作者：邱楊
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度、推動(dòng)強(qiáng)軍事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有十分重要的意義。我們要深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的戰(zhàn)略考量，把握內(nèi)涵要義，貫徹實(shí)踐要求，加強(qiáng)軍事治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開創(chuàng)強(qiáng)軍事業(yè)新局面。
一、充分認(rèn)清推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化的重大意義
黨的十八大以來(lái)，我們黨在推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)過(guò)程中對(duì)軍事治理進(jìn)行深入探索和豐富實(shí)踐，取得重大進(jìn)展和顯著成果。黨的二十大作出全面加強(qiáng)軍事治理的戰(zhàn)略部署，二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化的重大命題，反映了我們黨對(duì)強(qiáng)軍事業(yè)面臨形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，體現(xiàn)了對(duì)軍事治理使命承載和時(shí)代要求的深入把握。
（一）這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。軍事治理是國(guó)家治理的重要組成部分，同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面治理一道構(gòu)成國(guó)家治理體系，反映國(guó)家治理能力。我們黨堅(jiān)持把軍事治理納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局，對(duì)軍事治理相關(guān)任務(wù)作出明確安排，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度不斷完善和有力執(zhí)行。近年來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，就是要同國(guó)家治理相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)軍事治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度優(yōu)勢(shì)；就是為了更好貫徹黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，確保槍桿子永遠(yuǎn)聽黨指揮，確保人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石。
（二）這是加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排明確，到2027年實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。接續(xù)實(shí)現(xiàn)這一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，需要國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全鏈路協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，爭(zhēng)取更快速度、更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。隨著國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)投入越來(lái)越大，軍事系統(tǒng)構(gòu)成和運(yùn)行的復(fù)雜性顯著上升，對(duì)加強(qiáng)全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理提出更高要求。推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，就是要更好發(fā)揮治理調(diào)節(jié)內(nèi)外關(guān)系、規(guī)范工作運(yùn)行、提升整體效益的戰(zhàn)略功能，撬動(dòng)我軍建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效能變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）這是提高人民軍隊(duì)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力的迫切需要。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，國(guó)家安全可能面臨風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的嚴(yán)峻考驗(yàn)。人民軍隊(duì)必須強(qiáng)化憂患意識(shí)，提高打贏能力，有效履行新時(shí)代使命任務(wù)。推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，就是要扭住能打仗、打勝仗這個(gè)根本指向，更好堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，打通制約戰(zhàn)斗力生成的堵點(diǎn)淤點(diǎn)，引導(dǎo)全軍全部精力向打仗聚焦、全部工作向打仗用勁，以更好更快的方式發(fā)展先進(jìn)戰(zhàn)斗力，加快把軍事實(shí)力搞上去，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)略支撐。
（四）這是掌握國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵之舉。隨著世界新軍事革命加速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式加速演變，主要軍事強(qiáng)國(guó)紛紛加大投入和布局，圍繞軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升級(jí)。國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是軍事治理能力的比拼。誰(shuí)能最大限度整合綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力，最大限度掌握和運(yùn)用戰(zhàn)略資源，以最快速度、最低成本推進(jìn)創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，誰(shuí)就能搶占制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)。推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，就是要深刻把握科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，改進(jìn)軍事治理模式，優(yōu)化資源配置方式，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，推動(dòng)軍事理論、技術(shù)、組織、管理、文化等各方面創(chuàng)新，為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。
