作者為清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長
習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”新中國成立以來，我國已編制并實施了14個五年規(guī)劃（計劃）。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，五年規(guī)劃已從計劃經(jīng)濟條件下單純指令性計劃逐步演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下國家推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的指導(dǎo)性規(guī)劃，成為闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體行為的發(fā)展綱領(lǐng)。深刻理解五年規(guī)劃在凝聚發(fā)展共識、引領(lǐng)發(fā)展方向、優(yōu)化資源配置、推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面的深層次作用機制，對于有效發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，具有十分重要的意義。
共識機制：推動形成具有廣泛共識度的方案和目標，增強各類主體參與規(guī)劃實施的行動自覺
習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，注重目標任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性”。共識機制是通過制度化、程序化的安排，以規(guī)劃基本思路、中央規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要的編制起草為平臺，包括黨政部門、專家學(xué)者、企業(yè)、社會組織、公眾在內(nèi)的多方主體有序參與議題設(shè)置、目標設(shè)定、方案設(shè)計等階段和環(huán)節(jié)，推動達成具有廣泛共識度的方案和目標。其中包括客觀把握規(guī)劃對象本質(zhì)特征的科學(xué)共識、反映各方面訴求和決策層意志的政治共識以及體現(xiàn)全社會普遍意愿的社會共識。
科學(xué)共識。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！币?guī)劃的編制必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，客觀把握規(guī)劃對象的本質(zhì)特征?？茖W(xué)共識是指在規(guī)劃牽頭部門推動下，圍繞未來發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略思路、主要目標、重大任務(wù)、政策舉措等組織專門力量開展研究、召集專家座談會，通過對研究成果和專家意見的梳理和學(xué)習(xí)，對重大問題的本質(zhì)、解決問題的思路等從科學(xué)認知的角度形成共識，為研判國內(nèi)外形勢、明確發(fā)展思路、提出發(fā)展目標、確立重點任務(wù)和優(yōu)化資源配置等提供支撐。比如，為編制好“十四五”規(guī)劃，國家發(fā)展改革委從2018年起通過公開遴選、定向委托、合作研究等方式，組織高端智庫、科研院所和企業(yè)開展了200多項重大課題研究，形成了近300份、500多萬字的研究報告，為規(guī)劃編制提供了有力支撐。除專門機構(gòu)參與規(guī)劃研究外，黨政部門也會根據(jù)需要針對重大問題開展研究。在“十五五”規(guī)劃建議起草中，根據(jù)黨中央部署，部分中央和國家機關(guān)開展了35項重點課題研究。此外，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委自2005年起組建了國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會，為國家五年規(guī)劃編制進行咨詢論證、提供專業(yè)意見，以提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。
政治共識。五年規(guī)劃涉及不同利益主體，既有能影響規(guī)劃目標實現(xiàn)的部門和機構(gòu)，又有被規(guī)劃目標實現(xiàn)所影響的群體，讓各類主體以適當形式參與規(guī)劃制定過程，對于提高規(guī)劃質(zhì)量十分重要。政治共識是指在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以中央規(guī)劃建議文件起草為主要平臺，調(diào)動政府部門、社會各界等參與，就未來發(fā)展目標、發(fā)展理念、發(fā)展主線、發(fā)展戰(zhàn)略等逐步統(tǒng)一思想、凝聚共識。習(xí)近平總書記高度重視五年規(guī)劃編制工作，自“十三五”以來親自擔任中央規(guī)劃建議文件起草組組長，親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作。中央規(guī)劃建議起草過程中，起草組通過調(diào)研、座談會等方式了解社會各方面的訴求、意見和建議，努力將頂層設(shè)計、地方需求、社會期盼、群眾智慧、專家意見和基層經(jīng)驗更好融合。
以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）為例。2025年1月，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見，這本身也是一個規(guī)劃議題的設(shè)置過程?！督ㄗh》稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見?！督ㄗh》稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改。經(jīng)過多次的民主集中過程，形成了黨中央關(guān)于未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和主張，成為編制規(guī)劃綱要的基本遵循。此外，規(guī)劃編制涉及各部門各地區(qū)的資源配置和發(fā)展格局，在起草過程中也通過到地方調(diào)研，召開部分省區(qū)市以及經(jīng)濟界、科技界、基層代表座談會等形式，充分征求各部門各地區(qū)的意見、平衡好各方面的發(fā)展訴求，推動在目標指標分解、重大工程項目、重大任務(wù)和政策舉措等規(guī)劃實施層面達成共識。各部門各地區(qū)對規(guī)劃的共識度越高，參與規(guī)劃落實的主動性和積極性就會越強，規(guī)劃實施效果就會更佳。
