作者：劉曉光，系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、吳玉章講席教授

黨的二十屆四中全會明確提出“完善宏觀經濟治理體系”“提升宏觀經濟治理效能”，這是繼黨的十九屆五中全會提出“宏觀經濟治理體系”這一重大原創(chuàng)性概念之后，黨中央面向“十五五”時期加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出的又一重要部署。宏觀經濟治理體系是我們黨對我國經濟運行規(guī)律和治理邏輯的科學總結與制度化回應，既源于自改革開放以來不斷完善中國特色宏觀調控的深厚實踐基礎，也體現(xiàn)出面對新時代歷史方位和發(fā)展環(huán)境變化的高度理論自覺，成為構建中國經濟學自主知識體系的標志性成果，為推動新時代高質量發(fā)展提供了理論支撐和制度保障。

1、宏觀經濟治理體系的理論內涵與時代價值

不同于“宏觀調控”這一概念，宏觀經濟治理體系是在社會主義市場經濟條件下，以高質量發(fā)展為目標，通過完善規(guī)劃引領、政策協(xié)同和制度保障，對經濟總量、結構與質量實施系統(tǒng)治理的制度安排。其以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略統(tǒng)領，以財政、貨幣政策為核心支柱，協(xié)同投資、消費、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成綜合性治理框架，推動有效市場與有為政府有機結合，實現(xiàn)經濟運行的高效能與治理體系的現(xiàn)代化。宏觀經濟治理體系構建了具有自主性、系統(tǒng)性和前瞻性的宏觀經濟治理知識結構，豐富和發(fā)展了習近平經濟思想中的經濟治理理論，不僅為社會主義市場經濟提供了制度化支撐，也為中國宏觀經濟學的原理提煉與政策創(chuàng)新奠定了理論基礎。

宏觀經濟治理體系是對西方宏觀調控理論的全面超越。我國提出的宏觀經濟治理體系，在吸收西方宏觀調控理論中有關市場機制、總量平衡等有益經驗的基礎上，實現(xiàn)了在理論框架、政策目標與制度設計上的整體超越與系統(tǒng)創(chuàng)新，突破了以短期經濟穩(wěn)定和周期性管理為核心的西方宏觀調控邏輯。立足于社會主義市場經濟運行機制和微觀基礎，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導向、以系統(tǒng)治理為主線，以“逆周期調節(jié)+跨周期設計+結構性改革”為政策取向，以宏觀政策取向一致性評估機制為協(xié)調邏輯，以有效市場和有為政府相結合的政府與市場關系為保障，實現(xiàn)短中長期統(tǒng)籌兼顧的高質量發(fā)展目標。

完善宏觀經濟治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。宏觀經濟治理作為國家治理在經濟領域的集中體現(xiàn)，承擔著統(tǒng)籌全局、協(xié)調政策、優(yōu)化結構、保障穩(wěn)定、促進高質量發(fā)展的重要功能。通過深化財稅、金融等體制機制改革，強化政策協(xié)同，構建以規(guī)劃為引領、政策為支撐、評估為約束的治理格局，提升資源配置效率和經濟運行質量。

完善宏觀經濟治理體系是推動經濟高質量發(fā)展的必然選擇。高質量發(fā)展要求在效率與公平、增長與結構、創(chuàng)新與安全之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。傳統(tǒng)以總量控制為主的調控方式已難以適應多重目標需要，唯有構建新的宏觀經濟治理體系，方能將短期調控轉化為結構優(yōu)化與創(chuàng)新驅動，為新質生產力成長和經濟結構升級提供持久動能。

完善宏觀經濟治理體系是應對風險挑戰(zhàn)、培育長期韌性的戰(zhàn)略舉措。面對全球格局深刻調整和外部不確定性增加，構建科學高效的宏觀經濟治理體系，能有效提升風險防范和宏觀調控的前瞻性。通過建立宏觀政策取向一致性評估機制，構建“區(qū)間、定向、相機、精準”調控體系，使經濟在穩(wěn)中求進、進中提質的軌道上行穩(wěn)致遠。