二、切實(shí)以高水平治理推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，以系統(tǒng)觀念為思想方法，以改革為根本動(dòng)力，以法治為基本方式，以戰(zhàn)略管理為主要手段，以軍地協(xié)作為重要途徑，著力構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高現(xiàn)代軍事治理能力，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保證。
（一）更加有力推進(jìn)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌。統(tǒng)籌戰(zhàn)建備重大任務(wù)，是貫徹邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)戰(zhàn)略要求，成體系推進(jìn)先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)和運(yùn)用的重要治理舉措。進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，深化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，整體提高戰(zhàn)的能力、建的質(zhì)量、備的水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)軍事治理的著力重點(diǎn)。要堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、以備促建，強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引，把需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程，確保各方面工作和建設(shè)服從服務(wù)于提高備戰(zhàn)打仗能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)處理主戰(zhàn)和主建、體系和要素、骨干和配套等重大關(guān)系，強(qiáng)化戰(zhàn)斗力生成全鏈路、全要素、全周期統(tǒng)籌，確保戰(zhàn)建備同頻共振、渾然一體。創(chuàng)新戰(zhàn)建備統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行模式，完善戰(zhàn)建統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌等工作機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。健全重大工程、重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)的組織體系、任務(wù)體系、責(zé)任體系，改進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目管理模式，優(yōu)化戰(zhàn)斗力生成鏈路、縮短戰(zhàn)斗力生成周期。
（二）持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。改革創(chuàng)新是國(guó)防和軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是加強(qiáng)軍事治理的戰(zhàn)略工具。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，破解了一系列體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，為全面加強(qiáng)軍事治理奠定了制度基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件。應(yīng)深入貫徹黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)體系，深化跨軍地改革，鞏固拓展改革成果，深度釋放改革效能。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是改革的靶向。應(yīng)把握新體制下軍事系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)要求，突出部隊(duì)備戰(zhàn)打仗急需和官兵急難愁盼，持續(xù)搞好改革動(dòng)態(tài)優(yōu)化，用改革創(chuàng)新的思路和辦法解決發(fā)展中的矛盾問(wèn)題。把握改革縱深推進(jìn)的特點(diǎn)和要求，增強(qiáng)備戰(zhàn)、規(guī)劃、改革、管理、保障、監(jiān)督等政策取向一致性，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力。特別是要著眼于人、著力于人，體系性完善軍事人力資源政策制度，形成更加明確的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、激勵(lì)導(dǎo)向。
（三）提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，必須貫徹依法治軍戰(zhàn)略，深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)，把軍事治理納入法治軌道。健全依法治軍工作機(jī)制，深化頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)統(tǒng)籌，完善軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。提高軍事立法工作質(zhì)量，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化，加強(qiáng)法規(guī)制度高質(zhì)量供給。律令如山，執(zhí)法如山，才能確保令行禁止。應(yīng)強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督，確保法規(guī)制度落地見效。加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，深化依法治官、依法治權(quán)，推進(jìn)法治軍營(yíng)建設(shè)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。
（四）走高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。高水平治理的要義，就是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入貫徹成本控制和經(jīng)濟(jì)可承受的理念，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)斗力體量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提升?？茖W(xué)決策是有效治理的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)加強(qiáng)重大決策咨詢?cè)u(píng)估，完善軍隊(duì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系，提高決策科學(xué)性和決策執(zhí)行質(zhì)量。