作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

習(xí)近平總書記在黨的二十屆四中全會第二次全體會議上強調(diào)：“要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，立足中國式現(xiàn)代化全局，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)了發(fā)展方式從“物本優(yōu)先”向“物人協(xié)同”的歷史性轉(zhuǎn)變，是新時代推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，為“十五五”時期乃至更長階段的發(fā)展提供了根本遵循，彰顯了黨在新時代發(fā)展理念的升華與投資實踐路徑的創(chuàng)新。我們要深刻認(rèn)識投資于物和投資于人緊密結(jié)合的重要意義，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和重要要求，積極探索有效路徑，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投資于人的力度，強化制度供給，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把投資于物和投資于人相互促進、協(xié)同發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。

堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合的時代價值

投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是對我國投資理念、方向、重點的提升和優(yōu)化。深入踐行這一重大理念，對于增強發(fā)展動能、擴大國內(nèi)需求、實現(xiàn)共同富裕、贏得全球競爭戰(zhàn)略主動具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎：讓發(fā)展動能更充沛。高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，其本質(zhì)是依靠全要素生產(chǎn)率提升實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。過去，我們通過大規(guī)模投資于物，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)體系構(gòu)建等領(lǐng)域取得歷史性成就，推動我國經(jīng)濟總量躍居世界第二位。隨著我國進入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)要素驅(qū)動模式面臨瓶頸，物質(zhì)投資邊際效益遞減特征日益明顯。高質(zhì)量發(fā)展從根本上依賴于人力資本的積累與躍升。只有將投資于物的物質(zhì)支撐和投資于人的動能培育緊密結(jié)合，在完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的同時，通過教育、培訓(xùn)、健康等領(lǐng)域投入提升人口素質(zhì)，才能推動經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變既是對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的尊重，更是增強發(fā)展動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵抓手：讓內(nèi)需更強勁。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托?！苯ㄔO(shè)強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。2021年至2024年，內(nèi)需對我國經(jīng)濟增長平均貢獻率達86.4%，彰顯了超大規(guī)模市場的強大韌性。投資于物和投資于人緊密結(jié)合，正是擴大國內(nèi)需求、激活國內(nèi)大循環(huán)動能的關(guān)鍵抓手。投資于物和投資于人如同“硬件”與“軟件”，共同構(gòu)成內(nèi)需驅(qū)動的雙輪。投資于物聚焦基礎(chǔ)設(shè)施完善與產(chǎn)業(yè)供給升級，通過構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、發(fā)展先進制造業(yè)，為夯實國內(nèi)大循環(huán)提供“硬件”支撐。投資于人則通過加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入，提升居民收入水平，增強消費能力，釋放消費潛能，為形成強大的國內(nèi)市場需求注入“軟件”動能。堅持把投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動形成新供給創(chuàng)造新需求、新需求引領(lǐng)新供給的良性循環(huán)，從而增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，為構(gòu)建新發(fā)展格局筑牢根基。

實現(xiàn)共同富裕的必然要求：讓發(fā)展更普惠。習(xí)近平總書記指出：“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！睂崿F(xiàn)共同富裕既需要堅實的物質(zhì)財富積累作為基礎(chǔ)，更需要以基本公共服務(wù)均等化為支撐，推動人的全面發(fā)展取得實質(zhì)性進展。投資于物是夯實共同富裕物質(zhì)根基的重要舉措，投資于人則是推動民生改善、促進社會公平的核心路徑，二者有機統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想。近年來，我國堅持把保障和改善民生作為財政支出的優(yōu)先方向，民生領(lǐng)域財政投入占全國一般公共預(yù)算支出70%以上，充分彰顯了投資于人的政策導(dǎo)向。這種投資于人的實踐，既聚焦技能提升，通過構(gòu)建覆蓋全民、貫穿終身的教育體系，不斷培育勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的能力；又著力于福祉保障，通過健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。實踐充分證明，把投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，是實現(xiàn)社會價值增值與人的全面發(fā)展有機統(tǒng)一的必然要求。

贏得全球競爭的戰(zhàn)略舉措：讓底氣更充足。當(dāng)今時代，全球創(chuàng)新格局加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)競爭已從資本密集型競爭轉(zhuǎn)向人才密集型競爭。習(xí)近平總書記強調(diào)：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。”誰能在人力資本積累上占據(jù)優(yōu)勢，誰就能在全球價值鏈中掌握主動。投資于物為科技創(chuàng)新提供物質(zhì)載體，通過建設(shè)實驗室、新型基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新平臺，筑牢科技自立自強的物質(zhì)基礎(chǔ)；投資于人則聚焦創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進，形成“人力資本紅利”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。投資于物和投資于人協(xié)同發(fā)力，既能推動高水平科技自立自強，又能培育規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，從而提升國家核心競爭力，在國際競爭中搶占制高點，為民族復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。

準(zhǔn)確把握投資于物和投資于人緊密結(jié)合的核心要義

投資于物是投資于人的物質(zhì)基礎(chǔ)，投資于人是投資于物的效能保障。物的積累是人的發(fā)展的物質(zhì)前提，人的發(fā)展是物的積累的根本目的。投資于物和投資于人緊密結(jié)合的核心要義在于，通過科學(xué)把握實踐要求，實現(xiàn)物的積累與人的發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)“補短板”，讓“物”和“人”協(xié)同發(fā)力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)物的投資與人的投資協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)工程，需在物質(zhì)資本與人力資本間建立科學(xué)配比機制。在投資于物方面，堅持智能化、綠色化、融合化方向，重點投向先進制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，同時堅決破除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，提高投資精準(zhǔn)性。在投資于人方面，強化人力資本投資的戰(zhàn)略側(cè)重，構(gòu)建全生命周期支持體系，縱向覆蓋從學(xué)前教育到終身學(xué)習(xí)的能力培育鏈條，橫向統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、就業(yè)等多元領(lǐng)域。這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化不是非此即彼的替代，而是通過民生性投資與生產(chǎn)性投資的均衡發(fā)展，讓物的投入服務(wù)于人的發(fā)展，讓人的進步反哺物的升級，形成相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。

