作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

暢通勞動力和人才社會流動渠道，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是社會充滿生機活力的重要標志，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展與共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端”“使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。”當前，我國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，為勞動力和人才創(chuàng)造流動機會、暢通流動渠道、拓展流動空間，對于優(yōu)化人力資源配置、促進社會公平正義、夯實中國式現(xiàn)代化的人才基礎(chǔ)具有重要意義。我們必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，破除妨礙勞動力、人才社會流動的體制機制弊端，加快暢通勞動力和人才社會流動渠道，讓勞動力和各類人才活力競相迸發(fā)，匯聚起億萬人民邁向共同富裕、實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

暢通勞動力和人才社會流動渠道具有重要戰(zhàn)略意義。從推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展看，目前我國勞動力和人才的總體布局仍不均衡，勞動力和人才流動仍受多種因素制約，暢通社會流動渠道有助于提升人力資本與物質(zhì)資本的匹配效率，打破地區(qū)和行業(yè)間的要素壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的動態(tài)均衡與全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升。從加快實現(xiàn)共同富?？?，促進勞動力和人才的社會流動，有助于勞動者通過技能提升、崗位轉(zhuǎn)換和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多種途徑增加收入，推動形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。從維護社會公平正義看，中國式現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，流動人口占全國人口比重超過1/4。暢通社會流動渠道，有助于逐步打破戶籍、身份等不合理限制，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。為此，必須積極探索暢通勞動力和人才社會流動渠道的有效路徑，做好頂層設(shè)計，鼓勵各地因地制宜、積極創(chuàng)新，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，打通阻礙橫向和縱向流動的障礙，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。

強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的人才工作體系。人才工作是一項戰(zhàn)略性任務(wù)和系統(tǒng)性工程，要以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌謀劃推進。堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合，從全局視角平衡好各方關(guān)系，形成高效協(xié)同的人才工作合力。堅持黨管人才原則，完善地域統(tǒng)籌機制，避免中西部和東北地區(qū)高層次人才的過度流失。深化人才工作機制創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，增進人力資源流動的市場化水平。鼓勵各地以實際發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅持“引育留用”全鏈條發(fā)力，完善相關(guān)政策，避免碎片化、短期化行為。

優(yōu)化制度環(huán)境，暢通橫向流動渠道。制度作為強力約束與激勵機制，對個體在不同空間、行業(yè)和單位間的橫向流動有著最普遍而直接的影響。只有系統(tǒng)清理妨礙橫向流動的制度性障礙，才能從根本上保障勞動力、人才為實現(xiàn)個人價值自由遷徙的權(quán)利。要深化戶籍制度改革，暢通人員的城鄉(xiāng)區(qū)域間流動渠道；打破行業(yè)壟斷和就業(yè)歧視，嚴禁設(shè)置歧視性和限制性條款，營造公平就業(yè)環(huán)境；支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進急需高層次專業(yè)化人才，支持鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。用好大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一開放、線上線下融合的公共就業(yè)服務(wù)平臺，提高勞動力市場配置效率。

完善成長通道，拓展縱向流動與上升空間?？v向流動指個人或群體在收入分組、技能水平和社會身份等方面的躍遷，關(guān)系著社會成員發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?。只有搭建好縱向發(fā)展階梯，形成多元、開放、暢通的上升通道，才能激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。要提升人才評價的專業(yè)化市場化水平，完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職級晉升與薪酬分配機制，健全技能人才使用和激勵制度。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成推崇創(chuàng)新、包容失敗的文化氛圍。促進教育公平與質(zhì)量提升，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。例如，廣東省深圳市推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，將職業(yè)技能培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級、對口幫扶結(jié)合，拓寬了勞動者在市場中的就業(yè)渠道和增收空間，有力促進勞動力縱向流動。

健全保障體系，織密安全網(wǎng)絡(luò)。勞動力和人才在流動過程中面臨就業(yè)不穩(wěn)定、收入波動等不確定因素，基本保障是否充足、權(quán)利預(yù)期是否穩(wěn)定，都關(guān)系到流動選擇。只有加強社會保障建設(shè)，織牢織密保障流動公平與穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，才能真正減少流動者的后顧之憂。要扎實推進中國特色社會保障體系建設(shè)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。提高各類社會保險的統(tǒng)籌層次，確保其安全有效運行。加強勞動監(jiān)察和司法救助，建強法律服務(wù)隊伍，依法保障勞動者合法權(quán)益。例如，重慶市優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，深入推進養(yǎng)老保險關(guān)系“跨省快轉(zhuǎn)”機制改革，先行先試養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移資金定期結(jié)算，大幅壓縮養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移平均辦理時長，通過數(shù)據(jù)共享和電子化流程，取消多項紙質(zhì)申辦材料，切實減輕跨省流動人員辦事負擔(dān)，增強社會保障便捷性，為勞動力和人才流動創(chuàng)造便利條件。

堅持因地制宜，鼓勵基層探索。勞動力和人才流動受環(huán)境條件影響較大。不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和公共服務(wù)能力等方面存在差異，需要從各地實際出發(fā)，因地制宜探索促進勞動力和人才流動的有效路徑?？芍С钟袟l件的地方先行先試，在嚴守法律政策底線的前提下進行制度創(chuàng)新，在戶籍、教育、就業(yè)等領(lǐng)域開展差異化探索，并完善試點容錯與激勵機制?？晒膭羁鐓^(qū)域、跨部門協(xié)同試點，探索勞動力和人才流動、培養(yǎng)與使用的一體化改革。加強經(jīng)驗提煉和政策轉(zhuǎn)化，將成熟做法上升為制度性安排，形成可復(fù)制、可推廣的實踐范式。