推進(jìn)軍費(fèi)預(yù)算管理改革，加強(qiáng)國(guó)防資源投向投量同軍事戰(zhàn)略布局和建設(shè)發(fā)展布局統(tǒng)籌銜接，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加大軍費(fèi)資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，提高資源配置使用精準(zhǔn)度和效費(fèi)比，把有限資源用在刀刃上、用出效益來(lái)。改進(jìn)軍事采購(gòu)制度，糾治分散投入、重復(fù)建設(shè)、粗放管理等問(wèn)題，降低全軍練兵備戰(zhàn)成本、戰(zhàn)略管理成本、行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本、裝備物資保障成本，推動(dòng)戰(zhàn)斗力建設(shè)降本增效。勤儉建軍是人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。應(yīng)樹牢過(guò)緊日子思想，堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決破除鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣，使崇儉戒奢、高效低耗成為官兵的精神追求和行動(dòng)自覺(jué)。
（五）深入推進(jìn)跨軍地治理。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，關(guān)涉軍地多元主體、多個(gè)領(lǐng)域，諸多要素之間交融性、關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性不斷增強(qiáng)，跨軍地治理成為高質(zhì)量發(fā)展必須回答和解決好的重大課題。應(yīng)針對(duì)軍地結(jié)合部的壁壘和梗阻，完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制，進(jìn)一步理順事權(quán)關(guān)系、健全責(zé)任體系、厘清工作界面，構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。扭住鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略能力最大化。新興領(lǐng)域是跨軍地治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、戰(zhàn)略資源融合共享，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。軍隊(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域多處在軍地結(jié)合部，應(yīng)健全軍地融合監(jiān)督、聯(lián)合審計(jì)等機(jī)制，加強(qiáng)軍地聯(lián)合監(jiān)管，深化頑瘴痼疾整肅治理，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，持續(xù)純正行業(yè)風(fēng)氣和政治生態(tài)。
三、努力提高現(xiàn)代軍事治理能力和水平
推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)治理能力、加強(qiáng)探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)軍事治理理念、方式、手段、能力全面升級(jí)。
（一）樹立科學(xué)理念。“理者，物之固然，事之所以然也?！崩砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)，是治理思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。提高軍事治理能力和水平，首先需要解放思想、更新觀念，在頭腦中構(gòu)建起現(xiàn)代治理的科學(xué)大廈。堅(jiān)持更加注重聚焦實(shí)戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體系建設(shè)、集約高效、軍民融合的戰(zhàn)略指導(dǎo)，強(qiáng)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，提高各項(xiàng)工作對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持以治理的理念推動(dòng)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快重點(diǎn)突破，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級(jí)治理，提高軍事治理整體效能。
（二）提高治理本領(lǐng)。加強(qiáng)軍事治理，需要各級(jí)特別是高層黨委、高級(jí)干部強(qiáng)化系統(tǒng)治理本領(lǐng)，正確把握整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)、整體與層次、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用，胸懷全局、抓好一域；強(qiáng)化依法治理本領(lǐng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、破解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，克服簡(jiǎn)單命令式、經(jīng)驗(yàn)式、運(yùn)動(dòng)式抓建套路；強(qiáng)化綜合治理本領(lǐng)，善于運(yùn)用教育、管理、文化、技術(shù)等多種手段，協(xié)調(diào)多個(gè)領(lǐng)域或部門一體聯(lián)動(dòng)，解決重難點(diǎn)問(wèn)題，提高治理成效；強(qiáng)化源頭治理本領(lǐng)，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，注重關(guān)口前移、防患未然，推動(dòng)標(biāo)本兼治。
（三）創(chuàng)新方法手段。技術(shù)變革是創(chuàng)新軍事治理的最直接助力。應(yīng)搶抓人工智能快速發(fā)展應(yīng)用的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快服務(wù)平臺(tái)、模型算法等建設(shè)，開展輔助決策、制度創(chuàng)新運(yùn)行仿真等探索實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)智賦能軍事治理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構(gòu)建完備穩(wěn)健的軍事數(shù)據(jù)體系，釋放數(shù)據(jù)反映現(xiàn)實(shí)、賦能現(xiàn)實(shí)、建構(gòu)現(xiàn)實(shí)的多重功能，支撐更科學(xué)、更高效、更精準(zhǔn)的治理。發(fā)揮實(shí)驗(yàn)的預(yù)實(shí)踐作用，打造軍事系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)驗(yàn)環(huán)境和數(shù)字孿生平臺(tái)，開展流程驗(yàn)證、效能評(píng)估，驅(qū)動(dòng)我軍治理體系快速迭代。加強(qiáng)軍事治理重大問(wèn)題研究，與時(shí)俱進(jìn)探究治理規(guī)律，堅(jiān)持道、術(shù)、器并舉，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)軍事治理創(chuàng)新。
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