2、“十四五”時期宏觀經濟治理的實踐經驗與成效

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步階段，也是推動高質量發(fā)展的關鍵時期。在此期間，我國不斷推進宏觀經濟治理實踐，完善宏觀經濟治理體系，保障了高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一是經濟增長穩(wěn)中提質，宏觀經濟實現(xiàn)量質并進?！笆奈濉睍r期，我國經濟保持總體平穩(wěn)、質效并舉的發(fā)展態(tài)勢，宏觀經濟治理能力顯著增強。統(tǒng)籌實施財政政策和貨幣政策，強化跨周期與逆周期調節(jié)，完善財政、貨幣、產業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同機制，推動經濟運行穩(wěn)中有進、結構持續(xù)優(yōu)化。2021—2024年我國GDP年均增速為5.5%，高于同期全球平均水平；制造業(yè)增加值占GDP比重保持基本穩(wěn)定，三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化；物價水平總體穩(wěn)定，居民就業(yè)和收入穩(wěn)步增長，宏觀經濟韌性顯著增強。展望“十五五”時期，我國經濟仍將保持中高速增長，發(fā)展重心全面轉向“質的提升”，宏觀經濟治理能力、經濟韌性與創(chuàng)新動能持續(xù)增強。

二是創(chuàng)新驅動結構優(yōu)化，新質生產力加速發(fā)展。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素?！笆奈濉睍r期，我國堅持把科技創(chuàng)新作為引領高質量發(fā)展的第一動力，完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制，新質生產力加快形成。宏觀經濟治理注重強化科技、產業(yè)、金融政策協(xié)同，深化供給側結構性改革，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合，推動新興產業(yè)壯大與傳統(tǒng)產業(yè)升級并進。2024年，全社會研發(fā)經費投入規(guī)模比“十三五”末增長近50%，達到3.6萬億元，穩(wěn)居世界第二。創(chuàng)新投入顯著帶動結構優(yōu)化，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重由2020年的7.8%提升至2024年的10.2%，提前實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標。數(shù)字技術正深度賦能制造、能源、交通等重點領域，加快培育經濟發(fā)展新動能。

三是綠色低碳轉型提速，宏觀政策彰顯生態(tài)導向?！熬G水青山就是金山銀山”，綠色發(fā)展已成為宏觀經濟的鮮明底色?！笆奈濉睍r期，我國堅定不移推進綠色低碳轉型，將生態(tài)文明建設納入宏觀經濟治理的核心環(huán)節(jié)。宏觀經濟治理注重強化財政、產業(yè)、金融、能源等領域協(xié)同，完善綠色信貸、綠色債券、碳市場等制度安排，健全能耗雙控與碳排放約束機制，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型?！笆奈濉逼陂g，我國單位GDP能耗累計下降11.6%，構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比由40%提升至60%左右。綠色金融加速發(fā)展，2024年末我國本外幣綠色貸款余額超過36萬億元，增速比各項貸款高14.5個百分點。綠色技術創(chuàng)新與產業(yè)升級持續(xù)加快，綠色成為高質量發(fā)展的重要標識。

四是統(tǒng)籌協(xié)調防范風險，經濟韌性顯著增強。“十四五”時期，我國宏觀經濟治理更加注重在復雜多變環(huán)境中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，形成多目標協(xié)同、多政策聯(lián)動的調控格局。宏觀政策取向一致性評估機制不斷健全，政策協(xié)調性顯著增強，風險監(jiān)測、評估與預警體系持續(xù)完善，治理能力的前瞻性與應變性穩(wěn)步提升。2021—2024年我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率總體保持在合理區(qū)間，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。糧食安全基礎更加堅實，“十四五”以來，糧食產量首次突破1.4萬億斤大關，口糧自給率100%以上，谷物自給率95%以上。能源供給能力穩(wěn)步提升，綜合能源生產能力由2020年的41億噸標準煤提升至2024年的49.8億噸，提前實現(xiàn)“十四五”46億噸目標。金融風險總體可控，未發(fā)生系統(tǒng)性風險，金融機構穩(wěn)健運行，糧食、能源與產業(yè)鏈供應鏈安全保障能力顯著增強，宏觀經濟治理體系韌性持續(xù)提升。