強化制度供給“筑根基”，使“物”和“人”協(xié)同投資保障更堅實。強化制度供給是投資于物和投資于人緊密結(jié)合落地見效的關(guān)鍵。要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，為投資于物和投資于人創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立健全有利于投資于物和投資于人緊密結(jié)合的政策體系，通過財政、稅收、金融等政策手段，引導(dǎo)資源向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，鼓勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的投入。加快完善要素市場化配置體制機制，促進資本、人才、技術(shù)等要素的合理流動和高效配置。完善人才評價和激勵機制，健全以能力為導(dǎo)向、以貢獻為核心的評價體系和薪酬制度，建立健全投資于人的長效機制。同時，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，讓人力資本的價值得到充分彰顯。

堅持系統(tǒng)觀念“謀全局”，以統(tǒng)籌兼顧讓發(fā)展更穩(wěn)健。投資于物和投資于人緊密結(jié)合，涉及多重利益關(guān)系，必須堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進。把握好政府與市場的關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會資本參與民生領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；又更好發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策保障兜牢民生底線，實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機結(jié)合。統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，既聚焦短期穩(wěn)增長，加大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生保障力度；更著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，增加基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)教育投入，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化積蓄動能。處理好局部和整體的關(guān)系，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，推動資源在全國范圍優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，實現(xiàn)區(qū)域間物與人的協(xié)同投資均衡發(fā)展。

積極探索投資于物和投資于人緊密結(jié)合的實踐路徑

深入踐行投資于物和投資于人緊密結(jié)合的理念，需要立足“十五五”時期發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點和突破口，探索可操作、可落地的實施路徑，推動形成投資于物和投資于人相互促進、協(xié)同增效的生動局面。

以產(chǎn)業(yè)升級為牽引，推動“物”和“人”深度融合。產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)投資于物和投資于人緊密結(jié)合的重要切入點。要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大對制造業(yè)的智能化、綠色化改造投資，同時加強對相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，推動物質(zhì)投資與人力資本投資精準(zhǔn)對接。例如，在發(fā)展先進制造業(yè)過程中，既要投資建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車間等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，又要通過產(chǎn)教融合、校企合作等培養(yǎng)一批掌握先進制造技術(shù)、具備創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。黨的二十屆四中全會《建議》提出要一體推進教育科技人才發(fā)展，這為產(chǎn)業(yè)升級中的物與人的協(xié)同投資指明了方向。要推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求定向培養(yǎng)人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化。例如在人工智能、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過“訂單式”人才培養(yǎng)與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)平臺建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)物質(zhì)資本與人力資本的同頻共振。

以民生改善為重點，促進“物”和“人”均衡協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記指出：“適應(yīng)人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過越好，是社會主義生產(chǎn)的根本目的?！泵裆I(lǐng)域是投資于人的核心方向，更是提升人民生活品質(zhì)、維護社會公平正義的關(guān)鍵抓手。相較于投資于物，我國在民生改善與人力資本培育等領(lǐng)域的投入仍有短板，“十五五”乃至更長時期加大投資于人力度，具有重要性與緊迫性。2025年《政府工作報告》指出，推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進居民增收減負(fù)、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。需聚焦群眾急難愁盼，提高民生類政府投資比重，加大對生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、普惠養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域的公共投入，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。就業(yè)是民生之本，實施“技能照亮前程”等職業(yè)培訓(xùn)行動，幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。需要明確的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、老舊小區(qū)改造等民生相關(guān)的物的投資，是保障和改善民生的重要支撐。加大投資于人力度，絕非以“人”代“物”，而是要以民生改善為錨點，促進投資于物和投資于人協(xié)同發(fā)力、均衡協(xié)調(diào)。

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力，充分釋放“物”和“人”的生機活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要動力，也是激發(fā)投資于物和投資于人緊密結(jié)合活力的有效途徑。要加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持和資金投入。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善孵化器、眾創(chuàng)空間等硬件設(shè)施，同時提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等軟件支持。通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方式，鼓勵科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人力資本價值的充分釋放。引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，既投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的物質(zhì)條件，又支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。完善容錯糾錯機制，營造鼓勵探索、寬容失敗的氛圍，讓各類經(jīng)營主體敢于投入、勇于創(chuàng)新。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動物質(zhì)資本迭代升級和人力資本積累增值，形成“投資—創(chuàng)新—增值”的良性循環(huán)。

以數(shù)字轉(zhuǎn)型為助力，提升“物”和“人”的效率效能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，也為投資于物和投資于人緊密結(jié)合提供了新的機遇和路徑。要加快數(shù)字中國建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，提高投資于物和投資于人的數(shù)字化、智能化水平。在投資于物方面，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化投資決策，提高基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目的精準(zhǔn)性，提升物質(zhì)資本的運行效率。同時，利用數(shù)字技術(shù)提升投資于人效率，如發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，打破時空限制，讓優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源更廣泛地惠及人民群眾。建設(shè)一體化數(shù)字服務(wù)平臺，整合教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建人才需求預(yù)測模型，精準(zhǔn)識別不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的人才缺口，實現(xiàn)人力資本投資需求與供給的智能匹配和定向配置。同時加強數(shù)字人才培養(yǎng)，打造既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又了解產(chǎn)業(yè)需求的復(fù)合型人才隊伍，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人力支撐。