作者分別為中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展和安全，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一項(xiàng)基本原則，明確提出“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”。2025年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是對(duì)新時(shí)代治國理政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是走好中國式現(xiàn)代化新征程的內(nèi)在要求。深入把握其理論淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)與未來指向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)具有重大意義。
深刻把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論內(nèi)涵
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義發(fā)展觀與安全觀在新時(shí)代的創(chuàng)造性融合與系統(tǒng)化發(fā)展。這不僅超越了傳統(tǒng)發(fā)展理論與安全理論的二元對(duì)立，更構(gòu)建了具有中國特色、中國氣派的國家安全與發(fā)展理論體系，體現(xiàn)了對(duì)馬克思主義唯物辯證法的創(chuàng)造性運(yùn)用，彰顯了中國共產(chǎn)黨對(duì)治國理政規(guī)律的深刻把握。
從理論演進(jìn)脈絡(luò)看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想植根于總體國家安全觀，并在實(shí)踐中不斷豐富，日益凸顯發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，并對(duì)貫徹落實(shí)總體國家安全觀提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。同年11月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上提出統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事。此后，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場合深刻闡明發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2017年10月，黨的十九大將統(tǒng)籌發(fā)展和安全確立為“黨治國理政的一個(gè)重大原則”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。2022年10月，黨的二十大將其作為新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，并將其寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。2023年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”作為新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。2025年3月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念”。2025年10月，《建議》進(jìn)一步提出，“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”，標(biāo)志著對(duì)發(fā)展與安全關(guān)系的認(rèn)識(shí)從靜態(tài)依存躍升為動(dòng)態(tài)互促，構(gòu)建起系統(tǒng)科學(xué)的理論體系。
從理論創(chuàng)新看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，又是對(duì)國家安全理論的系統(tǒng)深化，還是對(duì)社會(huì)治理理論的全面拓展，體現(xiàn)了多重理論價(jià)值。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)往往將安全視為制度前提或外部約束，忽視其內(nèi)生于發(fā)展過程的本質(zhì)屬性?！霸诎l(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”的理念，將安全作為發(fā)展的內(nèi)在構(gòu)成要素和核心目標(biāo)，形成了內(nèi)生性的安全發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)國家韌性、系統(tǒng)穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)可控是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的范式革新，為超大規(guī)模國家在復(fù)雜國際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。特別是在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)、技術(shù)民族主義抬頭的背景下，這一思想為后發(fā)國家如何在開放中維護(hù)自主性、在發(fā)展中筑牢安全底線提供了中國智慧。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想將安全從傳統(tǒng)的“防御性安全”提升為“發(fā)展型安全”，強(qiáng)調(diào)安全不是發(fā)展的阻礙，而是發(fā)展的保障和動(dòng)力，國家安全理論由此實(shí)現(xiàn)了從“安全約束”到“安全賦能”的本質(zhì)躍升。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想引入了動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理觀，從多個(gè)維度拓展社會(huì)治理理論。這一思想將安全深度融入社會(huì)治理全過程，使社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的轉(zhuǎn)型，豐富了社會(huì)治理的目標(biāo)內(nèi)容；將社會(huì)治理從傳統(tǒng)社會(huì)秩序擴(kuò)展至數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等新興領(lǐng)域，體現(xiàn)了社會(huì)治理的橫向拓展；通過強(qiáng)調(diào)安全對(duì)發(fā)展的重要支撐作用，激發(fā)了經(jīng)營主體、社會(huì)組織參與安全治理的積極性，推動(dòng)了社會(huì)治理向多方共治的轉(zhuǎn)型。
從方法論視角看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想既堅(jiān)持系統(tǒng)思維的整體性，又強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向的辯證性，還突出矛盾分析的動(dòng)態(tài)性，是堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的光輝典范。這一思想將發(fā)展與安全視為有機(jī)整體，反對(duì)將二者割裂對(duì)立。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”。發(fā)展和安全相互依存、相互轉(zhuǎn)化的對(duì)立統(tǒng)一，要求我們必須跳出“重發(fā)展輕安全”或“重安全抑發(fā)展”的片面思維，樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡、相互促進(jìn)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想，注重從實(shí)踐出發(fā)解決矛盾。在我國發(fā)展中的安全問題異常復(fù)雜的情況下，把安全融入發(fā)展之中，在發(fā)展中體現(xiàn)安全要求，鮮明地體現(xiàn)了這一思想的實(shí)踐品格。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展實(shí)踐中動(dòng)態(tài)識(shí)別、分析和解決風(fēng)險(xiǎn)隱患，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的長期統(tǒng)一。這種兼具戰(zhàn)略主動(dòng)性與風(fēng)險(xiǎn)防御性的治理哲學(xué)，彰顯了中國共產(chǎn)黨駕馭復(fù)雜局面的高超政治智慧，也為全球治理貢獻(xiàn)了“統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)平衡”的中國治理方案。
新時(shí)代我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得重要進(jìn)展
