作者：毛佩瑾，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部副教授
高效能治理是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2025年4月，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，“要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強(qiáng)調(diào)，堅定信心推動高質(zhì)量發(fā)展高效能治理。新征程上，唯有以高效能治理夯實發(fā)展之基，方能在更高水平上實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、治理效能與安全韌性的動態(tài)平衡，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅實保障。
高效能治理是治理結(jié)果有效和治理過程高效的有機(jī)統(tǒng)一
治理效能是治理效果和治理效率的統(tǒng)一。治理效果著眼于目標(biāo)達(dá)成，是治理活動實現(xiàn)既定目標(biāo)的程度，決定著目標(biāo)的價值取向，統(tǒng)領(lǐng)治理的發(fā)展重心。治理效率聚焦過程優(yōu)化，核心要義是一定時間內(nèi)治理目標(biāo)的完成度，反映治理活動投入與產(chǎn)出的動態(tài)關(guān)系。高效能治理并非治理效果和治理效率的簡單疊加，而是二者的協(xié)同提升，最終體現(xiàn)為積極、理性、安全、高效的治理過程和可持續(xù)、高質(zhì)量的治理結(jié)果。
高效能治理的演進(jìn)與發(fā)展具有雙重邏輯：一方面，通過科學(xué)的頂層設(shè)計，在思想理念、目標(biāo)任務(wù)、實施路徑等方面構(gòu)建系統(tǒng)性戰(zhàn)略框架，確保治理現(xiàn)代化的權(quán)威性、連續(xù)性和科學(xué)性，為政策落地提供制度保障；另一方面，在治理目標(biāo)和實施機(jī)制上保持一定彈性，針對治理實踐中產(chǎn)生的新情況、新問題作出適時調(diào)整，做到防范治理風(fēng)險和提高治理效率辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)治理體系靈活性、適應(yīng)性和韌性的不斷增強(qiáng)。我國在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中形成了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度，即由黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后向全社會公布實施的制度安排。這一制度將黨的主張以法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿裥袆?，能夠有效整合各方資源，凝聚社會共識，實現(xiàn)了長期戰(zhàn)略穩(wěn)定性與短期政策靈活性的有機(jī)結(jié)合，是治理結(jié)果有效和治理過程高效相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
高效能治理是治理體系完善和治理能力提升的有機(jī)結(jié)合
國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的制度安排與運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)集成。這一相互支撐、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的完整制度架構(gòu)，以法律制度和體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，為國家治理現(xiàn)代化提供了有力制度保障。國家治理能力則是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的綜合實力，體現(xiàn)在統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、協(xié)調(diào)內(nèi)政外交國防、推進(jìn)治黨治國治軍等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，直接關(guān)系制度落實的效率和效果。治理體系和治理能力相輔相成，完善的治理體系是提升綜合治理能力的基礎(chǔ)，而強(qiáng)大的治理能力是發(fā)揮治理體系效能的關(guān)鍵。
推進(jìn)高效能治理，需堅持體系完善與能力提升齊頭并進(jìn)，既實現(xiàn)對制度體系建設(shè)的全面系統(tǒng)謀劃，也致力于推動治理能力的系統(tǒng)性躍升。為此，一方面應(yīng)繼續(xù)完善治理的制度體系，及時改進(jìn)與實踐發(fā)展要求不符的體制機(jī)制，推動各項制度更加成熟規(guī)范。另一方面要全面增強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理能力，不斷強(qiáng)化治理體系的協(xié)同性和執(zhí)行力，持續(xù)提升包括執(zhí)政黨在內(nèi)的各類國家治理主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域推進(jìn)制度執(zhí)行的素養(yǎng)與本領(lǐng)。只有堅持制度構(gòu)建與能力建設(shè)雙輪驅(qū)動、同步提升，才能真正實現(xiàn)治理體系的系統(tǒng)優(yōu)化與治理效能的整體躍升。
高效能治理能夠引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動
發(fā)展和安全互為前提、相互依存。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展為國家安全提供堅實支撐；安全是發(fā)展的前提，高水平安全是中國式現(xiàn)代化的重要基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事高度重視，強(qiáng)調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。新征程上，必須把握好發(fā)展和安全的關(guān)系，堅持在發(fā)展中筑牢安全根基，于安全環(huán)境中激發(fā)發(fā)展活力，通過提升治理效能，有力推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動態(tài)平衡、相互促進(jìn)。
