陽義南：激發(fā)凝聚推動經濟社會發(fā)展的“銀發(fā)力量”

陽義南2025年12月10日08:41來源：人民網-人民日報

作者為湖南大學公共管理學院教授

習近平總書記強調：“老年人是黨和國家的寶貴財富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻‘銀發(fā)力量’?！睋y(tǒng)計，截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總人口的22.0%，全國人均預期壽命達79.0歲。開發(fā)老年人力資源已具備良好基礎。同時，很多老年人也有服務社會、發(fā)揮作用的強烈意愿。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源”。積極開發(fā)老年人力資源，是順應我國人口發(fā)展規(guī)律、應對老齡化挑戰(zhàn)的長遠之策，也是推動人口高質量發(fā)展、促進共同富裕的主動作為。

當前，我國老年人力資源開發(fā)工作取得了顯著成效，但仍存在老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律保障和政策體系不健全，適合老年人的就業(yè)崗位與培訓資源供給不足，老年人適應新業(yè)態(tài)、新技能崗位的能力有待提升等問題。應充分挖掘我國龐大老年人口、海量養(yǎng)老需求中蘊藏的潛力，多層次、多場域、多支柱開發(fā)老年人力資源，通過政府、市場、社會、家庭、老年人等多主體同向發(fā)力，將老年人的知識、技能、經驗等轉化、凝聚為推動經濟社會發(fā)展的澎湃“銀發(fā)力量”。

建立多層次的老年人力資源開發(fā)體系。要發(fā)揮有為政府、有效市場、有情社會、有能老人等多主體作用。有為政府制定積極老年政策，支持老年人為推進中國式現(xiàn)代化貢獻“銀發(fā)力量”；有效市場構筑靈活的就業(yè)市場，支持老年人“老有所用”；有情社會建設老年友好型環(huán)境，促進“老有所依”；有能老人充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，展現(xiàn)“老有所為”。為此，要加強制度供給和政策引導，完善老年人就業(yè)服務機制。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的老年人才信息服務網絡，健全老年人力資源信息庫和公共服務平臺，動態(tài)掌握老年人的健康狀況、技能水平、就業(yè)意愿等信息，為精準匹配崗位、開展職業(yè)培訓等提供數(shù)據支撐。營造包容友好、代際和諧的社會氛圍，促進年輕人與老年人相互理解、尊重與合作，形成經驗與活力互補、共同推動社會進步的良好局面。引導企業(yè)創(chuàng)新適合老年人特點的靈活用工模式，根據不同行業(yè)和崗位的特點實施與老年人身體條件和需求相匹配的彈性工作制。在招聘、培訓、職業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)消除年齡歧視，推進工作環(huán)境適老化改造，營造代際融合、互助學習的企業(yè)文化。鼓勵仍有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的老年人圍繞自身熟悉的老年用品、康復護理、智慧養(yǎng)老、老年旅游、老年教育等領域進行“銀發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，將工作生活經驗轉化為市場產品與服務，形成“服務老年人”與“老年人服務”的有機統(tǒng)一。

拓展多場域的老年人力資源開發(fā)空間。多場域是充分開發(fā)老年人力資源的重要方式，通過不同領域和場景的協(xié)同集成，整合不同領域的資源與需求，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)參與的渠道，有助于充分挖掘老年人潛力，促進其在經濟、社會、文化等多領域的參與和價值實現(xiàn)。在就業(yè)市場，建立老年人力資源評估體系，依據老年人的健康狀況、知識結構、技能水平、從業(yè)經歷和參與意愿等分類開發(fā)老年人力資源。優(yōu)化崗位設置與工作環(huán)境，在醫(yī)療、教育、科研、傳統(tǒng)手工藝等經驗積累型行業(yè)，探索建立資深專家制度，設立顧問、督導、培訓師等崗位。著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務、志愿服務和基層治理等就近就便參與渠道，建立社區(qū)老年人才庫，鼓勵愿意服務社會的老年人參與志愿服務、社區(qū)治理等活動。例如，江蘇張家港市銀齡互助養(yǎng)老志愿服務項目借助信息化平臺，讓高齡困難老人“點單”、低齡健康老人“接單”，“接單”服務時長可儲存為“時光豆”，待有需要時支取兌換服務。截至2025年11月，該項目累計完成志愿服務13.29萬次，創(chuàng)新了互助養(yǎng)老模式。家庭內部應尊重和認可老年人從事育兒照料、家務勞動等非正式勞動的經濟社會價值。

培育多支柱的老年人力資源開發(fā)制度。實現(xiàn)“積極老齡化”，需夯實老年人的健康基礎、提升老年人的社會參與能力、完善老年人的勞動生活保障。為此，需要建立健全包括保障制度、健康制度、參與制度等在內的多支柱的老年人力資源開發(fā)制度。在健全保障制度方面，要加快完善勞動法律法規(guī)，制定老年人靈活就業(yè)、非全日制勞動等新型用工形式的勞動關系認定、社會保險參保、勞動爭議處理等規(guī)定，保障其勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)技能培訓等權利。特別要完善超齡就業(yè)人員的工傷保險制度，探索建立單獨的職業(yè)傷害保險制度，或將其納入現(xiàn)行工傷保險體系。在健全健康制度方面，聚焦全周期健康管理，完善老年健康服務體系，加強慢性病管理與健康促進，發(fā)展康復護理服務，提高醫(yī)養(yǎng)結合水平，提供老年人專業(yè)心理支持服務。在健全參與制度方面，建立全鏈條就業(yè)能力提升機制，構建覆蓋廣泛的終身職業(yè)技能培訓體系。鼓勵發(fā)展專注于老年人力資源開發(fā)的服務機構，為老年人提供職業(yè)指導、技能培訓、崗位推薦、權益維護等“一站式”服務。支持各類人力資源服務機構開設老年人才服務專區(qū)，舉辦老年人才專場招聘會，實現(xiàn)老年人力資源與市場需求有效對接。