作者：宋學(xué)勤，系全國(guó)紅色基因傳承研究中心特約研究員、中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授
【學(xué)思踐悟】
中國(guó)式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，離不開穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，而良好社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建，一個(gè)重要方面在于健全基層治理格局。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”，并作出具體部署。基層作為社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，其治理效能直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。以黨建引領(lǐng)筑牢基層治理根基，有助于為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。
黨建引領(lǐng)是新時(shí)代基層治理的顯著特征
基層治理是治國(guó)理政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！被鶎訁R聚著我國(guó)最為龐大的人口群體，蘊(yùn)藏著真實(shí)復(fù)雜的民間百態(tài)。作為改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，基層既是各類矛盾問(wèn)題的集聚地，也是化解矛盾糾紛的最佳場(chǎng)域。由社會(huì)主要矛盾派生的一些具體矛盾、利益沖突和不穩(wěn)定因素，往往產(chǎn)生于基層、發(fā)生于基層，也最適合在基層就地解決。群眾對(duì)黨和政府的滿意度，很大程度上取決于基層能否打通政策落實(shí)的“最后一公里”，讓惠民舉措真正落地見效。
將黨建引領(lǐng)基層治理置于治國(guó)理政的關(guān)鍵位置，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行基層治理的突出特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，高度重視基層治理工作，將黨建引領(lǐng)作為基層治理的有力抓手，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐探索，積累了豐碩成就與寶貴經(jīng)驗(yàn)。放眼全球治理實(shí)踐，不同國(guó)家基于歷史傳統(tǒng)、政治體制和價(jià)值理念，形成了迥異的基層治理模式。其中，我國(guó)以黨建引領(lǐng)基層治理模式，與西方“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系視角下的二元對(duì)立模式存在根本分野，其以中國(guó)共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)為紐帶，搭建起國(guó)家與社會(huì)雙向互動(dòng)的橋梁，形成了國(guó)家服務(wù)社會(huì)、社會(huì)支持國(guó)家的良性循環(huán)，彰顯出獨(dú)特的治理智慧與實(shí)踐效能。具體而言，我們黨通過(guò)強(qiáng)化組織建設(shè)，聚合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體，為治理提供權(quán)威核心與組織支撐，通過(guò)服務(wù)群眾、引導(dǎo)自治、統(tǒng)籌資源等方式，使黨組織的作用體現(xiàn)在基層矛盾化解、民生保障、秩序維護(hù)等具體實(shí)踐中，同時(shí)在治理中檢驗(yàn)黨建成效、錘煉黨組織戰(zhàn)斗力。
《建議》明確提出，“加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制”。這一部署將推動(dòng)國(guó)家發(fā)展成果更公平、更廣泛地惠及廣大群眾，為基層治理提質(zhì)增效注入強(qiáng)大動(dòng)力?？h域黨組織作為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵樞紐，通過(guò)統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，能夠推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落下沉，既回應(yīng)縣域龐大人口的民生訴求，又凝聚城鄉(xiāng)群眾對(duì)發(fā)展的共識(shí)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全域共進(jìn)的基層治理新格局注入動(dòng)力。
黨建引領(lǐng)基層治理的目標(biāo)導(dǎo)向
黨建引領(lǐng)基層治理并非無(wú)的放矢的實(shí)踐探索，而是要以提升統(tǒng)合性、平衡性、實(shí)效性、全面性為抓手，為治理實(shí)踐提供清晰的價(jià)值遵循與行動(dòng)指引。
提升統(tǒng)合性。我國(guó)擁有廣袤國(guó)土、海量人口，疊加地理區(qū)位差異、發(fā)展不平衡不充分等復(fù)雜變量，使得基層治理的難度遠(yuǎn)超一般國(guó)家?；貞?yīng)人民對(duì)美好生活的向往、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須依靠一個(gè)強(qiáng)大有為、高效權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚多方力量、統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力，既是歷史形成的，更是在應(yīng)對(duì)不同時(shí)期重大挑戰(zhàn)中不斷強(qiáng)化的。這種領(lǐng)導(dǎo)力不是抽象的，其以縱向到底、橫向到邊的組織體系，轉(zhuǎn)化為凝聚多元主體共識(shí)、統(tǒng)籌資源配置的實(shí)踐效能，為統(tǒng)攬治理全局、實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)提供了根本保障。
增強(qiáng)平衡性。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”。一個(gè)好的社會(huì)，必然是活力迸發(fā)與秩序井然的有機(jī)統(tǒng)一體，黨的強(qiáng)大組織力是維系這種動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵。一方面，通過(guò)統(tǒng)籌全局、維護(hù)穩(wěn)定，確保治理不偏離方向；另一方面，通過(guò)扎根群眾、服務(wù)民生，激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。黨建引領(lǐng)的核心作用，正是在這兩種角色間精準(zhǔn)把握尺度，既通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)守住秩序底線，又通過(guò)賦能激勵(lì)釋放社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的治理效果。
