執(zhí)筆：畢普云
建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。習近平總書記2022年在海南考察時強調(diào)，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗、攻堅克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港；今年11月在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時強調(diào)，要認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，充分體現(xiàn)了我們黨堅持對外開放基本國策、積極主動擴大開放的堅定決心，充分彰顯了我國堅持經(jīng)濟全球化正確方向、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的鮮明態(tài)度。今年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。這是新時代高水平對外開放的一項重要成果，在中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中具有里程碑意義?；仡欀袊厣杂少Q(mào)易港建設(shè)的實踐歷程，深刻認識建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的基本規(guī)律和時代價值，對于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，更好推進高水平對外開放，為中國式現(xiàn)代化注入更多動力和活力，具有重要意義。
探索推進自由貿(mào)易是我國對外開放的重要方向
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。習近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！弊杂少Q(mào)易是推動經(jīng)濟全球化的重要動力，探索推進自由貿(mào)易是我國對外開放的重要方向。改革開放以來，我們黨堅定實施對外開放基本國策，不斷探索推動貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進自由貿(mào)易載體建設(shè)。
廈門是改革開放后我國最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)之一，承擔著為改革開放探路先行的使命。1985年，國務(wù)院批準廈門經(jīng)濟特區(qū)擴圍并在該特區(qū)逐步實行自由港的某些政策。為更好貫徹落實黨中央決策部署，在廈門工作的習近平同志主持編制《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，明確采取漸進式、分步走的推進思路，把廈門建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟特區(qū)”。廈門在探索實行自由港的某些政策過程中，堅持中國特色、服務(wù)發(fā)展大局，分步驟分階段開展對外開放等，為黨中央在新時代部署擘畫高水平、深層次對外開放奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。
進入新時代，對外開放在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對外部風險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的，提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性比以往任何時候都更加重要。我國先后設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資便利、貿(mào)易便利、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等，以可復制可推廣為基本要求，以風險防控為底線，全力推進相關(guān)領(lǐng)域改革開放創(chuàng)新，形成一批重要制度創(chuàng)新成果，成為對外開放的新高地、全面深化改革的排頭兵和高質(zhì)量發(fā)展的增長極，為進一步全面深化改革和擴大高水平對外開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，也是相對獨立的地理單元，具備成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。面對單邊主義、保護主義加劇，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴峻挑戰(zhàn)，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確要求對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。2021年，海南自由貿(mào)易港法正式實施，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進各項改革提供了法律保障，讓各項改革于法有據(jù)，在法治軌道上打造開放新高地。
近年來，海南自由貿(mào)易港錨定打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶戰(zhàn)略目標不動搖，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”為主框架的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。啟動全島封關(guān)運作，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)、打造引領(lǐng)我國新時代對外開放重要門戶的重大標志性、節(jié)點性工程。海南正成為我國對外開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動經(jīng)濟全球化的新引擎。
改革開放以來我們黨對中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的規(guī)律性認識不斷深化
經(jīng)歷了數(shù)世紀發(fā)展演進，自由貿(mào)易在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但如何建設(shè)自由貿(mào)易港并沒有統(tǒng)一的模式和范例。特別是在國際政治經(jīng)濟格局深刻復雜變化的環(huán)境中、在社會主義市場經(jīng)濟條件下、在這么大范圍實施封關(guān)運作，更無先例可循、無模式照搬。習近平總書記指出：“中國人民將繼續(xù)擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港?！痹诟母镩_放以來的長期實踐探索中，我們黨對于推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的認識不斷深化，形成了一系列規(guī)律性認識。
堅持中國特色。習近平總書記指出：“海南建設(shè)自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法?！比魏卫碚摵蛯嵺`都有深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實基礎(chǔ)，中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)也是如此。廈門經(jīng)濟特區(qū)在實行自由港的某些政策時，就堅持立足中國現(xiàn)實、廈門實際，堅持社會主義方向不動搖，參考但不照搬其他國家和地區(qū)的模式；自由貿(mào)易試驗區(qū)的實踐探索，也是在堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持和完善中國特色社會主義制度、立足中國現(xiàn)實國情等原則基礎(chǔ)上向前推進的。海南自由貿(mào)易港從建設(shè)伊始，就把體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位等作為基本原則，把自由貿(mào)易港建設(shè)放在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全的全國一盤棋中謀劃部署，始終堅持黨的領(lǐng)導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持用黨的創(chuàng)新理論指導實踐，堅持重大改革事項由黨中央決定，政策實施情況及時向黨中央報告，整體工作進度由黨中央把握，按照黨中央部署一步步向前、一層層推進?？梢哉f，堅持中國特色是海南自由貿(mào)易港行穩(wěn)致遠的重要保證。
以對外開放為先。習近平總書記指出：“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。馬克思主義揭示了世界市場作為人類社會發(fā)展方向的歷史必然性，預言了世界各國相互聯(lián)系、相互依賴程度日益加深的歷史現(xiàn)實。我們黨興辦經(jīng)濟特區(qū)、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，就是通過擴大開放使我國融入世界市場。廈門經(jīng)濟特區(qū)在探索過程中，就把人員如何自由進出，金融、貨幣政策怎么組織等作為對外開放的重要探索議題進行深入研究；自由貿(mào)易試驗區(qū)一開始就立足于對外開放試驗田定位，肩負著建設(shè)開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地使命。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)之初，黨中央就明確要求堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。同時，要求學習借鑒國際自由貿(mào)易港先進經(jīng)營方式、管理方法，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。堅持開放為先，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)注入充沛活力。
分步驟分階段建設(shè)。習近平總書記指出：“分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！瘪R克思主義認為，在實踐基礎(chǔ)上形成的認識，并不是直線式一次性就可完成的，而要經(jīng)歷“實踐——認識——再實踐——再認識”的螺旋式發(fā)展過程?；仡櫄v史，從作出實行改革開放的歷史性決策，到加入世界貿(mào)易組織，再到新時代高質(zhì)量共建“一帶一路”、引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展，都遵循了這一規(guī)律，經(jīng)歷了這一過程。海南自由貿(mào)易港建設(shè)同樣如此，在發(fā)展目標上明確，到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟等，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港；在重點任務(wù)上明確，2025年前圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作；2035年前進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推進建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。實踐證明，分步驟分階段建設(shè)有助于更高層次改革開放新格局穩(wěn)健推進。
以制度創(chuàng)新為核心。習近平總書記指出：“要穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步提高貿(mào)易投資自由化便利化水平?！备母锖烷_放相輔相成、相互促進，改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。面對不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，只有通過全面深化改革開放，才能使生產(chǎn)關(guān)系更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。新時代以來，隨著全球經(jīng)濟形勢不斷變化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，我國堅持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)在制度型開放領(lǐng)域取得階段性成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。海南自由貿(mào)易港堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，以制度集成創(chuàng)新推動高水平開放、促進高質(zhì)量發(fā)展。實踐表明，推進自由貿(mào)易港建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須通過系統(tǒng)集成的改革創(chuàng)新，以一個點一個面的“小切口”實現(xiàn)更廣領(lǐng)域、更深層次“大突破”。
以安全發(fā)展為基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)：“越是擴大開放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線?！卑踩前l(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前，大國戰(zhàn)略博弈激烈，地緣政治錯綜復雜，各種因素相互交織，發(fā)展赤字使得世界安全形勢更為嚴峻。一些西方國家對我國實施科技封鎖、“脫鉤斷鏈”、貿(mào)易施壓等遏制措施，同時我國建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港均要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，更易受到外部因素沖擊，必然會遇到各種風險和挑戰(zhàn)，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，時空領(lǐng)域更加寬廣。海南自由貿(mào)易港在建設(shè)過程中始終把“管得好”作為“放得開”的前提，在開放創(chuàng)新和風險防范中平衡發(fā)力，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。實踐證明，只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線，才能確保中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，久久為功、行穩(wěn)致遠。
海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的時代價值和世界意義
習近平總書記指出，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)“是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標志性舉措”。當今世界，盡管單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，但開放融通依然是大勢所趨，經(jīng)濟全球化依然是全球范圍生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和不可阻擋的歷史潮流。封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚、促進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展、為全國改革開放探路開路具有重要意義，同時進一步彰顯了中國作為負責任大國的形象，有助于推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，也為廣大發(fā)展中國家開放發(fā)展提供可資借鑒的中國智慧、中國方案。
推動高水平開放的鮮明標識。新時代以來，我國著力推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，尤其是在海南自由貿(mào)易港實行以“零關(guān)稅”“既準入又準營”為基本特征的貿(mào)易自由化便利化政策舉措，實行以大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入、強化產(chǎn)權(quán)保護、保障公平競爭等為主要特征的投資自由化便利化制度安排。這有助于促進各類生產(chǎn)要素跨境自由有序、安全便捷流動，成為推動高水平開放的鮮明標識，將推動從要素紅利向制度紅利、從制度優(yōu)勢向發(fā)展效能轉(zhuǎn)變。封關(guān)后，海南自由貿(mào)易港具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎(chǔ)條件，將成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，是我國高水平開放最鮮明的標識之一。
推動深層次改革的有力抓手。改革是推動發(fā)展的動力。沒有深層次改革，就難以更好推動高質(zhì)量發(fā)展。當前，全面深化改革已進入深水區(qū)、攻堅期。堅持以制度創(chuàng)新為主線，著力破解深層次體制機制障礙，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新舊動能轉(zhuǎn)換，才能不斷增強動力活力，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。封關(guān)后，海南自由貿(mào)易港將圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個主題，錨定戰(zhàn)略目標，更好服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，加強制度集成創(chuàng)新，著眼發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，在重大改革上當開路先鋒，發(fā)揮全國重要的改革開放綜合試驗平臺作用，助推進一步全面深化改革不斷走向深入。
為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟作出貢獻。建設(shè)開放型世界經(jīng)濟是實現(xiàn)全球經(jīng)濟持續(xù)繁榮穩(wěn)定的必由之路，也是維護世界和平發(fā)展的重要條件。經(jīng)濟全球化健康有序推進，世界經(jīng)濟就會繁榮；經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟就會衰退甚至蕭條。尤其是在部分國家大搞“脫鉤斷鏈”、砌筑“小院高墻”時，我國深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，將以開放發(fā)展為經(jīng)濟全球化注入確定性，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟作出貢獻，彰顯了我國堅持多邊主義、開放包容的大國擔當。封關(guān)后，海南島全島將建成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，有利于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，能夠以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提高在全球配置資源的能力，同時更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，為經(jīng)濟全球化注入最大的確定性。
積極參與全球經(jīng)濟治理的重要載體。當前，世界格局正在深刻調(diào)整，全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際經(jīng)濟組織改革受挫，“全球南方”在全球治理中的作用和地位顯著提升。新時代以來，從提出“一帶一路”倡議、完善金磚機制建設(shè)、發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，到充分利用二十國集團、亞太經(jīng)濟合作組織等多邊機制參與全球治理，我國正在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善，引導全球經(jīng)濟議程，維護多邊貿(mào)易體制，積極承擔與我國能力和地位相適應(yīng)的國際責任和義務(wù)，就要加快實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略、高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易港。封關(guān)后，海南自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將為我國積極參與全球經(jīng)濟治理搭建更廣闊的合作平臺。
為發(fā)展中國家開放提供有益借鑒。推動對外開放、踐行自由貿(mào)易，趕上了經(jīng)濟全球化、世界現(xiàn)代化和社會信息化的時代步伐，有力推動中國實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。中國特色社會主義偉大實踐給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。作為中國特色社會主義偉大實踐的重要組成部分，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)為廣大發(fā)展中國家通過改革開放融入世界經(jīng)濟體系、加入經(jīng)濟全球化提供經(jīng)驗借鑒，是中國為國際社會提供的制度型公共產(chǎn)品。高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，不僅對塑造我國對外開放格局有重要意義，更對廣大發(fā)展中國家對標當今世界最高水平的開放形態(tài)，確定開放戰(zhàn)略、明確開放方向，推進經(jīng)濟開放、強化產(chǎn)業(yè)支撐有重要借鑒意義。
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