推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，關(guān)鍵在于構(gòu)建高效能治理體系。高效能治理能為高質(zhì)量發(fā)展提供秩序保障與活力源泉。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，需要靠高效能治理化解發(fā)展中的矛盾問題，維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境。高效能治理也為高水平安全提供制度框架和具體抓手。高效能治理通過建立完備的風(fēng)險預(yù)防、過程控制和應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建起全方位、多層次的安全保障體系。黨的二十大報告首次專章論述國家安全，把“公共安全”與“社會治理”作為并列標(biāo)題納入國家安全部分進(jìn)行系統(tǒng)部署，提出了“提高公共安全治理水平”的具體任務(wù)要求，理清了國家安全、公共安全、社會治理三者間的邏輯關(guān)系。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，應(yīng)提升風(fēng)險防控能力、完善應(yīng)急管理體系、健全國家安全制度，以高效能治理確保發(fā)展這個“第一要務(wù)”與安全這個“頭等大事”相互促進(jìn)、相得益彰。
以高效能治理激活國家治理新動能
高效能治理是需要在治理環(huán)境、治理目標(biāo)、治理格局、治理方式、治理工具、治理評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合發(fā)力的一項系統(tǒng)性工程。新征程上推動高效能治理，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，重點(diǎn)完善治理過程中的協(xié)同機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和協(xié)力機(jī)制，秉承科學(xué)精神、運(yùn)用專業(yè)方法、堅持精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升治理現(xiàn)代化水平。
推動科技賦能。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，必須主動順應(yīng)時代潮流，堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化科技支撐，推動技術(shù)邏輯與治理邏輯有機(jī)統(tǒng)一。以建設(shè)數(shù)字中國為契機(jī)，打造智慧治理中樞系統(tǒng)和完善的數(shù)據(jù)治理體系，推動前沿技術(shù)與治理的深度融合，在不同層級建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同治理平臺，實現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、高效監(jiān)管。探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，在保證安全的前提下，有序推動數(shù)據(jù)要素流動與價值釋放。加強(qiáng)技術(shù)治理的風(fēng)險評估與防范，關(guān)注算法公平、隱私保護(hù)、數(shù)字鴻溝等問題，確?？萍假x能過程普惠、包容、安全。
健全治理機(jī)制。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握社會治理規(guī)律，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理與群眾參與有機(jī)結(jié)合，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，更是夯實黨的執(zhí)政根基、推進(jìn)國家長治久安的深遠(yuǎn)之策。為此，應(yīng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建便民高效的矛盾糾紛化解機(jī)制，推動治理重心和資源向基層下沉。推廣“網(wǎng)格化+數(shù)字化+積分制”的基層治理新模式，實現(xiàn)民生訴求“一鍵上報、智能分辦、實時反饋”。建立居民參與治理的激勵約束機(jī)制，吸引多元主體參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)之中。
強(qiáng)化法治保障。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。面對改革發(fā)展的深層次需求與新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化法治保障，以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，護(hù)航國家治理現(xiàn)代化。加速推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法工作，優(yōu)化行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，推行“嵌入式”監(jiān)督和“風(fēng)險導(dǎo)向型”監(jiān)管，建立行政裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善公益訴訟制度，拓展公眾參與法治監(jiān)督的渠道。
促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。社會治理需突破單一主體、單向管理的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向多元參與、良性互動的協(xié)同治理，這既是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，也是提升治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的實踐路徑。可以通過有效的制度設(shè)計與機(jī)制創(chuàng)新，整合各方資源和力量，構(gòu)建起有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化治理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，有效調(diào)動社會組織、市場主體和廣大公民的參與熱情，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。建立以治理主體互督互評為主的治理效能綜合評價體系，引入第三方評估和社會評議機(jī)制，實現(xiàn)治理成效可量化、可評價、可提升。
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