社會共識。習(xí)近平總書記指出：“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策?！鄙鐣沧R是指在規(guī)劃編制過程中，通過各種方式聽取經(jīng)營主體、社會主體和公眾的意見、建議和訴求，在汲取人民智慧的同時增進社會各界對規(guī)劃的理解，使五年規(guī)劃真正成為全社會的發(fā)展共識。在“十四五”規(guī)劃編制工作中，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家、科學(xué)家、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜业?場座談會，聽取對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議并發(fā)表重要講話。2025年5月至6月，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到群眾有效建言超過300萬條，為“十五五”規(guī)劃編制提供有益參考。習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)民意見建議并專門作出重要指示，要求有關(guān)部門認真研究吸納。經(jīng)梳理摘編，從網(wǎng)民建言獻策中形成27個方面具有建設(shè)性、代表性的意見建議1500余條。這實際上也是向社會傳遞規(guī)劃的重要思路和目標，不斷加深社會理解、凝聚社會共識的過程。經(jīng)過全國人民代表大會審議通過的規(guī)劃綱要，從法理上也屬于全社會形成的共識，是全體人民共同的行動綱領(lǐng)。
科學(xué)共識解決認識論的問題，是形成政治共識和社會共識的基礎(chǔ)。政治共識統(tǒng)籌各方面利益訴求、凝聚最大公約數(shù)，是形成社會共識的前提。五年規(guī)劃的共識機制有助于實現(xiàn)政府內(nèi)部不同層級、不同部門之間以及政府、市場和社會之間的目標協(xié)同，增強各類主體對規(guī)劃的認同感，進而轉(zhuǎn)化為支持、參與和推動規(guī)劃實施的行動自覺，把五年規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用最大限度地發(fā)揮出來。
引導(dǎo)機制：明確各類主體行為和市場資源配置方向，把各類主體行為協(xié)同統(tǒng)一到國家戰(zhàn)略目標上來
習(xí)近平總書記在談到五年規(guī)劃時指出：“這實際上是中國的一個特色。我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出充分尊重民意并且符合實際的全面系統(tǒng)的規(guī)劃，并且有超強的執(zhí)行力來落實這些規(guī)劃?！币龑?dǎo)機制是指通過闡明國家戰(zhàn)略意圖、發(fā)展思路和任務(wù)舉措，明確政府部門工作重點和公共資源配置領(lǐng)域，引導(dǎo)經(jīng)營主體行為和市場資源配置方向，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，實現(xiàn)各類主體之間的行為協(xié)同并將其統(tǒng)一到國家戰(zhàn)略目標上，推動形成落實五年規(guī)劃的強大合力。
面向全社會提供公共知識，引導(dǎo)社會預(yù)期。變化是永恒的，并且常常蘊藏機遇。要想在未來的競爭中把握先機，就需要準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，順勢而為、乘勢而上。五年規(guī)劃是分析國家發(fā)展環(huán)境、描繪國家發(fā)展藍圖、引領(lǐng)國家發(fā)展方向的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件，既要研判未來國內(nèi)國際發(fā)展形勢，也要闡明規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展思路、基本原則、主要目標、重點任務(wù)等。
五年規(guī)劃關(guān)于規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展階段、內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展思路和遠景目標的闡述，是立足國家全局進行綜合研究、反復(fù)分析而形成的具有共識性的戰(zhàn)略判斷，也是面向全社會提供的公共知識，可以幫助各類主體更好地把握和應(yīng)對未來的機遇和挑戰(zhàn)。五年規(guī)劃出臺后，宏觀經(jīng)濟部門可根據(jù)對未來發(fā)展形勢的研判，通過稅收、財政等手段平衡經(jīng)濟總量、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展；各部門各地區(qū)可在國家規(guī)劃的指引下，找準未來自身發(fā)展定位，形成自身發(fā)展“小邏輯”和國家發(fā)展“大邏輯”的契合。
建立政府內(nèi)部引導(dǎo)機制，提升規(guī)劃實施的協(xié)同性和整體效能。習(xí)近平總書記指出：“要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務(wù)落空，堅決克服‘規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛’，‘規(guī)劃是一套、做起來是另一套’的現(xiàn)象?！苯⑽迥暌?guī)劃的政府內(nèi)部引導(dǎo)機制，目的在于明確政府工作重點，并通過建立目標約束、任務(wù)分解、考核問責等實施機制，輔之以投資、項目、財稅、土地等配套政策，推動公共服務(wù)、民生保障、生態(tài)環(huán)境等市場失靈領(lǐng)域的發(fā)展，兌現(xiàn)政府對公眾的承諾。
