馮闊 郭越：以高水平對外開放推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

馮闊 郭越2025年12月23日14:23來源：光明日報

作者：馮闊、郭越，分別系浙江財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、浙江省“八八戰(zhàn)略”研究院研究員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，我國作為海洋大國，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎中國式現(xiàn)代化進程。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“加強主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標(biāo)志性舉措。在新發(fā)展格局背景下，推進高水平對外開放與海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間存在深刻的辯證統(tǒng)一關(guān)系，呈現(xiàn)出相互賦能、協(xié)同共生的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成支撐海洋強國與貿(mào)易強國建設(shè)的重要維度。

高水平對外開放和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展辯證統(tǒng)一

海洋經(jīng)濟具有天然的外向型經(jīng)濟特質(zhì)，對外開放也離不開海上互聯(lián)互通。海洋的“流動性”與“連通性”，賦予了海洋經(jīng)濟天然的外向?qū)傩裕蛊浒l(fā)展與對外開放有著密切關(guān)聯(lián)。海洋工程裝備、海洋船舶工業(yè)等需要拓展國際市場空間，遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋油氣開發(fā)、海外港口等投資經(jīng)營均需要參與全球海洋資源開發(fā)，深海開發(fā)勘探、海洋生命科學(xué)等技術(shù)迭代需要國際合作，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然要求跨區(qū)域、跨國別配置涉海資源與拓展海洋市場。同時，海洋經(jīng)濟天然具有對外開放的優(yōu)勢，對外開放所必需的商品跨境流動、生產(chǎn)要素跨國配置、產(chǎn)業(yè)國際分工協(xié)作，多以海洋港口—航運的互聯(lián)互通為前提。當(dāng)前全球超過80%的貨物貿(mào)易量通過海運完成，完善的海洋運輸網(wǎng)絡(luò)、高效的港口樞紐功能、健全的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)，可對內(nèi)形成沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地的海洋資源要素高效配置鏈條，顯著提升對外開放的通道效率與承載能力，對外開放的廣度與深度進一步拓展。

海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為高水平對外開放提供了堅實支撐與內(nèi)在保障。海洋經(jīng)濟整體實力的提升，意味著其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、服務(wù)能力升級等方面不斷完善，而這些正是擴大高水平對外開放不可或缺的基礎(chǔ)條件。跨境電商運營新模式、新制度環(huán)境加速變革，在推動海洋產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升、貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)升級的同時，海洋經(jīng)濟領(lǐng)域培育的一批數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，也推動對外開放從傳統(tǒng)領(lǐng)域向更高層次的技術(shù)合作、治理協(xié)同、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域延伸，為高水平對外開放賦予新優(yōu)勢、新動能。同時，海洋產(chǎn)業(yè)間既存在著上中下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，也存在陸海產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動的關(guān)系。因此，海洋經(jīng)濟開放是陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動的開放過程，通過對內(nèi)破除鏈條分割與環(huán)節(jié)斷裂的政策阻礙，對外積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海洋領(lǐng)域的內(nèi)外貿(mào)一體化平臺有望成為我國對外開放的重要實踐與政策高地。

高水平對外開放為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開拓外部空間、激活轉(zhuǎn)型動能。2024年，我國海洋產(chǎn)業(yè)中船舶工業(yè)增長率高達(dá)14.9%，造船三大指標(biāo)國際市場份額首次全部超過50%，新承接綠色船舶訂單國際市場份額達(dá)78.5%，出口市場仍是當(dāng)前穩(wěn)固海洋貿(mào)易基本盤、提升海洋經(jīng)濟業(yè)態(tài)活力的重要支撐。同時，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展內(nèi)生動力，越發(fā)得益于國內(nèi)國際應(yīng)用場景拓寬與上下游市場擴張。首先，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級都需要在市場應(yīng)用場景中實現(xiàn)，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只要找準(zhǔn)關(guān)鍵路徑，便可以依托我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢、價值鏈分工優(yōu)勢、數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)優(yōu)勢及國內(nèi)國際市場規(guī)模優(yōu)勢，提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與韌性。其次，通過構(gòu)建更廣闊的國際合作平臺，海洋經(jīng)濟能夠更便捷地對接全球優(yōu)質(zhì)資源，包括先進技術(shù)、專業(yè)人才、資金要素等，打破發(fā)展中的資源約束與技術(shù)瓶頸，推動自身從傳統(tǒng)發(fā)展模式向高效、綠色、創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。最后，高水平對外開放過程中形成的國際規(guī)則對接、營商環(huán)境優(yōu)化等成果，也能引導(dǎo)海洋經(jīng)濟在開發(fā)利用、生態(tài)保護、國際協(xié)作等方面遵循更高標(biāo)準(zhǔn)，倒逼發(fā)展質(zhì)量提升，增強在全球海洋經(jīng)濟體系中的競爭力與話語權(quán)。

拓寬和強化海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對外開放路徑

深度融入全球分工，通過內(nèi)外互促優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局。找準(zhǔn)價值鏈定位與產(chǎn)業(yè)鏈分工，在全球內(nèi)完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，深化體制機制改革及配套政策支持，強化市場、要素與價值空間支撐，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。加快海洋領(lǐng)域數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際競爭力，拓展市場空間。堅持陸海統(tǒng)籌、資源融通，推動地區(qū)間差異化發(fā)展、陸海間協(xié)同化發(fā)展，促進沿海與腹地市場要素高效流動，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場以形成規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系與特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化空間布局。推進內(nèi)外貿(mào)一體化，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極推進多邊經(jīng)貿(mào)合作，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

推進沿海港口群優(yōu)化整合，形成“以貿(mào)興港、以港興?！钡陌l(fā)展格局。優(yōu)化整合港口群，全面提升航運金融保險、海事仲裁、航運經(jīng)紀(jì)的服務(wù)能級，補齊高端技術(shù)服務(wù)弱項。完善港口群整合的頂層設(shè)計，打造分層次港口群，加強集約化運營，加快建成世界一流港口群。以貿(mào)興港，強化貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，加快智慧港口、智慧倉儲建設(shè)，完善多式聯(lián)運國際物流體系，提升港口貿(mào)易服務(wù)效率與輻射能力，構(gòu)建全球航運綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以港興海，推動港口集約化運營與航運服務(wù)能級提升，以航運低碳化促進海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，助力構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)港口發(fā)展與海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展深度融合。

加強海洋科技創(chuàng)新國際合作，著力培育和發(fā)展海洋領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。加強海洋科技創(chuàng)新國際合作，是在全球海洋競爭加劇背景下，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑。當(dāng)前，深海探測、極地研究、海洋氣候變化應(yīng)對等領(lǐng)域技術(shù)壁壘高、研發(fā)成本大，亟須通過國際協(xié)作整合全球創(chuàng)新資源，以開放促創(chuàng)新、以合作謀突破。通過引進、培育并舉打造海洋創(chuàng)新生態(tài)，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。加強海洋科技人才培養(yǎng)，推進國內(nèi)海洋高等學(xué)府產(chǎn)教融合，打造高素質(zhì)海洋人才隊伍。加快涉海技術(shù)賦能，推動數(shù)字技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等在海洋產(chǎn)業(yè)的深度應(yīng)用。

構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動的政策體系，打出現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)“組合拳”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海支持政策與發(fā)展規(guī)劃，整合政策合力，優(yōu)化海洋和陸域經(jīng)濟空間布局；以國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，推進內(nèi)陸和沿海產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。穩(wěn)步推進海洋經(jīng)濟領(lǐng)域制度型開放，擴大鼓勵涉海外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單；適時調(diào)整海洋產(chǎn)品進口關(guān)稅減讓，對接國際貿(mào)易規(guī)則、實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，進一步提升海洋領(lǐng)域開放廣度與深度；發(fā)揮涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開放平臺優(yōu)勢，推進海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。完善海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)支持政策體系，強化平臺與金融支撐，引導(dǎo)金融資本投向海洋實體經(jīng)濟，發(fā)揮財稅、科技、環(huán)保等多維度政策配套與支持作用。

積極發(fā)展多邊藍(lán)色經(jīng)濟合作，深度參與全球海洋治理。堅持海洋命運共同體理念，積極參與全球海洋治理體系改革和建設(shè)。推動與共建“一帶一路”國家在海洋貿(mào)易通道、物流標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域協(xié)商，強化港口建設(shè)、智慧航運、海洋科技等多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，以共商共建共享原則擴大多邊合作，努力發(fā)揮中國—歐盟藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇、中國—東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平臺等對話與合作機制的積極作用，共建藍(lán)色經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)合作新平臺。推動區(qū)域海洋創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建以技術(shù)合作、數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)互通為核心的創(chuàng)新區(qū)塊鏈，共享海洋技術(shù)成果與發(fā)展經(jīng)驗，為全球海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供中國方案。