作者：袁振龍，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院綜合治理研究所所長
國家安全是民族復興的根基，是安邦定國的重要基石。黨的二十屆四中全會圍繞“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國”進行系統(tǒng)部署，強調(diào)“鞏固集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題交織疊加，國家安全的內(nèi)涵比歷史上任何時候都要豐富，國家安全的時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，影響國家安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。構建新安全格局，要牢固樹立總體國家安全觀，運用馬克思主義的系統(tǒng)思維方法，通盤考慮基本國情、發(fā)展階段、綜合國力以及大國博弈等多個維度，提出整體性前瞻性應對方略。
一
習近平總書記指出：“各級黨委和政府要堅持系統(tǒng)思維，進一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進。要堅持全國一盤棋、上下齊發(fā)力，通過抓好一地一域一業(yè)的安全為國家整體安全創(chuàng)造條件，通過及時有效解決一個個安全問題為國家長治久安筑牢根基?！眹野踩牟煌I域相互聯(lián)系、不可分割，維護國家安全需要統(tǒng)籌兼顧。系統(tǒng)思維是運用系統(tǒng)觀點，全面地、普遍聯(lián)系地觀察事物，妥善處理各種重大關系的思維方法，強調(diào)整體性、協(xié)同性和動態(tài)性。
運用整體性思維構建“大安全”體系。當今時代，安全問題呈現(xiàn)出高度復雜性和關聯(lián)性，傳統(tǒng)“碎片化”的安全治理模式已難以滿足現(xiàn)實需求。運用整體性思維構建涵蓋多領域多層級的“大安全”體系成為必然選擇。整體性思維主張從事物的整體、內(nèi)在聯(lián)系和動態(tài)發(fā)展中把握事物發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，堅持整體優(yōu)先、聚焦關聯(lián)互動、突出層次結構。國家安全涉及政治、經(jīng)濟、科技、生物等多個領域，其中，政治安全是國家安全的根本，穩(wěn)定的政治環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等提供堅強保障；經(jīng)濟安全是國家安全的基礎，強大的經(jīng)濟實力為其他領域安全提供物質(zhì)支撐；科技安全直接關系國家核心競爭力；生物安全則與人民生命健康息息相關。只有將諸多領域視為一個有機整體，打破領域分割和部門壁壘，形成協(xié)同聯(lián)動的治理格局，才能有效防范和應對各類安全威脅，實現(xiàn)國家長治久安和人民安居樂業(yè)。
運用協(xié)同性思維強化多主體聯(lián)動。協(xié)同性思維強調(diào)通過有意識的設計、管理和優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部及各相關系統(tǒng)之間的互動關系和合作過程，使各種要素、資源、行動在時間、空間和功能上相互配合、優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)整體效能的最大化。實踐中，各職能部門在安全事務中扮演著獨特角色，通過強化多主體間聯(lián)動機制，建立常態(tài)化的溝通機制、聯(lián)合應急處置預案，能夠大幅提升應對復雜安全威脅的能力。例如，不同地區(qū)面臨的安全風險各具地域特征，但又相互影響。在應對跨境犯罪問題上，邊境地區(qū)加強出入境管控，內(nèi)陸地區(qū)深挖犯罪網(wǎng)絡，能夠更好實現(xiàn)對跨境犯罪的全鏈條打擊。各地通過區(qū)域安全合作會議、聯(lián)合執(zhí)法行動等方式，有助于打破地域限制，形成防控合力。再如，軍地聯(lián)動在國家安全體系中居于重要位置。軍隊擁有強大的作戰(zhàn)能力和專業(yè)技術，地方則具備豐富的社會資源和廣泛的信息渠道。在搶險救災中，軍隊迅速投入兵力進行救援，地方負責組織物資保障、安置受災群眾，只有實現(xiàn)軍地高效協(xié)同，才能形成強大合力。
