作者：彭宗超、楊璧源，分別系清華大學公共管理學院黨委書記、助理研究員
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。推進中國式現(xiàn)代化，不僅需要增強發(fā)展的內(nèi)生動力，也需要不斷提升發(fā)展的戰(zhàn)略穩(wěn)定性與結構安全性?！笆逦濉睍r期，要在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，在發(fā)展和安全的動態(tài)平衡與深度融合中實現(xiàn)更可持續(xù)、更有韌性、更惠及民生的發(fā)展，在適應形勢變化和把握戰(zhàn)略重點中科學謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。當前我國經(jīng)濟社會運行的基本態(tài)勢良好，但依然面臨不少風險挑戰(zhàn)，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，以新安全格局保障新發(fā)展格局，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
1.更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全
高質量發(fā)展需要以穩(wěn)固的安全為前提。安全是發(fā)展的環(huán)境條件，沒有國家安全和社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展就失去了根基。習近平總書記強調，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，任何時候都必須緊緊抓在手上”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、辦好發(fā)展和安全兩件大事，團結帶領全黨全國各族人民化危機、闖難關、應變局、開新局，在實現(xiàn)“人類歷史上非凡的經(jīng)濟轉型”的同時成為“世界公認的最安全國家之一”。黨的二十屆四中全會把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一條重要原則，把“國家安全屏障更加鞏固”列為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出一系列戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)高質量發(fā)展要在進一步全面深化改革中落實國家安全戰(zhàn)略，以國家安全和社會安全促進經(jīng)濟社會穩(wěn)健運行。
高質量發(fā)展本身蘊含著風險防控的內(nèi)在要求。應對高質量發(fā)展進程中的各類風險，需要及時識別結構性矛盾和潛在性風險，用發(fā)展的眼光看待風險，在推動發(fā)展中有效防范和及時化解矛盾風險，保障發(fā)展進程持續(xù)穩(wěn)定。高水平安全應是貫徹總體國家安全觀，覆蓋全領域、貫穿全流程的更系統(tǒng)、更具韌性和更可持續(xù)的安全；高質量發(fā)展應是以人民為中心，以創(chuàng)新為動力，更高效、更惠及民生、更可持續(xù)的發(fā)展。這就要求堅持系統(tǒng)觀念，從黨和國家工作大局出發(fā)，把造福人民作為根本價值取向，既抓好高質量發(fā)展這個“第一要務”，又辦好保證國家安全這個“頭等大事”。
“十五五”時期，要立足發(fā)展全過程、全領域、全要素，將風險意識和安全理念融入政策制定、執(zhí)行和評估全過程，高度重視對新興領域風險的前瞻判斷，建立面向場景的問題預設與處置方案，提高應對跨領域復雜風險的組織力和應變力，使安全能力建設與經(jīng)濟結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新突破、社會治理升級、制度體系完善同步部署、同向發(fā)力。還要進一步推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，優(yōu)化各領域安全協(xié)調機制，構建全周期管理、全過程響應、全要素整合的國家安全治理體系，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導對經(jīng)濟布局進行調整優(yōu)化，通盤考慮內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，增強維護安全能力，堅定不移擴大高水平對外開放，有效防范外部滲透和干擾，保障國家主權和制度安全。
2.堅持底線思維
習近平總書記指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。安全不只是發(fā)展的保障，更是發(fā)展模式轉型、發(fā)展路徑選擇和發(fā)展結構重塑的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)高質量發(fā)展與國家長治久安的題中應有之義。
居安思危，筑牢“十五五”時期高質量發(fā)展的安全根基及底線。國家安全是安邦定國的重要基石，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎，必須增強憂患意識，做到居安思危。要牢固樹立安全發(fā)展理念，把握根基性、基礎性問題，在高新技術、能源資源、糧食儲備、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、生態(tài)安全等關鍵領域強化風險防控能力。有效穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，堅定不移辦好自己的事，在面對極限施壓、外部擾動時保有完整鏈條的自主調節(jié)能力，確保關鍵時刻不被牽制、不被中斷、不被壓制。聚焦基礎要素供給安全，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展土壤，優(yōu)化核心技術自主能力布局，不斷提升國內(nèi)大循環(huán)的暢通程度，在更高層面增強對突發(fā)風險的識別能力、調節(jié)能力與修復能力，使發(fā)展方向更加明確，節(jié)奏更加穩(wěn)定，成果更可持續(xù)。以更高的政治站位、更強的憂患意識和更嚴的治理標準，統(tǒng)籌推進發(fā)展空間拓展與安全屏障構建，使發(fā)展成果不斷釋放新效能，制度優(yōu)勢持續(xù)轉化為治理效能和安全優(yōu)勢。
沉著應變，在風高浪急中把握未來發(fā)展的新機遇。新征程上，把握未來發(fā)展機遇，需提升在不確定性中駕馭確定性的能力，研判未來發(fā)展趨勢，從容應對外部環(huán)境的不確定性，在抵御風險沖擊的同時增強內(nèi)生動力和創(chuàng)新韌性。一方面，立足國家安全態(tài)勢和發(fā)展邏輯，把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一規(guī)律，將風險挑戰(zhàn)轉化為發(fā)展動能，在主動識變應變求變中開拓安全發(fā)展新空間，為中國式現(xiàn)代化提供安全保障、注入發(fā)展活力。另一方面，強化極端災害、重大疫情等突發(fā)事件的風險評估、研判、處置機制，完善風險監(jiān)測預警機制，做到早識別、早預警、早處置；健全突發(fā)風險應急處理機制，提升極限情況下的應對能力，確保在風險發(fā)生時能夠快速有效處置，最大限度減少負面影響；推動以網(wǎng)絡安全、生物安全等新興領域安全需求為導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的新增長點。
