作者：賈品榮 楊雨萌，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，分別系北京市科學(xué)技術(shù)研究院高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任、助理研究員
當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“‘十五五’時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。面向“十五五”，以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，將牽引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。
“十四五”時(shí)期新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得突出成效
“十四五”時(shí)期，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與外部環(huán)境的復(fù)雜挑戰(zhàn)，我國(guó)將培育新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，以科技創(chuàng)新為引擎，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為載體，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率提升、產(chǎn)業(yè)培育和區(qū)域布局等方面著力，逐步構(gòu)建起符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，科技強(qiáng)國(guó)根基不斷夯實(shí)。2024年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入超3.6萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)48%；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平。基礎(chǔ)研究水平進(jìn)一步提升，在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)科研能力不斷提升，科技領(lǐng)軍企業(yè)加快培育成長(zhǎng)?？萍紕?chuàng)新能力的持續(xù)提升、重大科技成果的加速涌現(xiàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全要素生產(chǎn)率主導(dǎo)作用凸顯，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速?gòu)囊蕾噦鹘y(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新和資源配置優(yōu)化為核心的內(nèi)生性增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用日益凸顯。傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域迎來(lái)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性重塑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的廣度和深度不斷拓展，通過(guò)算法、算力、數(shù)據(jù)要素聯(lián)動(dòng)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為全要素生產(chǎn)率提升提供強(qiáng)勁支撐。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，塑造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。“十四五”時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)在政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值較“十三五”末增長(zhǎng)42%。2024年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值超24萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.01%。通用大模型、人形機(jī)器人、量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，人工智能、生物科技等領(lǐng)域正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
因地制宜打造差異化格局，形成區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。“十四五”時(shí)期，各地立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索形成各具特色的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，構(gòu)建各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差異化發(fā)展布局。東部地區(qū)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加速科技創(chuàng)新與落地應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，其中北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新能級(jí)持續(xù)躍升，在全球科技集群排名中穩(wěn)居前十；中西部地區(qū)圍繞能源、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新能源材料、綠色化工等特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；東北地區(qū)聚焦裝備制造升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備向智能裝備、高端裝備轉(zhuǎn)型，激活老工業(yè)基地新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。
“十五五”時(shí)期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展從概念提出到實(shí)踐推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。當(dāng)前，培育新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為各級(jí)政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺行動(dòng)。在資源配置層面，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)技術(shù)突破和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)資本、人才、數(shù)據(jù)等要素向高效領(lǐng)域集聚，促進(jìn)資源的高效配置。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)層面，科技創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，顯著提升了全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)融合層面，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)智技術(shù)、現(xiàn)代金融和服務(wù)業(yè)的深度融合，催生新業(yè)態(tài)與新的應(yīng)用場(chǎng)景。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力亦為綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五五”時(shí)期，新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)入擴(kuò)量提質(zhì)、深度突破的關(guān)鍵階段，必須健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。
激活新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主體。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，要在產(chǎn)學(xué)研融合中推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；科研工作者作為知識(shí)創(chuàng)造核心主體，需深耕原創(chuàng)性、引領(lǐng)性領(lǐng)域；勞動(dòng)者作為生產(chǎn)直接參與者，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)向“知識(shí)型”“技能型”轉(zhuǎn)型。“十五五”時(shí)期，要大力發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)等，推動(dòng)專精特新企業(yè)參與戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。完善科研管理體制機(jī)制，為科研人員松綁減負(fù)，營(yíng)造寬容的科研環(huán)境。培養(yǎng)更多掌握數(shù)字技術(shù)與智能技術(shù)的新型勞動(dòng)者，鍛造一批善于使用新型勞動(dòng)資料解決復(fù)雜工程問(wèn)題的能工巧匠和大國(guó)工匠。
聚焦“卡脖子”領(lǐng)域與前沿賽道雙向發(fā)力。新質(zhì)生產(chǎn)力注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與技術(shù)進(jìn)步。為推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新持續(xù)取得突破，必須在核心技術(shù)上推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)機(jī)制，整合高校、科研院所、企業(yè)等的創(chuàng)新資源，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域集中突破；在前沿技術(shù)布局上加大通用大模型、人形機(jī)器人、生物制造等領(lǐng)域的研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)從“理論可行”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)可用”，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。
加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、融合化。新質(zhì)生產(chǎn)力助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！笆逦濉睍r(shí)期，既要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；又要以數(shù)智創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率；更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)門類間深度融合與協(xié)同發(fā)展，從而高效吸納轉(zhuǎn)化前沿技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品系統(tǒng)創(chuàng)新與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同和均衡。“十五五”時(shí)期，東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新要素密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為中西部與東北地區(qū)提供技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的支持，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等方式，帶動(dòng)這些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中西部地區(qū)需提升技術(shù)承接能力與產(chǎn)業(yè)配套水平，依托資源優(yōu)勢(shì)打造特色產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同；東北地區(qū)則可借助東部地區(qū)的數(shù)字技術(shù)與市場(chǎng)渠道，推動(dòng)升級(jí)后的裝備制造產(chǎn)品走向全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，重塑老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
加大新興產(chǎn)業(yè)制度供給。新質(zhì)生產(chǎn)力需要先進(jìn)的制度支撐。針對(duì)新興領(lǐng)域，加快出臺(tái)和完善人工智能、生物制造、數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確技術(shù)應(yīng)用的合法邊界。在監(jiān)管方面，要避免“一刀切”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的新興領(lǐng)域（如消費(fèi)級(jí)人工智能應(yīng)用）推行包容審慎監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格審批，既保持創(chuàng)新活力，又注重監(jiān)管安全。同時(shí)，防止技術(shù)異化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)公平造成沖擊；嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全底線，根據(jù)本地?cái)?shù)據(jù)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)需求，完善數(shù)據(jù)確權(quán)、交易定價(jià)、安全監(jiān)管規(guī)則；通過(guò)公共服務(wù)均等化、數(shù)字素養(yǎng)培育等措施，縮小不同區(qū)域、不同群體間的數(shù)字鴻溝，確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果惠及全體人民。
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