根據(jù)五年規(guī)劃制定的年度計劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，將規(guī)劃任務(wù)和主要目標分解到各年度、各領(lǐng)域、各地區(qū)，引導(dǎo)各地區(qū)各部門將政策和行動統(tǒng)一到規(guī)劃目標上來，確保發(fā)展目標尤其是約束性指標的實現(xiàn)。比如，“十四五”規(guī)劃的約束性指標主要集中在民生福祉、節(jié)能減排、資源環(huán)境和安全保障等領(lǐng)域，要求各級政府合理配置公共資源、引導(dǎo)調(diào)控社會資源，確保如期完成?！笆奈濉睍r期，國家還針對科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、綠色生態(tài)、民生保障等領(lǐng)域制定實施了一批重點專項規(guī)劃，對于促進關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展、破解重點難點問題、推動規(guī)劃落地實施發(fā)揮了重要作用。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。”經(jīng)過不斷探索，我國逐步形成了較為完善的規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，扭轉(zhuǎn)了一段時期以來存在的“重編制、輕實施和評估”現(xiàn)象，進一步強化了規(guī)劃權(quán)威性和嚴肅性?！笆奈濉币?guī)劃從落實規(guī)劃實施責任、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估、強化政策協(xié)同保障等方面作出了制度性安排，強調(diào)建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機制，要求將規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價體系。黨的二十屆四中全會《建議》明確提出：“強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署落到實處?！?/p>
建立市場引導(dǎo)機制，減少政府和市場之間的信息不對稱。社會主義市場經(jīng)濟條件下的五年規(guī)劃，通過發(fā)送政策信號引導(dǎo)和規(guī)范市場上各類主體行為。市場引導(dǎo)機制是通過闡明國家戰(zhàn)略意圖，增進經(jīng)營主體對國家發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)的認識，引導(dǎo)市場資源向國家戰(zhàn)略指明的方向配置，同時通過完善法律法規(guī)和制度體系來規(guī)范經(jīng)營主體行為、引導(dǎo)市場發(fā)展方向，實現(xiàn)政府和市場之間的協(xié)同，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
通過釋放發(fā)展信號引導(dǎo)經(jīng)營主體投資行為。五年規(guī)劃蘊含著國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向、目標、重大任務(wù)和工程，再加上巨大的公共資源投入和公共政策支持，本身就會產(chǎn)生海量的市場機會。經(jīng)營主體基于自身商業(yè)邏輯，從中識別出有利于自身的市場機會并作出相應(yīng)的投資安排，從而將投資經(jīng)營行為統(tǒng)一到國家戰(zhàn)略方向上來，在實現(xiàn)自身商業(yè)利益的同時推動實現(xiàn)國家整體利益。比如，“十四五”規(guī)劃明確提出了力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，帶動了新能源、碳交易、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的巨大商機，涉及光伏、風電、儲能、碳減排技術(shù)、碳監(jiān)測設(shè)備、動力電池回收等多個細分賽道。市場上單個經(jīng)營主體并不能科學(xué)全面地預(yù)見國民經(jīng)濟總供給和總需求的平衡狀況，難以作出長期性判斷，因而需要政府通過整體性知識對供需狀況進行判斷，從而引導(dǎo)經(jīng)營主體配置資源的方向。從這個意義上講，規(guī)劃所釋放的市場和產(chǎn)業(yè)政策信號就顯得尤其重要。
通過釋放政策調(diào)整信號規(guī)范經(jīng)營主體行為。五年規(guī)劃針對市場體系中不同階段存在的突出問題和矛盾，就完善法律法規(guī)、監(jiān)管體系等作出部署，為具體的立法、政策制定提供指南。以互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管為例，“十三五”規(guī)劃提出了“強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管”，“十四五”規(guī)劃明確了“依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管”，黨的二十屆四中全會《建議》進一步提出“完善監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展”。隨著各界對于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟認識的深化，加強平臺監(jiān)管的呼聲越來越強烈，規(guī)劃必須對此作出回應(yīng)，就相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的完善作出部署，以營造良好的平臺經(jīng)濟生態(tài)，這對互聯(lián)網(wǎng)平臺而言就是強烈的政策信號。
建立社會引導(dǎo)機制，增強全社會凝聚力和協(xié)同性。習(xí)近平總書記指出：“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去?！蔽迥暌?guī)劃既是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，也是個體謀劃自身發(fā)展的基石。規(guī)劃的社會引導(dǎo)機制在于通過面向全社會闡明國家戰(zhàn)略意圖，讓公眾了解國家發(fā)展的目標和方向，引導(dǎo)公眾實現(xiàn)個體行為與國家發(fā)展方向的協(xié)同，努力形成全社會參與規(guī)劃實施的強大合力。規(guī)劃建議和綱要通過多種渠道發(fā)布和宣傳，讓社會公眾了解當前國家所處歷史方位，看到國家發(fā)展方向和目標，從而鼓舞社會信心和士氣，增強個體自豪感和歸屬感。規(guī)劃也會闡釋未來五年教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社保等各項民生事業(yè)的任務(wù)和目標，這實際上是面向社會公眾的莊嚴承諾，有利于增強公眾的獲得感、幸福感、安全感。五年規(guī)劃擘畫了國家發(fā)展的藍圖和方向，有利于個體從中尋找自身發(fā)展機遇，引導(dǎo)個體將行動統(tǒng)一到國家戰(zhàn)略方向上來，既更好地成就自身事業(yè)，又為國家發(fā)展貢獻力量。
