作者：周佑勇，系全國人大社會建設(shè)委員會委員
近日，習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示指出，新征程上，要“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義”。這兩個“更加注重”，深刻闡明了新時代新征程全面推進依法治國的戰(zhàn)略方向、重點任務(wù)和價值目標，進一步深化了我們黨對中國特色社會主義法治建設(shè)的規(guī)律性認識，豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵。
更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同
馬克思主義認為，法的關(guān)系“根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定是相互支撐、相互促進、相互補充的有機統(tǒng)一體。法治為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供制度保障，改革、發(fā)展、穩(wěn)定為法治提供實踐動力。黨的二十屆四中全會提出，“‘十五五’時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要更好發(fā)揮法治對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同中的“協(xié)同”，既是成功經(jīng)驗的總結(jié)，更意在說明法治與其他三者同心同向、同力同行，共同服務(wù)于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)?！案幼⒅亍眲t要求我們立足全局和長遠，進一步統(tǒng)籌謀劃處理好法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局長期穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
更加注重法治與改革相協(xié)同。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，二者相輔相成、相伴而生。近年來，海南自貿(mào)港建設(shè)、上海浦東新區(qū)綜合改革試點等一系列改革發(fā)展的成功實踐充分證明，只有用法治凝聚改革共識、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動改革進程、固定改革成果，才能推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。更加注重法治與改革相協(xié)同，必須扎實落實好習(xí)近平總書記強調(diào)的“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，深刻認識和處理好我國改革與法治的辯證關(guān)系。一方面，重大改革要于法有據(jù)。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時制定、修訂法律以鞏固改革成果；依法授權(quán)立法先行先試以保障改革創(chuàng)新；修改、廢止不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)以破除改革阻力。另一方面，以改革之力完善法治。全面貫徹落實好黨的二十屆三中全會提出的關(guān)于深化法治領(lǐng)域改革的重要要求，深化法律規(guī)范制定、法治實施體制機制改革，健全法治監(jiān)督體制，完善涉外法治體制。
更加注重法治與發(fā)展相協(xié)同。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)?！备幼⒅胤ㄖ闻c發(fā)展相協(xié)同，要求二者必須同步協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)良性互動，避免動態(tài)失衡。法治建設(shè)要精準對接高質(zhì)量發(fā)展需求，更好發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，以高水平法治推動高質(zhì)量發(fā)展。第一，加快完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系。堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，依法引導(dǎo)和規(guī)范資本健康發(fā)展，保證各類市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，各類要素得到有效配置。第二，用法治規(guī)范政府和市場邊界。堅持依法平等保護各類經(jīng)營主體，進一步鞏固和完善產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則體系，強化維護契約、平等交換、公平競爭的市場交易機制，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。第三，堅決避免以犧牲法治換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展不是短期的經(jīng)濟增長，必須統(tǒng)籌兼顧當前與長遠、效率與公平、發(fā)展與安全，與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進。
更加注重法治與穩(wěn)定相協(xié)同。社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。法治能夠通過明確的制度設(shè)計劃定權(quán)利義務(wù)邊界、規(guī)范和約束權(quán)力運行，使各項社會事務(wù)的管理都有法可依，使各要素形成相互依存、協(xié)同共生的和諧穩(wěn)定狀態(tài)。當前，世界進入新的動蕩變革期，波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)都給我們提出了不少新挑戰(zhàn)。更加注重法治與穩(wěn)定相協(xié)同，就要進一步提升依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力，保證社會大局長期穩(wěn)定。首先，依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，防范化解重大風(fēng)險。完善政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險研判、評估、防控、處置機制。其次，依法維護國家安全，加快國家安全法治建設(shè)。堅決貫徹總體國家安全觀，完善國家安全法治體系，加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地等新興領(lǐng)域國家安全制度和能力建設(shè)。最后，依法解決重大矛盾，推進社會治理法治化。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善共建共治共享的社會治理制度，從源頭上有效預(yù)防與減少社會矛盾和糾紛。
更加注重保障和促進社會公平正義
理國要道，在于公平正直。公平正義是人民的期盼，也是法治的生命線。黨的十八大報告提出，必須堅持維護社會公平正義；黨的十九大報告提出，不斷促進社會公平正義；黨的二十大報告要求，著力維護和促進社會公平正義，并圍繞保障和促進社會公平正義對法治建設(shè)作出全面部署。中國特色社會主義進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治是規(guī)則之治、制度之治?！案幼⒅乇Ｕ虾痛龠M社會公平正義”對全面依法治國工作提出了更高要求，指引法治中國建設(shè)牢牢把握社會公平正義這一價值追求，用法治保障人民利益、增進人民福祉，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
健全人權(quán)法治保障體系。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。尊重和保障人權(quán)是我國憲法規(guī)定的一項基本原則，是社會公平正義法治化、權(quán)利化的具體表達，也是法治保障社會公平正義的必然要求。習(xí)近平總書記指出，長期以來，中國堅持把人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權(quán)法治保障，努力促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。目前，我國已初步建立起系統(tǒng)完備、保障有力、覆蓋全面的中國特色人權(quán)保障法律體系，公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，基本政治權(quán)利和自由，勞動權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等各方面權(quán)利在法律上已得到確認和保障。按照“更加注重保障和促進社會公平正義”的要求，我們必須進一步把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)數(shù)字時代、新業(yè)態(tài)下的新型人權(quán)保障訴求，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。特別是要加強人權(quán)司法保障，全面準確落實司法責(zé)任制，健全司法機關(guān)制約監(jiān)督體制機制。在全社會普及人權(quán)和法治觀念，營造尊重和保障人權(quán)的良好氛圍。
健全滿足人民美好生活需要必備的法律制度。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要讓法律成為反映人民意志、符合公平正義的良法，就必須不斷加強和改進立法工作，用制度保障人民權(quán)益、增進人民福祉，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。首先，積極回應(yīng)新興領(lǐng)域、新生業(yè)態(tài)、新質(zhì)要素、新型權(quán)利等立法訴求，構(gòu)建前瞻性、包容性、靈活性并重的法律框架。其次，依法促進分配制度更加公平合理?？茖W(xué)構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的法律制度體系，推動形成更加合理有序的收入分配格局，在做好做大“蛋糕”的同時，進一步分好“蛋糕”，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，堅決防止貧富懸殊、兩極分化。最后，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題。進一步制定專門的基本公共服務(wù)均等化法，完善就業(yè)促進法、社會保障法、教育法等，大力引導(dǎo)政府、市場、社會等多方力量共同參與公共服務(wù)供給，不斷增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
健全公正執(zhí)法司法體制機制。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平總書記強調(diào)，“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心”“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”。讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，必須堅決杜絕、依法懲治粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，違規(guī)立案、越權(quán)管轄、濫用強制措施，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題。首先，進一步完善執(zhí)法司法權(quán)力運行機制。增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書，以公開促公正、以透明保廉潔。其次，加強對執(zhí)法司法權(quán)力的監(jiān)督和制約。完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，促進法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督機制有機貫通、相互協(xié)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約。最后，加大與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，讓天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序。
合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面
兩個“更加注重”彰顯了習(xí)近平總書記運用辯證唯物主義世界觀和方法論推動法治中國建設(shè)的高度理論自覺。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治工作部門要認真履職盡責(zé)、主動擔(dān)當作為，各部門各領(lǐng)域要嚴格依法辦事，合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。”法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)諸多方面。習(xí)近平總書記的重要指示深刻表明，法治中國建設(shè)不是哪個部門哪個領(lǐng)域的“獨角戲”，而是各個部門各個領(lǐng)域的“大合唱”。進入新時代，邁上新征程，堅持以兩個“更加注重”努力建設(shè)更高水平的法治中國，必須形成合力，把法治精神注入全面依法治國各領(lǐng)域全過程。
毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。為此，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)的制度與工作機制，各級黨委（黨組）要擔(dān)負主體責(zé)任，抓好法治領(lǐng)域重大部署、重要任務(wù)、重點工作落實，確保法治中國建設(shè)各要素目標一致、方向一致、步調(diào)一致。同時，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真領(lǐng)會其重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)、分析、解決實際問題，切實把真理力量轉(zhuǎn)化為推進全面依法治國、建設(shè)法治中國的生動實踐。
統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面依法治國必須準確把握法治工作基本格局。法治工作部門要認真履職盡責(zé)、主動擔(dān)當作為，著力解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。一是推進科學(xué)立法。進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋纂，健全保證憲法全面實施制度體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。二是推進嚴格執(zhí)法。提升依法行政能力，深化行政執(zhí)法體制改革，理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。三是推進公正司法。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，深化司法體制綜合配套改革，加強對司法權(quán)的制約監(jiān)督，力求做到每一個案件裁判公平公正。四是推進全民守法。國家機關(guān)要嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，負有宣傳教育義務(wù)的部門和個人要依法開展社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育，將公民終身法治教育制度落實到位。
全面推進國家各方面工作法治化。黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的重大理論命題，要求我們將法治貫穿治國理政各個層面，覆蓋到國家、政府和社會各個方面來加以系統(tǒng)設(shè)計，全面提升經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平。各部門各領(lǐng)域都應(yīng)嚴格依法辦事，完善工作機制，強化責(zé)任落實，切實做好全面依法治國各項工作，以法治鞏固和彰顯制度優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，依法保障人民權(quán)益、增進民生福祉，維護國家安全和社會穩(wěn)定，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。
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