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則，推動(dòng)二者深度融合、互促共進(jìn)。經(jīng)過10余年實(shí)踐，我國不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更在多重超預(yù)期沖擊下守住了安全底線，彰顯了“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”的強(qiáng)大實(shí)踐偉力。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技自立自強(qiáng)能力顯著躍升，筑牢國家安全的物質(zhì)技術(shù)根基。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，國家實(shí)力的增強(qiáng)是維護(hù)國家安全最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一個(gè)國家只有具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力和綜合國力，才能有效抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。2024年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)134.9萬億元，同比增長5.0%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，為應(yīng)對(duì)外部沖擊提供了根本底氣。2024年，人均GDP達(dá)13445美元，連續(xù)4年站穩(wěn)1.2萬美元門檻，形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，這是抵御風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略縱深。2024年，我國制造業(yè)增加值占全球比重近30%，連續(xù)15年位居世界第一，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，產(chǎn)業(yè)體系的完整性和規(guī)模性成為應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的“壓艙石”。與此同時(shí)，科技自立自強(qiáng)取得重大突破，破解“卡脖子”困境。2024年全社會(huì)研發(fā)投入超3.6萬億元，較2020年增長了48%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，已高于歐盟國家的平均水平。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)2497億元，與2020年相比增幅超過70%。在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)和空間科學(xué)等多個(gè)前沿領(lǐng)域，我國取得了一系列重大原創(chuàng)性科研成果。此外，高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請(qǐng)量已連續(xù)5年位居全球第一。
糧食與能源資源保障能力系統(tǒng)性強(qiáng)化，牢牢守住生存發(fā)展安全底線。高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技水平的提升上，更體現(xiàn)在對(duì)國家生存與發(fā)展基本要素的保障能力上?！笆奈濉睍r(shí)期，我國糧食年產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2025年達(dá)到1.43萬億斤，人均糧食占有量已超過1000斤，大幅高于國際公認(rèn)的800斤安全線，切實(shí)保障了谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全。截至目前，全國累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田逾10億畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過75%，良種覆蓋率保持在96%以上。不僅糧食產(chǎn)量提升，儲(chǔ)備體系、應(yīng)急體系、調(diào)控體系也更加健全，應(yīng)對(duì)國際糧價(jià)波動(dòng)的“防火墻”持續(xù)加固。與此同時(shí)，能源安全保障能力顯著提升。2024年，我國能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到了49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率保持在80%以上。截至2025年7月底，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)21.7億千瓦，穩(wěn)居全球首位，其中風(fēng)電5.7億千瓦、光伏超11億千瓦，較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻倍增長，非化石能源裝機(jī)占比歷史性突破60%。在原油對(duì)外依存度超70%的背景下，通過多元化進(jìn)口渠道、戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)、能源消費(fèi)革命等多措并舉，我國有效對(duì)沖了地緣政治沖突對(duì)能源供應(yīng)的沖擊，清潔低碳轉(zhuǎn)型與安全供應(yīng)保障實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與競爭力顯著增強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)外部遏制風(fēng)險(xiǎn)。安全是發(fā)展的前提，沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，任何發(fā)展都無從談起。面對(duì)美西方技術(shù)封鎖和全球供應(yīng)鏈重構(gòu)壓力，我國加快構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。集成電路、工業(yè)母機(jī)、先進(jìn)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤版滈L制”，推動(dòng)上下游協(xié)同攻關(guān)。國產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速成熟。在航天航空、深海探測、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域，一批“長板”產(chǎn)業(yè)國際競爭力持續(xù)增強(qiáng)，成為反制外部打壓的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
新安全格局建設(shè)全面推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。構(gòu)建新安全格局是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是以高水平安全支撐中國式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。一是國家安全體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)。中央國家安全委員會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)、科技、金融、數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，“全國一盤棋”的協(xié)同格局基本形成。二是重大風(fēng)險(xiǎn)化解取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，截至2024年末，我國政府負(fù)債率為68.7%。根據(jù)國際貨幣基金組織2025年4月發(fā)布的報(bào)告，G20國家平均政府負(fù)債率118.2%?？傮w看，我國政府負(fù)債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)安全可控；相較于2023年初，截至2025年6月末，融資平臺(tái)數(shù)量下降超過60%，金融債務(wù)規(guī)模下降超過50%；優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)市場政策，剛性和改善性住房需求逐步釋放，房地產(chǎn)市場延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢；安全生產(chǎn)狀況不斷改善，2025年，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.4%、7.7%；自然災(zāi)害受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)同比分別下降28.8%、10.9%，重特大事故起數(shù)穩(wěn)控在個(gè)位數(shù)。三是社會(huì)治理與公共安全水平全面提升。2025年，全國公安機(jī)關(guān)共立刑事案件數(shù)同比下降12.8%，再創(chuàng)本世紀(jì)以來新低；2024年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴同比下降14.3%；登記群眾信訪同比下降29.1%?！笆奈濉睍r(shí)期，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到堅(jiān)持和發(fā)展，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系已基本形成。在部分地區(qū)，依托網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)和信息化支撐的基層治理平臺(tái)已取得積極成效，社區(qū)治理體系不斷完善，為矛盾糾紛的早期識(shí)別和就地化解提供了有力支撐。
在充分肯定統(tǒng)籌發(fā)展和安全所取得的歷史性成就的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展過程中仍面臨不少老問題和新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境變化影響加深，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，部分高端芯片、基礎(chǔ)工業(yè)軟件以及精密儀器設(shè)備對(duì)外依賴程度還比較高。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性有待進(jìn)一步提升，區(qū)域布局同質(zhì)化、應(yīng)急備份能力不足等問題在部分地區(qū)依然存在。金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍需持續(xù)關(guān)注和穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。新興領(lǐng)域如人工智能、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、生物安全等規(guī)則體系和監(jiān)管能力尚不健全。這提醒我們，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不是一勞永逸的靜態(tài)平衡，而是一項(xiàng)需要持續(xù)深化、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的長期戰(zhàn)略任務(wù)。