平衡機制：處理好幾對重要關(guān)系，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性
中華文化崇尚“和”，強調(diào)系統(tǒng)性思維和整體性謀劃，注重“協(xié)調(diào)”“平衡”“和諧”，這也是我國國家治理的重要方法論。習(xí)近平總書記指出：“在中國當領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”。五年規(guī)劃的一個重要特征就是全面性和綜合性，著眼于處理好政府與市場、國內(nèi)與國際、短期與長期、經(jīng)濟發(fā)展與空間發(fā)展、整體與局部等重要關(guān)系，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
平衡好政府與市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”市場配置資源是最有效率的方式，但市場不是萬能的，本身也會失靈，而且還存在著自發(fā)性、盲目性、短期性的一面，這就需要更好發(fā)揮政府作用。我國的五年規(guī)劃，是有效市場和有為政府相結(jié)合的重要手段，以解決市場失靈，促進社會公平正義，推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。
五年規(guī)劃通過構(gòu)建高標準市場體系，為市場發(fā)揮作用創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的運營環(huán)境，以有效市場提升全社會資源配置效率；同時推動轉(zhuǎn)變政府職能、完善宏觀經(jīng)濟治理體系，以有為政府彌補市場短板和缺陷，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五年規(guī)劃明確了規(guī)劃實施中的政府與市場關(guān)系，預(yù)期性指標及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)主要依靠發(fā)揮市場作用來實現(xiàn)，而政府的主要責任在于確保約束性指標、重大工程項目以及公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)的如期實現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化取得的輝煌成就充分說明，五年規(guī)劃作為社會主義市場經(jīng)濟體制中的一項重要制度創(chuàng)新，在處理政府與市場關(guān)系方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。它不僅有助于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力，還能夠推動政府更好發(fā)揮作用，有效防范宏觀層面的失衡，避免市場的自發(fā)性和盲目性。
平衡好國內(nèi)與國際的關(guān)系。經(jīng)濟全球化使世界各國命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的命運共同體。習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”五年規(guī)劃的制定，不僅要立足國內(nèi)，還要放眼世界，既要深刻把握國際形勢變化，也要研判中國未來發(fā)展戰(zhàn)略對全球的影響。面對世界百年未有之大變局，“十四五”規(guī)劃提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，就是要既發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和超強供給能力優(yōu)勢，增強國家發(fā)展的內(nèi)生動力，又發(fā)揮好中國的“世界工廠”和“世界市場”作用，從供需兩端更好融入全球發(fā)展格局，使中國持續(xù)成為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器和動力源。黨的二十屆四中全會《建議》明確提出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，就是要以開放促改革、促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展，以中國戰(zhàn)略的穩(wěn)定性、推動發(fā)展的確定性和擴大開放的堅定性，為動蕩不安的世界注入更多信心和正能量。
平衡好短期與長期的關(guān)系。習(xí)近平總書記十分重視科學(xué)把握當前與長遠的辯證關(guān)系，強調(diào)“既要狠抓當前，又要著眼長遠”。作為社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，每個五年規(guī)劃都是在分階段落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，錨定長遠戰(zhàn)略目標提出未來五年發(fā)展目標，指引政府、市場、社會和公眾朝著長遠目標不斷前進。習(xí)近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家?！睆?953年開始，我國已經(jīng)編制實施了十四個五年規(guī)劃（計劃），接力落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠戰(zhàn)略目標。當前，我國正奮進在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，“十四五”至“十六五”三個五年規(guī)劃錨定的就是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，然后再用“十七五”至“十九五”三個五年規(guī)劃達成到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。五年規(guī)劃密切銜接和落實更長期的現(xiàn)代化戰(zhàn)略安排，有利于保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保一任接著一任干，使國家發(fā)展朝著既定目標和方向前進，一張藍圖繪到底。
