黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出戰(zhàn)略部署，明確提出“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”的重大任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，全面抓好貫徹落實(shí)。

一、深刻認(rèn)識推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重大意義

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化，深刻洞察國內(nèi)國際發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略決策。科技創(chuàng)新主要包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等活動，取得新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，提出新的科學(xué)原理，發(fā)明新的技術(shù)方法工藝，得到新的驗(yàn)證示范。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過技術(shù)應(yīng)用、管理改革、模式創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，創(chuàng)造新需求，推動產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互交叉、互融共促、協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，對建成科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

（一）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是生產(chǎn)力躍遷的關(guān)鍵載體。當(dāng)前，我國正處于新舊動能加快轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口。我們必須發(fā)揮科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用，高效配置知識、技術(shù)、人才、資本等各類創(chuàng)新要素，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多技術(shù)革命性突破，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，大幅提升全要素生產(chǎn)率，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

（二）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。習(xí)近平總書記深刻指出：“科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合?！碑?dāng)前，基礎(chǔ)研究不斷拓展人類認(rèn)知新邊界，前沿技術(shù)呈現(xiàn)加速突破、群體躍升態(tài)勢，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界越趨模糊，相互作用與循環(huán)迭代速度不斷加快。人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，正在迅速廣泛滲透經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面，全面賦能千行百業(yè)，牽引技術(shù)體系迭代升級，重塑科研范式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)格局，新一代通信、腦機(jī)接口、生物制造等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)入爆發(fā)增長新階段?？v觀歷史，每一次科技革命都會引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，每一次產(chǎn)業(yè)變革都會促進(jìn)科技蓬勃發(fā)展和大規(guī)模應(yīng)用。當(dāng)前，各國圍繞前沿科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭已進(jìn)入白熱化階段。在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，不僅要比拼科學(xué)突破性、技術(shù)先進(jìn)性，還要比拼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和企業(yè)競爭力。我們必須準(zhǔn)確把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，變革創(chuàng)新組織模式，加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，切實(shí)增強(qiáng)科技硬實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，掌握科技競爭主動權(quán)和產(chǎn)業(yè)變革主導(dǎo)權(quán)。

（三）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略之舉。我國一直高度重視科技在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，每個(gè)歷史階段都對科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合作出重要部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)，我國科技事業(yè)取得歷史性成就。2024年，我國國家綜合創(chuàng)新能力排名全球第10位，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入超過3.6萬億元，高水平國際期刊論文數(shù)量、國際專利申請量、研發(fā)人員總量連續(xù)多年位居世界第一；科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不斷深入，產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不斷取得新進(jìn)展，技術(shù)合同成交額達(dá)到6.8萬億元，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升；以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)18%，我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步深度融合已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與世界科技強(qiáng)國相比，還存在原始創(chuàng)新能力相對薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于中低端等問題。立足深度融合新要求，科技要打頭陣，全面增強(qiáng)高質(zhì)量科技供給，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求牽引，實(shí)現(xiàn)雙向賦能、協(xié)同倍增，以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性，持續(xù)塑造國家競爭新優(yōu)勢。

二、準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的總體要求

習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合作出系列重要論述，指出“抓科技創(chuàng)新，要著眼建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，“抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，堅(jiān)持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重”；強(qiáng)調(diào)“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給，融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)要搭建平臺、健全體制機(jī)制，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。習(xí)近平總書記的重要論述是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的根本遵循和行動指南。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動各主體協(xié)同、全要素融通、全鏈條貫通、全領(lǐng)域覆蓋、全方位保障，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體推進(jìn)、互融共促新格局，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。重點(diǎn)要把握以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持科技創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)需求和應(yīng)用為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新的土壤，是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主戰(zhàn)場，為科技創(chuàng)新提供資金、應(yīng)用場景和市場反饋。要突出需求導(dǎo)向，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，變革創(chuàng)新組織模式，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化研以致用、研用一體，創(chuàng)造更多有用的發(fā)明，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，加快將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以提升科技水平為著力點(diǎn)。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有依靠科技創(chuàng)新才能形成強(qiáng)大競爭力和持久生命力。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要著力加強(qiáng)科技研發(fā)、產(chǎn)品迭代升級、應(yīng)用場景建設(shè)等環(huán)節(jié)融通創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為根本驅(qū)動，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為關(guān)鍵。企業(yè)具有連接科技、市場、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的天然屬性，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單元和創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍，是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合點(diǎn)。要把強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位貫穿融合全過程，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，推動資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建設(shè)深度融合的高能級創(chuàng)新平臺，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。

（四）堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。創(chuàng)新既需要市場機(jī)制推動，也需要政府超前謀劃和政策引導(dǎo)，二者共同發(fā)力，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強(qiáng)化市場在研發(fā)攻關(guān)方向、技術(shù)路線選擇上的牽引作用，發(fā)揮政府創(chuàng)新組織者和生態(tài)營造者作用，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策取向一致、相互銜接，營造良好的政策環(huán)境。

三、全面落實(shí)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重點(diǎn)任務(wù)

我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，扎實(shí)有效推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

（一）加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升科技支撐引領(lǐng)能力。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，突出國家戰(zhàn)略需求，部署實(shí)施一批國家重大科技任務(wù)。采取超常規(guī)舉措，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長期穩(wěn)定支持。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，突破基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)。全面實(shí)施“人工智能+”行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，全方位賦能千行百業(yè)。強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。

（二）推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，強(qiáng)化企業(yè)科技投入主體作用。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。支持企業(yè)國際化發(fā)展，深度參與全球創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈。

（三）完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。構(gòu)建與科技型企業(yè)全生命周期融資需求更相適應(yīng)的多元化、接力式金融服務(wù)體系，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，引導(dǎo)長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。

（四）強(qiáng)化政策保障，營造深度融合的良好生態(tài)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化科技法治、科技倫理、科研誠信、科技安全建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、公平競爭等政策。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價(jià)、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。深化國際科技交流合作，建立高技術(shù)人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。

（五）健全區(qū)域創(chuàng)新體系，因地制宜探索深度融合新模式。加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺等央地協(xié)同。強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，打造創(chuàng)新鏈緊密銜接、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新型城市群。加強(qiáng)對地方科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀分類指導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)新資源區(qū)域配置。鼓勵地方結(jié)合自身資源稟賦，探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。