方面，推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)的文化融入日常工作場景，嵌入政策部署、執(zhí)行推進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)簡潔的溝通方式，讓良好風(fēng)氣在文化浸潤中持續(xù)鞏固。其次，重視價(jià)值引領(lǐng)。一方面，強(qiáng)化正負(fù)激勵(lì)的作用。要總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負(fù)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通報(bào)曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，注重發(fā)揮榜樣的示范作用和負(fù)面案例的警示作用，形成“人人抵制形式主義”的濃厚氛圍。另一方面，發(fā)揮價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)的作用。摒棄“以痕跡論優(yōu)劣、以材料定成效”的形式化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將形式主義是否破除、基層負(fù)擔(dān)是否減輕、基層效能是否提升等作為衡量工作價(jià)值的核心標(biāo)尺，培育黨員干部主動(dòng)糾治形式主義為基層減負(fù)的價(jià)值自覺。最后，強(qiáng)調(diào)協(xié)同共治。其一，以上率下，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢正確政績觀，持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作，引導(dǎo)廣大黨員干部真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，以“頭雁效應(yīng)”帶動(dòng)整體風(fēng)氣持續(xù)向好。其二，上下聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同治理體系。上級部門帶頭整治形式主義，定期開展自檢工作，清理本部門、本系統(tǒng)的形式化問題。拓寬“上下互聯(lián)互通”途徑，及時(shí)收集基層的相關(guān)意見建議。其三，橫向協(xié)同，構(gòu)建跨部門協(xié)同治理體系。打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間政策信息、工作動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)成果的實(shí)時(shí)共享。整合各部門在基層的服務(wù)職能，減少基層協(xié)調(diào)成本。其四，社會(huì)參與，營造共治共享的社會(huì)氛圍。拓寬群眾參與渠道，注重群眾的評價(jià)反饋。引導(dǎo)群眾、社會(huì)組織等參與基層治理，為整治形式主義為基層減負(fù)營造全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好風(fēng)氣。