運用動態(tài)性思維完善安全治理閉環(huán)機制。動態(tài)性思維強調(diào)從事物的運動、變化、演化和發(fā)展過程中去理解和把握事物的本質(zhì)。安全風險具有傳導性和耦合性等特點，處在不斷的發(fā)展變化過程中，這要求我們運用動態(tài)性思維，建立“事前預警—事中處置—事后評估”的安全治理閉環(huán)機制。事前預警是安全治理的第一道防線，通過運用傳感器、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段，強化市民熱線、綜治中心等平臺功能，能夠?qū)φ?、?jīng)濟、社會等多領域數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測與分析，及時捕捉和回應潛在安全風險。一旦風險發(fā)生，事中處置必須迅速、有效，而這需要科學有效的應急預案、各部門之間的緊密配合，以形成高效的應急響應機制。事后評估是安全治理閉環(huán)機制的重要環(huán)節(jié)，對安全事件進行全面、科學的評估，分析事件發(fā)生的原因及耦合因素、處置過程中的優(yōu)點與不足，有助于發(fā)現(xiàn)安全防護體系存在的漏洞，及時進行修復和升級，并完善相關制度和應急預案。
二
新征程上，只有適應復雜多變的安全形勢，將系統(tǒng)思維轉化為可執(zhí)行、可評估的全要素協(xié)同、全鏈條治理、全手段運用的行動框架，加快構建新安全格局，才能實現(xiàn)國家安全治理的科學化、精準化與高效化。
整合安全資源，實現(xiàn)全要素協(xié)同。全要素協(xié)同旨在打破安全資源分散、部門分割的“碎片化”困境和“孤島效應”，通過建立高效的協(xié)同機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。為此，應完善“四梁八柱”制度體系，以國家安全法為統(tǒng)領，健全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系；建立風險監(jiān)測預警、應急管理、危機管控、事后恢復等專業(yè)化機制；推動安全治理重心下移，街道社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和居民群眾等主體積極參與，落實安全責任，形成全社會共同維護國家安全的強大合力。同時，完善京津冀、長三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，各區(qū)域通過建立信息共享平臺、聯(lián)合演練等方式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)安全力量的協(xié)同聯(lián)動，共同應對自然災害、公共衛(wèi)生事件等跨區(qū)域安全威脅。注重跨領域協(xié)同，完善共建“一帶一路”安全保障體系，將安全與發(fā)展有機結合，在推動共建國家經(jīng)濟合作的同時，通過構建風險預警、應急處置等機制，統(tǒng)籌應對政治、經(jīng)濟、文化等多領域安全挑戰(zhàn)。
強化過程管控，實現(xiàn)全鏈條治理。全鏈條治理著眼安全風險防控全過程，旨在形成從源頭預防到末端處置的閉環(huán)管理，以有效防范風險傳導和次生災害。源頭治理強調(diào)通過科學的風險評估機制，提前識別潛在安全隱患，將隱患扼殺在萌芽。過程管控依托大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，構建智能化預警體系。這需要整合多部門數(shù)據(jù)資源，運用算法大模型對各類安全風險進行動態(tài)分析與預警，實現(xiàn)風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預防。末端處置注重應急預案體系的完善與實戰(zhàn)化演練。例如，針對自然災害、事故災難等突發(fā)事件，制定詳細的應急預案，并通過定期演練檢驗預案的可行性，提升應急響應能力與處置效率。
創(chuàng)新治理工具，實現(xiàn)全手段運用。全手段運用旨在綜合運用多種手段，形成國家安全治理合力。例如，聚焦意識形態(tài)安全，通過加強主流價值觀傳播、提升輿論引導能力，抵御外部勢力的意識形態(tài)滲透，筑牢思想防線。以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”為抓手，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障體系，強化關鍵環(huán)節(jié)、核心技術的自主可控，保障國家經(jīng)濟安全。推動量子通信、區(qū)塊鏈等前沿技術創(chuàng)新應用，提升網(wǎng)絡安全防護能力，應對數(shù)字時代的新型安全威脅。完善國家安全領域法律法規(guī)體系，為國家安全治理提供堅實法律依據(jù)，提升國家安全體系和能力現(xiàn)代化水平。
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