3、“十五五”時期完善宏觀經濟治理體系的主要任務

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位?！笆逦濉睍r期完善宏觀經濟治理體系、提升宏觀經濟治理效能，要繼續(xù)抓好完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系、增強宏觀政策取向一致性、深化財稅體制改革、深化金融體制改革等重點任務。

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是完善宏觀經濟治理體系的核心支點。要主動適應新階段發(fā)展要求，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領與統(tǒng)籌功能，構建中央與地方、總體與專項、長遠與階段性目標有機銜接的戰(zhàn)略體系。在“十五五”規(guī)劃實施中，應充分發(fā)揮中長期規(guī)劃的導向作用，加強與年度政策的銜接與協(xié)同。同時，要加快規(guī)劃體系數(shù)字化轉型，建設國家規(guī)劃數(shù)字中臺，整合經濟、產業(yè)、財政等多層級數(shù)據資源，運用智能分析和情景推演技術，為宏觀政策提供更加強有力的決策參考。

增強宏觀政策取向一致性是完善宏觀經濟治理體系的關鍵機制。首先，要健全宏觀政策取向一致性評估機制，將經濟政策與非經濟性政策納入統(tǒng)一評估體系，科學把握政策出臺的時機、力度與節(jié)奏，提升宏觀調控的系統(tǒng)性與前瞻性。其次，要強化國家戰(zhàn)略與宏觀政策的深度融合，加強財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策整體協(xié)同，形成跨領域、跨周期的政策合力。再次，要完善跨部門會商、信息共享與預警機制，增強政策透明度和傳導效率。最后，要強化規(guī)劃導向的執(zhí)行反饋機制，健全政策評估與修正流程，使宏觀政策取向更加協(xié)調一致、執(zhí)行更加精準高效。

深化財稅體制改革是完善宏觀經濟治理體系的樞紐環(huán)節(jié)?！笆逦濉睍r期，財稅改革應從單項調整轉向系統(tǒng)重塑，從預算制度、稅收結構與央地關系三個方面協(xié)同推進。首先，要健全預算績效管理和信息公開機制，提升財政資金配置的精準性與透明度，重點保障教育、科技、民生等重點領域投入。其次，要優(yōu)化稅制結構，穩(wěn)步推進增值稅、消費稅改革，健全直接稅體系，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，增強稅收公平性和可持續(xù)性。同時，要厘清各類轉移支付功能定位，優(yōu)化轉移支付結構，提升基層財政保障能力，防范地方債務風險。最后，依托數(shù)字化與法治化手段，推進智能化征管體系建設，提高財政運行的規(guī)范性與風險可控性，使財稅體制在“十五五”時期更好服務國家治理與高質量發(fā)展，推動宏觀經濟治理效能整體提升。

深化金融體制改革是完善宏觀經濟治理體系的戰(zhàn)略任務。首先，要完善中央銀行制度，健全宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導機制，增強金融調控的前瞻性與精準性。其次，要優(yōu)化金融供給結構，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等重點領域，引導金融資源向科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和民生保障等領域流動。同時，要加快資本市場建設，健全股權、債券等直接融資機制，穩(wěn)步拓展期貨、衍生品和資產證券化市場，促進投融資良性互動。此外，要完善金融機構體系與風險管理機制，夯實金融安全底盤。全面強化金融監(jiān)管，健全風險防范與預警處置機制。穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣和上海國際金融中心建設，提升金融體系的國際競爭力與資源配置效率。