孫博文：確保能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

孫博文2025年12月24日09:05來源：人民網(wǎng)-人民日報

作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

能源安全是國家安全的重要支撐，能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全則是新形勢下維護(hù)能源安全的戰(zhàn)略延伸和關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出：“能源的飯碗必須端在自己手里”，并強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步明確要求“夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全”。這為我們確保能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了科學(xué)指引。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全的重要論述和黨的二十屆四中全會精神，保持戰(zhàn)略清醒，強(qiáng)化底線思維，確保能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動筑牢能源根基。

能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈诩夹g(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上，由能源勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、儲運(yùn)調(diào)配、終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)主體協(xié)同聯(lián)動形成的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系；能源供應(yīng)鏈?zhǔn)侵竾@能源產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程，由物流網(wǎng)絡(luò)、信息協(xié)同與資金保障等要素集成形成的高效運(yùn)行機(jī)制。二者深度融合、一體運(yùn)轉(zhuǎn)，共同構(gòu)成國家能源保障和經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵支撐。能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，可能造成經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻，引發(fā)能源供應(yīng)中斷、價格異常波動、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動失序等問題，不僅影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾基本用能需求，也會對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會大局穩(wěn)定帶來不利影響。高水平的能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，并非僅體現(xiàn)為物理層面的“不斷供”“不漲價”，而是指整個體系具備較強(qiáng)的自主可控能力、多元互補(bǔ)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。這樣的安全狀態(tài)，能夠在外部打壓加劇時穩(wěn)住能源安全“基本盤”，在突發(fā)擾動出現(xiàn)時及時修復(fù)關(guān)鍵功能，在復(fù)雜博弈升級中守住發(fā)展底線，從而以穩(wěn)定可靠的能源保障支撐經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以高效有序的供應(yīng)體系夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)。當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，大國能源技術(shù)、資源獲取與運(yùn)輸通道的競爭日益凸顯，部分國家以國家安全為由，采取出口管制、單邊制裁等措施，推動所謂“脫鉤斷鏈”，對全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成干擾，我國能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。只有加快構(gòu)建韌性更強(qiáng)、效率更高、自主性更足的能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，才能更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并在全球能源格局深刻調(diào)整中把握戰(zhàn)略主動、贏得發(fā)展先機(jī)。

近年來，我國能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2024年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)18.9億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的56%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均穩(wěn)居世界第一，抽水蓄能、新型儲能裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，為電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐；光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居全球首位。鋰電池產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一。也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我們?nèi)悦媾R多重挑戰(zhàn)。新能源、儲能等領(lǐng)域關(guān)鍵材料與核心軟件仍存在技術(shù)瓶頸，部分環(huán)節(jié)對外依賴度較高，大型儲能、氫能冶煉等前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化水平有待提升。新能源汽車、鋰電池等領(lǐng)域存在一定程度的同質(zhì)化競爭，行業(yè)集中度與創(chuàng)新效率仍有優(yōu)化空間。此外，美國、歐盟等正加快布局，積極推動關(guān)鍵礦產(chǎn)、綠色技術(shù)及碳規(guī)則等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，多維度協(xié)同發(fā)力，確保能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快核心技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，是破解能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全難題的根本之策。以面向國家能源安全重大需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)部署能源領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)，集中力量攻堅(jiān)相關(guān)領(lǐng)域前沿技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動技術(shù)研發(fā)與超大規(guī)模市場應(yīng)用深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。比如，可依托關(guān)鍵能源技術(shù)示范平臺建設(shè)、發(fā)布重點(diǎn)應(yīng)用場景清單，為新技術(shù)創(chuàng)造首臺（套）應(yīng)用條件，建設(shè)光伏、氫能等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)規(guī)?；涞亍７e極參與國際能源科技治理，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在開放合作中持續(xù)提升我國在全球能源創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)和影響力。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)多元協(xié)同保障。構(gòu)建多元互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)支撐。我國能源資源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點(diǎn)。推動傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展，是增強(qiáng)能源系統(tǒng)穩(wěn)定性和韌性的關(guān)鍵。比如，煤電與風(fēng)電、光伏的互補(bǔ)模式，可顯著增強(qiáng)極端天氣下的電力保供能力。堅(jiān)持“先立后破”原則，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源有序退出與新能源安全替代，發(fā)揮煤炭在能源安全中的基礎(chǔ)支撐作用，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，確保新能源對傳統(tǒng)能源的平穩(wěn)安全替代。積極推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加快“沙戈荒”地區(qū)新能源開發(fā)、海上風(fēng)電集群建設(shè)以及分布式能源推廣應(yīng)用。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，鞏固和拓展海外能源資源供應(yīng)渠道，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”等增強(qiáng)能源資源的自主可控能力和國際協(xié)同保障水平。

深化能源體制機(jī)制改革，健全現(xiàn)代治理體系。提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，必須依靠深化改革激發(fā)制度活力。進(jìn)一步破除市場壁壘，鼓勵民營企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各類資本優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。健全能源儲備體系，擴(kuò)大石油、煤炭等戰(zhàn)略儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局與運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新風(fēng)險管理機(jī)制，完善能源“產(chǎn)供儲銷”全鏈條協(xié)同，加強(qiáng)電力、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管，建設(shè)全鏈條安全預(yù)警平臺，制定分級分類應(yīng)急預(yù)案。健全價格監(jiān)測和產(chǎn)品定價機(jī)制，引導(dǎo)光伏、新能源汽車等行業(yè)從價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭、價值競爭。堅(jiān)持依法治能，積極推進(jìn)能源法及相關(guān)配套法律法規(guī)的修訂工作，提升能源法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性和實(shí)效性。全方位加強(qiáng)國際合作，推動與共建“一帶一路”國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷提升我國在國際能源規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力，為構(gòu)建開放包容、安全穩(wěn)定的全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。