作者：劉曉光，系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、吳玉章講席教授

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”，這是繼黨的十九屆五中全會(huì)提出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”這一重大原創(chuàng)性概念之后，黨中央面向“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的又一重要部署。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和治理邏輯的科學(xué)總結(jié)與制度化回應(yīng)，既源于自改革開(kāi)放以來(lái)不斷完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控的深厚實(shí)踐基礎(chǔ)，也體現(xiàn)出面對(duì)新時(shí)代歷史方位和發(fā)展環(huán)境變化的高度理論自覺(jué)，成為構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系的標(biāo)志性成果，為推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供了理論支撐和制度保障。

1、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的理論內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值

不同于“宏觀調(diào)控”這一概念，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)完善規(guī)劃引領(lǐng)、政策協(xié)同和制度保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量實(shí)施系統(tǒng)治理的制度安排。其以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，以財(cái)政、貨幣政策為核心支柱，協(xié)同投資、消費(fèi)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成綜合性治理框架，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高效能與治理體系的現(xiàn)代化。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建了具有自主性、系統(tǒng)性和前瞻性的宏觀經(jīng)濟(jì)治理知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中的經(jīng)濟(jì)治理理論，不僅為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了制度化支撐，也為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理提煉與政策創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ)。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是對(duì)西方宏觀調(diào)控理論的全面超越。我國(guó)提出的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，在吸收西方宏觀調(diào)控理論中有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制、總量平衡等有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了在理論框架、政策目標(biāo)與制度設(shè)計(jì)上的整體超越與系統(tǒng)創(chuàng)新，突破了以短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和周期性管理為核心的西方宏觀調(diào)控邏輯。立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和微觀基礎(chǔ)，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以系統(tǒng)治理為主線，以“逆周期調(diào)節(jié)+跨周期設(shè)計(jì)+結(jié)構(gòu)性改革”為政策取向，以宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制為協(xié)調(diào)邏輯，以有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的政府與市場(chǎng)關(guān)系為保障，實(shí)現(xiàn)短中長(zhǎng)期統(tǒng)籌兼顧的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。宏觀經(jīng)濟(jì)治理作為國(guó)家治理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，承擔(dān)著統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)政策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障穩(wěn)定、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要功能。通過(guò)深化財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策協(xié)同，構(gòu)建以規(guī)劃為引領(lǐng)、政策為支撐、評(píng)估為約束的治理格局，提升資源配置效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展要求在效率與公平、增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新與安全之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。傳統(tǒng)以總量控制為主的調(diào)控方式已難以適應(yīng)多重目標(biāo)需要，唯有構(gòu)建新的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，方能將短期調(diào)控轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供持久動(dòng)能。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、培育長(zhǎng)期韌性的戰(zhàn)略舉措。面對(duì)全球格局深刻調(diào)整和外部不確定性增加，構(gòu)建科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，能有效提升風(fēng)險(xiǎn)防范和宏觀調(diào)控的前瞻性。通過(guò)建立宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建“區(qū)間、定向、相機(jī)、精準(zhǔn)”調(diào)控體系，使經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2、“十四五”時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成效

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局起步階段，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在此期間，我國(guó)不斷推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，保障了高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中提質(zhì)，宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、質(zhì)效并舉的發(fā)展態(tài)勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力顯著增強(qiáng)。統(tǒng)籌實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策，強(qiáng)化跨周期與逆周期調(diào)節(jié)，完善財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021—2024年我國(guó)GDP年均增速為5.5%，高于同期全球平均水平；制造業(yè)增加值占GDP比重保持基本穩(wěn)定，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；物價(jià)水平總體穩(wěn)定，居民就業(yè)和收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)韌性顯著增強(qiáng)。展望“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展重心全面轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力、經(jīng)濟(jì)韌性與創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。“十四五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。宏觀經(jīng)濟(jì)治理注重強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)、金融政策協(xié)同，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并進(jìn)。2024年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模比“十三五”末增長(zhǎng)近50%，達(dá)到3.6萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二。創(chuàng)新投入顯著帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2020年的7.8%提升至2024年的10.2%，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。數(shù)字技術(shù)正深度賦能制造、能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

