作者：裴廣一，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，新質(zhì)生產(chǎn)力在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的作用愈發(fā)凸顯。習(xí)近平總書記強調(diào)，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》圍繞“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出針對性部署。“十五五”時期，推動新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進，對于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動更具效率、更高水平和更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
1、新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進的內(nèi)在邏輯
新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)科技創(chuàng)新的核心地位，通過技術(shù)變革和創(chuàng)新解決經(jīng)濟增長乏力難題，改善區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵力量。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過優(yōu)化空間布局、促進要素流動，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，對優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局意義重大。
新質(zhì)生產(chǎn)力為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新思路、注入新動能。在微觀層面上，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的縮小均依賴創(chuàng)新主體的活力釋放。新質(zhì)生產(chǎn)力通過培育新型生產(chǎn)要素，打破要素流動壁壘，增強區(qū)域匯集各種優(yōu)質(zhì)要素的能力，優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的空間布局；通過優(yōu)化要素組合方式，促進區(qū)域間信息交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新共享，推動資源跨區(qū)域配置，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力。在中觀層面上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。新質(zhì)生產(chǎn)力通過創(chuàng)新城市群、都市圈以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，密切產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的跨區(qū)域協(xié)同和資源整合，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革；強調(diào)注重產(chǎn)業(yè)差異化、互補式發(fā)展，核心城市在強化產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用的同時應(yīng)兼顧周邊城市利益，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度銜接和協(xié)同發(fā)展。在宏觀層面上，推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展，以深刻技術(shù)變革突破傳統(tǒng)物質(zhì)資源束縛。通過強化政策協(xié)同與制度保障，構(gòu)建各區(qū)域政府高效銜接的工作機制，協(xié)調(diào)好區(qū)域競爭和區(qū)域間互促、互補的合作關(guān)系，在保證各地公平發(fā)展機會的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。同時，要健全區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機制，推動不同區(qū)域和主體實現(xiàn)合理利益共享。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為新質(zhì)生產(chǎn)力提供廣闊空間和多樣化應(yīng)用場景。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于優(yōu)化資源配置和促進要素自由流動，促進不同區(qū)域資源互惠共享，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展創(chuàng)造更加開放、包容的環(huán)境。一方面，各地基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求差異，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成合理分工與高效合作，推動構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，這不僅加速科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，也為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了多元化的應(yīng)用場景與發(fā)展空間。另一方面，通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有效打破地方保護主義和市場分割的壁壘，城市群、都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)加快互聯(lián)互通，促進各類資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動與高效配置，有效降低了企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營中面臨的制度性交易成本，強化了市場競爭機制，進一步激發(fā)市場的創(chuàng)新動力和市場活力，能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供良好的市場環(huán)境。隨著創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享與聯(lián)動不斷增強，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系逐步完善，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要支撐。
2、新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
當(dāng)前，推動新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進，應(yīng)重點關(guān)注以下環(huán)節(jié)。
一是關(guān)注區(qū)域間創(chuàng)新要素分布差異。創(chuàng)新資源越豐富、越容易獲取，科技創(chuàng)新能力越強，就越具備布局新質(zhì)生產(chǎn)力的條件。當(dāng)前，我國創(chuàng)新要素在區(qū)域之間分布不均衡現(xiàn)象是客觀存在的，這直接影響著新質(zhì)生產(chǎn)力的布局與發(fā)展?？傮w來看，區(qū)域間科技創(chuàng)新能力形成梯度差異，東部地區(qū)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步的步伐快于中西部和東北地區(qū)，在科技創(chuàng)新投入和科技成果轉(zhuǎn)化能力等方面也明顯領(lǐng)先。并且這種差異性特征不僅體現(xiàn)在區(qū)域之間，也廣泛存在于同一地區(qū)內(nèi)部。區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新能力的梯度差異，反映了我國創(chuàng)新要素配置的空間特征，也為推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局提出了現(xiàn)實要求。
二是關(guān)注區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配置。當(dāng)前，新型基礎(chǔ)設(shè)施作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其布局重心正逐步由東部向中西部地區(qū)拓展。然而，各地區(qū)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中仍然面臨路徑依賴、應(yīng)用場景缺乏、資源要素過度向經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市集中等問題，導(dǎo)致區(qū)域供需錯配現(xiàn)象相對突出。以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，全國規(guī)劃包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州等在內(nèi)的10個國家數(shù)據(jù)中心集群，以應(yīng)對北上廣一線城市因人口和互聯(lián)網(wǎng)用戶高度密集而產(chǎn)生的巨大數(shù)據(jù)需求，但如果部分中西部地區(qū)和二、三線城市盲目擴張數(shù)據(jù)中心規(guī)模，勢必會面臨配套不足、重復(fù)建設(shè)等問題，造成供需結(jié)構(gòu)性矛盾。
三是關(guān)注區(qū)域賦能和協(xié)同體制機制銜接。中央通過更具主導(dǎo)性的區(qū)域政策對欠發(fā)達地區(qū)予以傾斜支持，以推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，區(qū)域政策在執(zhí)行中必須避免產(chǎn)生新的問題。一方面，帶有特惠性質(zhì)的區(qū)域政策在一定程度上會導(dǎo)致資源向低效領(lǐng)域集中，阻礙生產(chǎn)要素在不同部門和地區(qū)的自由流動，造成資源錯配與效率損失。另一方面，受行政壁壘、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、利益共享機制不完善、合作協(xié)同機制不健全等制約，要素跨省、跨區(qū)域流動仍存在阻礙，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭，區(qū)域間合作協(xié)議落實困難、合作深度有待深化。因此，推動新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進，應(yīng)促進形成有效的合作模式與合理的收益分配機制，著力提升區(qū)域經(jīng)濟效率與穩(wěn)定性。
3、推動新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進的具體路徑
推動新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進是一項系統(tǒng)工程，需要以區(qū)域科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌不同區(qū)域主體利益分配，促進地區(qū)間經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展水平動態(tài)平衡。
強化自主創(chuàng)新與應(yīng)用能力，提升區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。一方面，在明確各地區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上提升區(qū)域原始、自主創(chuàng)新能力，重構(gòu)區(qū)域比較優(yōu)勢，打造創(chuàng)新共同體。利用核心城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)帶動周邊地區(qū)科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心策源地，優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化布局，提高中西部地區(qū)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的參與度。另一方面，深化跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，提升資源利用效率和管理水平，推動區(qū)域創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)，增強創(chuàng)新體系韌性。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進跨區(qū)域創(chuàng)新平臺共建。
聚焦產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同布局，統(tǒng)籌區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以空間協(xié)同為抓手，打造自主可控、布局合理的現(xiàn)代化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，是推進新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進的重要基礎(chǔ)。要加快實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。在空間布局上，要明確各都市圈和城市群的功能定位，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同總體設(shè)計，聚焦產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化布局，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，促進數(shù)字技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透和地區(qū)產(chǎn)業(yè)間交叉融合發(fā)展。加大對資源枯竭區(qū)域、新動能不足區(qū)域的專項支持力度，整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的科技園和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造更多集中連片、協(xié)同互補的創(chuàng)新共同體，形成梯度協(xié)同、緊密配合的產(chǎn)業(yè)模式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι疃韧诰颉?/p>
共享數(shù)字資源發(fā)展紅利，加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量新型基礎(chǔ)設(shè)施。要統(tǒng)籌處理好新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同關(guān)系，實施地區(qū)定制化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對欠發(fā)達地區(qū)適度布局新技術(shù)設(shè)施，完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，同時也要避免過度提前布局和低水平重復(fù)建設(shè)帶來的無序競爭、資源錯配等問題。精準(zhǔn)識別中、東、西部地區(qū)信息、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異與痛點，制定符合需求的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，采取分步實施與動態(tài)調(diào)整策略。通過加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的場景化應(yīng)用和落地，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在基礎(chