作者：史宇鵬、孟佳昕，分別系中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長，河南省中國特色社會主義理論體系研究中心助理研究員、中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師
隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等智能技術(shù)應(yīng)用日益深化，數(shù)智化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對“十五五”時期數(shù)智化建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)謀劃，作出“促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型”“推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化”“推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造”等一系列重要部署。全面推進(jìn)數(shù)智化建設(shè)，是“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，它不僅合乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代邏輯，更是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵舉措。
1.數(shù)智化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有多維賦能效應(yīng)
數(shù)智化通過筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動效能、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)市場主體活力和增強(qiáng)國際競爭力等多個維度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
提升全要素生產(chǎn)率，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，數(shù)智化通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)水平、提高生產(chǎn)效率。在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，數(shù)智化賦能新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推動新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在三次產(chǎn)業(yè)融合方面，數(shù)智化促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系韌性，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動效能。數(shù)智化為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合搭建了橋梁。在協(xié)同創(chuàng)新方面，通過搭建數(shù)字研發(fā)平臺，能夠打破科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體間的信息壁壘，加速科技成果落地轉(zhuǎn)化。在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)方面，依托數(shù)智化開展有組織科研，能夠集中優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推動關(guān)鍵技術(shù)取得突破。在創(chuàng)新成果應(yīng)用方面，數(shù)智化有助于提高技術(shù)供需匹配效率，加速完善創(chuàng)新成果的應(yīng)用場景和商業(yè)模式，推動技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
激活國內(nèi)市場潛力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。數(shù)智化助力打通供需銜接堵點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)注入強(qiáng)勁動能。在消費(fèi)方面，數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用催生出直播電商、智慧零售等新業(yè)態(tài)，釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。在供給方面，數(shù)智化使得精準(zhǔn)洞察消費(fèi)需求成為現(xiàn)實(shí)，推動企業(yè)開展個性化定制生產(chǎn)，形成“以銷定產(chǎn)”的供給模式，提升對消費(fèi)需求的響應(yīng)速度，改善供給質(zhì)量與效能。在流通方面，數(shù)智化助力構(gòu)建全國一體化物流網(wǎng)絡(luò)，降低全社會物流成本。
優(yōu)化競爭秩序，激發(fā)市場主體活力。持續(xù)優(yōu)化競爭秩序是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在競爭主體培育方面，數(shù)智化為企業(yè)獲得技術(shù)、資金等方面支持提供更便捷的途徑。在市場建設(shè)方面，數(shù)智技術(shù)通過搭建產(chǎn)品交易、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易等數(shù)字化平臺，推動市場向規(guī)范化、透明化方向發(fā)展。在市場監(jiān)管方面，數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用能夠提升政府監(jiān)管的精準(zhǔn)度，更好識別、打擊不正當(dāng)競爭行為，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
提升開放合作能級，增強(qiáng)國際競爭力。數(shù)智化助力搭建互聯(lián)互通的全球協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)競爭方面，數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用促使我國企業(yè)嵌入全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動跨國研發(fā)協(xié)作與供應(yīng)鏈協(xié)同，鞏固并提升我國產(chǎn)業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。在開放平臺建設(shè)方面，數(shù)智化有助于提升監(jiān)管服務(wù)效能，助力自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放高地建設(shè)。此外，數(shù)智化支撐的人民幣跨境支付體系與全球算力網(wǎng)絡(luò)，為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)參與國際競爭提供了金融與技術(shù)雙保障，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。
2.全面推進(jìn)數(shù)智化建設(shè)應(yīng)遵循的原則
在全面推進(jìn)數(shù)智化建設(shè)的過程中，必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，明確基本原則，確保數(shù)智化建設(shè)沿著正確軌道穩(wěn)步前行。
堅持以提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能為根本導(dǎo)向。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根基，推進(jìn)數(shù)智化建設(shè)必須牢牢錨定服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根本目標(biāo)。要克服“重技術(shù)輕應(yīng)用”“重投入輕產(chǎn)出”等傾向，數(shù)智化手段深度融入研發(fā)、生產(chǎn)、管理等應(yīng)用環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化流程、提升品質(zhì)、協(xié)同鏈條，避免資源空轉(zhuǎn)與建設(shè)成果脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與市場實(shí)際需求推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)與場景落地，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給與市場需求精準(zhǔn)對接、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。引導(dǎo)數(shù)智化從單點(diǎn)應(yīng)用走向系統(tǒng)集成，使其不止于“可用”，更要邁向“好用”，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要支撐。
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在全面推進(jìn)數(shù)智化建設(shè)進(jìn)程中，要注意弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善市場激勵機(jī)制，充分激發(fā)市場主體活力。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、市場化交易與安全管理規(guī)范，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，保障數(shù)據(jù)依法有序流動。在基礎(chǔ)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全、普惠服務(wù)等領(lǐng)域，政府需發(fā)揮兜底保障作用，補(bǔ)齊短板、筑牢底線。打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，降低制度性交易成本，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要樹立在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展的理念，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解數(shù)智化可能帶來的各類風(fēng)險。數(shù)智化在帶來效率提升與模式創(chuàng)新的同時，也會產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露、算法歧視、技術(shù)依賴等風(fēng)險。要完善數(shù)據(jù)分類分級管理，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲、使用和跨境流動，保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密。完善反壟斷執(zhí)法，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)市場公平競爭秩序。筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，防范技術(shù)依賴、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈等風(fēng)險，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。在鼓勵創(chuàng)新與管控風(fēng)險之間尋求動態(tài)平衡，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)智時代特征的安全治理體系，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
堅持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。全面推進(jìn)數(shù)智化建設(shè)要有全局視野和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展需求。需科學(xué)把握東中西部發(fā)展基礎(chǔ)的差異，發(fā)揮東部創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，助力中西部立足資源稟賦推進(jìn)轉(zhuǎn)型，避免低水平重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建錯位發(fā)展、梯次銜接的區(qū)域格局。應(yīng)聚焦制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施數(shù)智化改造專項行動，圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等核心環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，打造一批轉(zhuǎn)型標(biāo)桿與示范項目。要著力構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局，推動龍頭企業(yè)牽頭搭建開放平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素的高效共享，培育共生共榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
3.全面推進(jìn)數(shù)智化建設(shè)的重要著力點(diǎn)
《建議》提出，“加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新”“搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)”。全面推進(jìn)數(shù)智化建設(shè)，必須以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主攻方向，以數(shù)智技術(shù)與業(yè)務(wù)場景深度融合為主要內(nèi)容，加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造，提升政府治理數(shù)智化水平，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)數(shù)智化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。應(yīng)圍繞生產(chǎn)智能化、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化與治理精準(zhǔn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村全面振興增添動力。筑牢智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推廣智能農(nóng)機(jī)，實(shí)施精準(zhǔn)化種植。構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，支撐作物布局與病蟲害防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能研判。推動產(chǎn)業(yè)鏈全流程數(shù)字化整合，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，形成從田間到市場的全程可追溯機(jī)制。提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”下沉基層，實(shí)現(xiàn)高效能治理。加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，健全政府與市場協(xié)同的投入機(jī)制，讓數(shù)智化發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。
深化制造業(yè)數(shù)智化變革。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的必然要求。要以智能制造為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)革新、流程重塑與產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建。圍繞關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料等“卡脖子”環(huán)節(jié)搭建數(shù)智化創(chuàng)新平臺，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在量子計算、具身智能等數(shù)智技術(shù)前沿方向探索多元發(fā)展路徑，培育未來產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。加速生產(chǎn)線智能化升級，配置智能傳感器和協(xié)作機(jī)器人，達(dá)成產(chǎn)能精確調(diào)配與能源高效管理。推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、物流等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密銜接。
推動服務(wù)業(yè)數(shù)智化升級。服務(wù)業(yè)數(shù)智化是提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)消費(fèi)升級、培育消費(fèi)新動能的重要途徑。要以數(shù)智技術(shù)為引擎，推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)重構(gòu)與能級躍升，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)服務(wù)流程，增強(qiáng)工業(yè)設(shè)計、檢測認(rèn)證等環(huán)節(jié)的專業(yè)協(xié)作能力，依托在線平臺延伸專業(yè)服務(wù)范圍。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級，拓展智慧商圈、數(shù)字餐飲等新型消費(fèi)場景。深化智慧健康、智慧養(yǎng)老、數(shù)字文旅等領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，提升服務(wù)普惠性與可及性。對接國際規(guī)則，搭建跨境數(shù)字服務(wù)平臺，創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。
加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造。數(shù)智化的基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵底座。要秉持適度超前、集約高效、平急結(jié)合原則，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基建布局與傳統(tǒng)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施整體架構(gòu)，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，在交通、能源、水利等領(lǐng)域廣泛部署智能感知設(shè)備，構(gòu)建設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)智能診斷、預(yù)警和調(diào)度功能。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施平急兩用轉(zhuǎn)型，整合醫(yī)療、能源、交通等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，構(gòu)建一體化指揮調(diào)度平臺。健全跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)共建共享，避免資源重復(fù)配置。
提升政府治理數(shù)智化水平。政府治理數(shù)智化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要以數(shù)據(jù)要素為引擎、數(shù)智技術(shù)為支撐，塑造整體協(xié)同、響應(yīng)靈敏的現(xiàn)代治理模式。深化“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，消除部門信息阻隔，利用數(shù)智技術(shù)重塑業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建普惠便民的數(shù)字服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能的監(jiān)管決策能力，整合各部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行數(shù)據(jù)庫，支撐政策模擬分析與績效評估。依托數(shù)智化提升社會治理精度，拓展基層治理平臺應(yīng)用場景，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置效能。
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