三是綠色低碳轉(zhuǎn)型提速，宏觀政策彰顯生態(tài)導(dǎo)向?！熬G水青山就是金山銀山”，綠色發(fā)展已成為宏觀經(jīng)濟(jì)的鮮明底色?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將生態(tài)文明建設(shè)納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心環(huán)節(jié)。宏觀經(jīng)濟(jì)治理注重強(qiáng)化財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融、能源等領(lǐng)域協(xié)同，完善綠色信貸、綠色債券、碳市場(chǎng)等制度安排，健全能耗雙控與碳排放約束機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。“十四五”期間，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降11.6%，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由40%提升至60%左右。綠色金融加速發(fā)展，2024年末我國(guó)本外幣綠色貸款余額超過(guò)36萬(wàn)億元，增速比各項(xiàng)貸款高14.5個(gè)百分點(diǎn)。綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)加快，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)韌性顯著增強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理更加注重在復(fù)雜多變環(huán)境中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，形成多目標(biāo)協(xié)同、多政策聯(lián)動(dòng)的調(diào)控格局。宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制不斷健全，政策協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系持續(xù)完善，治理能力的前瞻性與應(yīng)變性穩(wěn)步提升。2021—2024年我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體保持在合理區(qū)間，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。糧食安全基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，“十四五”以來(lái)，糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤大關(guān)，口糧自給率100%以上，谷物自給率95%以上。能源供給能力穩(wěn)步提升，綜合能源生產(chǎn)能力由2020年的41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤提升至2024年的49.8億噸，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”46億噸目標(biāo)。金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行，糧食、能源與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力顯著增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系韌性持續(xù)提升。

3、“十五五”時(shí)期完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的主要任務(wù)

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位?！笆逦濉睍r(shí)期完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，要繼續(xù)抓好完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革等重點(diǎn)任務(wù)。

完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的核心支點(diǎn)。要主動(dòng)適應(yīng)新階段發(fā)展要求，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌功能，構(gòu)建中央與地方、總體與專(zhuān)項(xiàng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)與階段性目標(biāo)有機(jī)銜接的戰(zhàn)略體系。在“十五五”規(guī)劃實(shí)施中，應(yīng)充分發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與年度政策的銜接與協(xié)同。同時(shí)，要加快規(guī)劃體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)國(guó)家規(guī)劃數(shù)字中臺(tái)，整合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等多層級(jí)數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用智能分析和情景推演技術(shù)，為宏觀政策提供更加強(qiáng)有力的決策參考。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的關(guān)鍵機(jī)制。首先，要健全宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策納入統(tǒng)一評(píng)估體系，科學(xué)把握政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度與節(jié)奏，提升宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性與前瞻性。其次，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略與宏觀政策的深度融合，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策整體協(xié)同，形成跨領(lǐng)域、跨周期的政策合力。再次，要完善跨部門(mén)會(huì)商、信息共享與預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)政策透明度和傳導(dǎo)效率。最后，要強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向的執(zhí)行反饋機(jī)制，健全政策評(píng)估與修正流程，使宏觀政策取向更加協(xié)調(diào)一致、執(zhí)行更加精準(zhǔn)高效。

深化財(cái)稅體制改革是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的樞紐環(huán)節(jié)?！笆逦濉睍r(shí)期，財(cái)稅改革應(yīng)從單項(xiàng)調(diào)整轉(zhuǎn)向系統(tǒng)重塑，從預(yù)算制度、稅收結(jié)構(gòu)與央地關(guān)系三個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。首先，要健全預(yù)算績(jī)效管理和信息公開(kāi)機(jī)制，提升財(cái)政資金配置的精準(zhǔn)性與透明度，重點(diǎn)保障教育、科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。其次，要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅改革，健全直接稅體系，完善綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增強(qiáng)稅收公平性和可持續(xù)性。同時(shí)，要厘清各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提升基層財(cái)政保障能力，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，依托數(shù)字化與法治化手段，推進(jìn)智能化征管體系建設(shè)，提高財(cái)政運(yùn)行的規(guī)范性與風(fēng)險(xiǎn)可控性，使財(cái)稅體制在“十五五”時(shí)期更好服務(wù)國(guó)家治理與高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能整體提升。

深化金融體制改革是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的戰(zhàn)略任務(wù)。首先，要完善中央銀行制度，健全宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)金融調(diào)控的前瞻性與精準(zhǔn)性。其次，要優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生保障等領(lǐng)域流動(dòng)。同時(shí)，要加快資本市場(chǎng)建設(shè)，健全股權(quán)、債券等直接融資機(jī)制，穩(wěn)步拓展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化市場(chǎng)，促進(jìn)投融資良性互動(dòng)。此外，要完善金融機(jī)構(gòu)體系與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，夯實(shí)金融安全底盤(pán)。全面強(qiáng)化金融監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣和上海國(guó)際金融中心建設(shè)，提升金融體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與資源配置效率。