處理好發(fā)展與保護的關(guān)系也是平衡好短期與長期關(guān)系的一個重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)造性提出一系列科學(xué)論斷，為處理好發(fā)展與保護的關(guān)系提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進?！薄笆奈濉币?guī)劃提出“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，專篇部署綠色發(fā)展。黨的二十屆四中全會《建議》提出“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”。這些都是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的科學(xué)部署。
平衡好經(jīng)濟發(fā)展與空間發(fā)展的關(guān)系。我國地域遼闊、資源稟賦分布不均，各地基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平存在明顯差別，使得區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題長期存在。一些地區(qū)較快的經(jīng)濟增長也給資源環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大壓力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的過度集聚和空間失衡。五年規(guī)劃平衡經(jīng)濟發(fā)展和空間發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等相互協(xié)調(diào)。隨著時間的推移，適應(yīng)發(fā)展的需要，五年規(guī)劃的內(nèi)容從以經(jīng)濟領(lǐng)域為主逐漸拓展到了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個重要領(lǐng)域，規(guī)劃的空間屬性也在不斷強化，逐漸成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在時間和空間上的一種戰(zhàn)略布局。“十一五”規(guī)劃提出“推進形成主體功能區(qū)”，就是要求根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，實現(xiàn)開發(fā)活動與國土空間的平衡。習(xí)近平總書記指出：“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?！蓖晟坪吐鋵嵵黧w功能區(qū)戰(zhàn)略，一方面要立足各區(qū)域環(huán)境承載力與經(jīng)濟社會稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展差異化開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟政策的精準化；另一方面要增強城市群、中心城市等區(qū)域經(jīng)濟與人口承載力，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，推動形成各地區(qū)分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。黨的二十屆四中全會《建議》進一步提出：“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”，這為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要遵循。
平衡好整體與局部的關(guān)系。國家發(fā)展是由經(jīng)濟社會各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，越來越呈現(xiàn)出綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，就集中體現(xiàn)了對系統(tǒng)觀、整體觀的堅持?！拔逦弧奔仁且惑w，也相互作用，平衡好了相互促進，平衡不好此消彼長。當然，平衡并不是平均，不是不分主次。抓住主要矛盾是平衡好整體與局部的關(guān)鍵著力點，也是推進中心工作、帶動全局發(fā)展的重中之重。作為一個發(fā)展中大國，我國發(fā)展面臨著許多矛盾，客觀上也需要抓住主要矛盾，同時平衡好其他矛盾。五年規(guī)劃運用系統(tǒng)觀念，全面考量和協(xié)調(diào)國家發(fā)展的方方面面，在整體發(fā)展和局部發(fā)展、全面推進與重點突破中尋求動態(tài)最優(yōu)平衡。比如，“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃都把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為首位的重點任務(wù)進行部署，都體現(xiàn)了在科技革命與大國博弈相互交織的形勢下，我們對現(xiàn)代化建設(shè)中具有牽引性的重大問題的聚焦。新中國規(guī)劃史上的每個五年規(guī)劃，都是在努力解決我國各個發(fā)展時期面臨的主要矛盾，力圖以重點突破帶動整體躍升，實現(xiàn)“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。
中國不是全世界第一個編制五年規(guī)劃的國家，卻是唯一將五年規(guī)劃堅持下來并且成功實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的國家。五年規(guī)劃的發(fā)展歷程，是共識機制、引導(dǎo)機制和平衡機制不斷演進并日趨成熟的過程，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全完善，形成了政府、市場、社會、公眾推動國家發(fā)展的強大合力。以五年規(guī)劃為代表的中國實踐，既能夠為發(fā)展中國家解決政府職能定位不清晰、市場體系不健全等問題提供方案，又能為發(fā)達國家解決市場失靈和政府失靈等問題提供思路。探索沒有止境，五年規(guī)劃的作用機制將隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善而不斷完善，成為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度創(chuàng)新，并為處理好市場經(jīng)濟條件下的政府與市場關(guān)系不斷貢獻中國智慧和中國方案。
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