主動作為，在高質量發(fā)展中前瞻謀劃和發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)。安全應急產(chǎn)業(yè)通過技術研發(fā)與裝備制造將安全防控能力前置到生產(chǎn)生活全流程，實現(xiàn)從被動應對向主動預防的根本性轉變。推動安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是補齊安全短板、增強發(fā)展韌性的關鍵舉措，也是培育新質生產(chǎn)力、拓展經(jīng)濟增長空間的重要途徑。要錨定國家安全應急戰(zhàn)略目標，建立與現(xiàn)代風險社會相匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結構，把安全應急能力轉化為國家發(fā)展的穩(wěn)定支撐；推動形成全國統(tǒng)一、區(qū)域聯(lián)動的安全應急產(chǎn)業(yè)布局體系，打造集技術創(chuàng)新、智能制造、信息樞紐為一體的安全應急產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；強化制度供給，推動財政引導、市場參與、社會協(xié)同相結合，打造“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺；提升安全應急產(chǎn)業(yè)成果轉化與產(chǎn)業(yè)化能力，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術與安全應急產(chǎn)業(yè)深度融合；提高應急裝備智能化水平和服務供給能力，培育新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。
3.構建新安全格局
“十五五”時期，要堅定維護國家安全和社會穩(wěn)定，以安全助創(chuàng)新、促升級、拓市場，以國家安全體系和能力現(xiàn)代化為新發(fā)展格局提供有效保障，確保中國式現(xiàn)代化航船行穩(wěn)致遠。
筑牢服務新發(fā)展格局的安全基底，以經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和科技聯(lián)動的自主可控安全網(wǎng)保障國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定與暢通。國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定暢通依賴“經(jīng)濟穩(wěn)底盤、產(chǎn)業(yè)強載體、科技破卡點”的協(xié)同支撐，這就需要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，持續(xù)防范化解重點領域風險，構建經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技深度聯(lián)動的自主可控安全網(wǎng)，讓國內(nèi)大循環(huán)既能抵御外部風險沖擊，又能通過內(nèi)生動力持續(xù)升級，為超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮和國民經(jīng)濟循環(huán)的暢通提供堅實保障。首先，夯實國內(nèi)大循環(huán)的“資金與需求底盤”。通過健全宏觀經(jīng)濟治理體系，防范化解重大風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，健全經(jīng)濟安全監(jiān)測預警機制，加強重大基礎設施安全保護。其次，鍛造國內(nèi)大循環(huán)的“產(chǎn)業(yè)鏈筋骨”。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關，提升戰(zhàn)略物資儲備保障能力，構建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎與抗風險能力。最后，激活國內(nèi)大循環(huán)的“創(chuàng)新引擎”。健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，加快高水平科技自立自強，堅持以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性與抗壓能力，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，確保創(chuàng)新驅動發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。
拓展服務新發(fā)展格局的安全空間，以系統(tǒng)韌性支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。建設全國統(tǒng)一大市場，在拓展發(fā)展空間的過程中不斷增強資源保障力，在技術攻關、重大工程建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重點環(huán)節(jié)同步增強系統(tǒng)韌性，在內(nèi)需驅動與開放合作中保持系統(tǒng)的動態(tài)平衡，使經(jīng)濟增長與安全體系相輔相成、互為依托。加強國內(nèi)保供與國際合作，筑牢雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈資源底座。推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球資源網(wǎng)絡深度融合，既滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的資源需求，又將國內(nèi)資源加工能力轉化為國際競爭優(yōu)勢，兩者聯(lián)動形成“安全有兜底、發(fā)展有空間”的資源格局，夯實雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行基礎。推進國內(nèi)協(xié)同與國際銜接，打通雙循環(huán)堵點。保障新型領域安全，主動應對數(shù)字時代、開放環(huán)境下的新挑戰(zhàn)，完善數(shù)據(jù)安全法規(guī)，強化新型基礎設施安全底座。在復雜多變的國際環(huán)境中保持戰(zhàn)略主動，完善海外利益保護體系，健全國際經(jīng)貿(mào)風險應對機制。堅持互利合作與風險防控，拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)安全邊界。提升參與全球安全治理的能力，踐行全球安全倡議，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，維護多邊貿(mào)易體制，拓展互利共贏的國際合作空間。
強化服務新發(fā)展格局的安全治理，以高效能治理促進高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動。健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全的頂層設計，完善國家安全工作體制機制。堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，在政策規(guī)劃、制度設計、組織發(fā)展各個層面，將安全要求嵌入發(fā)展全過程，構建發(fā)展與安全相輔相成、彼此支撐、協(xié)同增效的治理格局。完善大安全大應急框架，提升全域風險的預警與處置能力。構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系，實施風險源頭管控與專項整治，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，堅持安全第一、預防為主的方針，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強對重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安定環(huán)境，穩(wěn)步推動共同富裕。運用科技賦能智慧治理，以高質量發(fā)展推動更高水平的安全建設。建立國家級風險監(jiān)測預警平臺，提升對經(jīng)濟、金融、供應鏈等風險的前瞻性洞察和量化評估能力，統(tǒng)籌國家實驗室、科研機構、高端企業(yè)協(xié)同攻關，打造具有全球競爭力的安全技術源頭。夯實安全治理的社會根基，提升公共安全治理水平。優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力，努力建設更高水平的平安中國，形成維護國家安全的強大社會合力，培育自尊自信、理性平和、積極向上、開放包容的社會心態(tài)，為改革發(fā)展提供深厚的社會韌性和民心基礎。健全共建共治共享的社會治理制度，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，完善基層治理平臺，發(fā)展壯大群防群治力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，形成維護安全與促進發(fā)展的強大內(nèi)生動力。
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