“十五五”時(shí)期堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)實(shí)路徑
“十五五”時(shí)期，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“強(qiáng)化底線思維”“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”等重要要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，既善于在發(fā)展中夯實(shí)安全根基，又善于以安全屏障拓展發(fā)展空間，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)夯實(shí)國家安全的根基。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高度分工協(xié)作的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂都可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。近年來，受地緣政治沖突、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性受到嚴(yán)重沖擊。我國作為世界第一制造大國和貨物貿(mào)易大國，深度融入全球分工體系，部分關(guān)鍵原材料、核心零部件、高端裝備仍依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在一定脆弱性。因此，《建議》提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，應(yīng)聚焦關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如礦業(yè)、冶金、化工、機(jī)械和船舶等領(lǐng)域，加速彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升其自主可控水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)改造與升級(jí)；另一方面，應(yīng)鞏固并增強(qiáng)我國在新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的既有優(yōu)勢，加快打造創(chuàng)新更加活躍、附加值更高、安全可靠性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，需前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展量子科技、生物制造、氫能與核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等方向，高質(zhì)量推進(jìn)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。
以高水平科技自立自強(qiáng)強(qiáng)化國家安全的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻重塑全球創(chuàng)新格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。誰能牢牢把握住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵抓手，率先落好科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。近年來，美國等西方國家對(duì)我國高科技企業(yè)實(shí)施打壓遏制，暴露出我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在“卡脖子”問題。這警示我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須把科技的命脈牢牢掌握在自己手中。黨的二十大報(bào)告將“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。“十五五”時(shí)期，要持續(xù)完善新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置方式，顯著提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性、前瞻性與系統(tǒng)性布局，加大長期穩(wěn)定支持力度，力爭在更多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從0到1”的原創(chuàng)性突破，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合與高效協(xié)同，全面提升科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率及產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，營造有利于原始創(chuàng)新的制度環(huán)境與文化生態(tài)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新潛能。唯有如此，才能在集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等關(guān)鍵領(lǐng)域牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，有效防范和應(yīng)對(duì)技術(shù)封鎖與供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家發(fā)展的安全根基。
以國家安全體系激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。發(fā)展需要安全的環(huán)境，安全為發(fā)展保駕護(hù)航。能否有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程?！督ㄗh》提出，“堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀”“鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”?！笆逦濉睍r(shí)期，要著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系。優(yōu)化重點(diǎn)安全領(lǐng)域與重大專項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任體系，推動(dòng)各環(huán)節(jié)、各要素高效銜接與系統(tǒng)整合。完善涉外安全治理架構(gòu)，加快布局海外風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，鍛造應(yīng)對(duì)外部遏制與干預(yù)的實(shí)戰(zhàn)能力，拓展跨境執(zhí)法協(xié)作，為完善全球安全治理提供有力支撐。
以加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展韌性?！督ㄗh》提出，“建設(shè)平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！卞懺鞂?shí)戰(zhàn)實(shí)用的國家安全能力，首要任務(wù)是捍衛(wèi)政治安全，確保國家政權(quán)安全、制度安全和社會(huì)大局穩(wěn)定；同時(shí)聚焦經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和人民安居樂業(yè)所依賴的重大安全領(lǐng)域，夯實(shí)國家發(fā)展根基。具體而言，必須堅(jiān)決守牢糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及重大基礎(chǔ)設(shè)施安全等底線任務(wù)。系統(tǒng)強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，提高水資源集約安全利用水平，保障海上與陸上等戰(zhàn)略通道暢通，穩(wěn)步推進(jìn)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份布局。面對(duì)科技革命加速演進(jìn)態(tài)勢，需前瞻謀劃并系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域的防護(hù)能力，搶占未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的突出風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)和中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)跨域傳導(dǎo)。聚焦生產(chǎn)作業(yè)、食品藥品安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升交通、能源、通信等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)安全水平，從源頭遏制重特大事故發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)空間層面，需深化綜合治理，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，積極回應(yīng)數(shù)字時(shí)代公眾對(duì)安全的新期待與新關(guān)切。
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