強(qiáng)化實(shí)效性。提升治理效能是進(jìn)一步全面深化改革的深層導(dǎo)向之一。黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)效性，本質(zhì)上源于我們黨強(qiáng)大的共識(shí)凝聚能力。通過(guò)黨的政治引領(lǐng)，能夠有效整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類參與主體的利益訴求，形成“心往一處想、勁往一處使”的治理共識(shí)?；诠沧R(shí)開展的治理，遠(yuǎn)比僅靠基層自發(fā)探索或多元主體無(wú)序博弈效率更高，不僅不會(huì)因方向分散抬高試錯(cuò)成本，更不會(huì)因利益糾葛拉長(zhǎng)博弈鏈條。因此，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，是降低治理成本、提升治理效能的核心引擎。
著眼全面性。黨建引領(lǐng)是全面引領(lǐng)，不是只引領(lǐng)部分群體、部分時(shí)段、部分內(nèi)容。黨建引領(lǐng)基層治理，強(qiáng)調(diào)黨通過(guò)強(qiáng)化自身建設(shè)，培育、引導(dǎo)各方力量共同健康有序地參與基層治理，推動(dòng)構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。社會(huì)健康發(fā)展需要足夠的、適宜的自主空間和自發(fā)力量。在黨建引領(lǐng)基層治理過(guò)程中，需要細(xì)致分析基層治理的現(xiàn)實(shí)困境和基層黨組織的實(shí)際狀況，不斷完善黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，服務(wù)和引導(dǎo)好社會(huì)力量。
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐路徑
立足我國(guó)超大規(guī)模治理場(chǎng)景的國(guó)情實(shí)際與當(dāng)前基層治理的實(shí)踐訴求，順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展需求，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，需要重點(diǎn)從以下幾方面著力。
抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這對(duì)增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力提出了新要求。為此，應(yīng)提高新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作質(zhì)量，堅(jiān)持組織覆蓋、工作覆蓋同步推進(jìn)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)把黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范完善內(nèi)部治理，堅(jiān)持正確發(fā)展方向，提高混合所有制企業(yè)黨建工作針對(duì)性、實(shí)效性。深入推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作，重視行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)黨建工作，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)它們有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作和服務(wù)管理，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體中流動(dòng)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持思想引領(lǐng)與關(guān)愛服務(wù)并重，聚焦急難愁盼問(wèn)題，提供權(quán)益保障、技能培訓(xùn)、生活服務(wù)等暖心舉措，切實(shí)增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和新興領(lǐng)域從業(yè)人員對(duì)黨組織的歸屬感。
善于運(yùn)用新技術(shù)手段。網(wǎng)絡(luò)空間是基層社會(huì)的重要延伸。如何在這一新空間發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是亟待破解的重要課題。應(yīng)把握數(shù)字時(shí)代特征，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨的力量隨網(wǎng)絡(luò)延伸而延伸，構(gòu)建線上線下同頻共振的治理格局。筑牢思想引領(lǐng)陣地，依托主流媒體平臺(tái)和黨員骨干力量，創(chuàng)作傳播符合主流價(jià)值的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，打造貼近群眾、引發(fā)共鳴的爆款熱點(diǎn)，以正向輿論擠壓負(fù)面思潮空間。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)搭建基層治理數(shù)字化平臺(tái)，精準(zhǔn)分析群眾訴求，實(shí)現(xiàn)社保辦理、政策咨詢、矛盾調(diào)解等服務(wù)“線上辦、掌上辦”，讓技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化為治理效能。健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理體系，在暢通群眾網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道的同時(shí)，及時(shí)化解虛假信息、惡意炒作等風(fēng)險(xiǎn)隱患。順應(yīng)新興群體數(shù)字化生存特點(diǎn)，推動(dòng)黨務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重視黨建案例數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，依托線上平臺(tái)開展黨員教育管理、組織生活等工作，實(shí)時(shí)掌握黨員思想動(dòng)態(tài)與從業(yè)情況，提升黨組織在網(wǎng)絡(luò)空間的組織力與凝聚力。
持之以恒為基層減負(fù)。習(xí)近平總書記指出：“黨中央明確要求為基層減負(fù)，要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，精兵簡(jiǎn)政，持之以恒把這項(xiàng)工作抓下去?！薄靶●R拉大車”意指在基層治理過(guò)程中，基層政府承擔(dān)了超出自身資源和能力的任務(wù)事項(xiàng)。破解這一困局，應(yīng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，推動(dòng)資源、管理、力量下沉，加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依據(jù)基層治理實(shí)際需求精準(zhǔn)劃分權(quán)責(zé)清單，將直接面向群眾、基層有能力承接的審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限下放，增強(qiáng)行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，對(duì)涉及綜合執(zhí)法調(diào)度、多部門協(xié)同解決的綜合事項(xiàng)，依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦等權(quán)限。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升基層政策執(zhí)行、資源統(tǒng)籌、矛盾化解的能力。只有讓基層權(quán)力與責(zé)任匹配、資源與任務(wù)對(duì)等，才能有效激發(fā)治理活力。
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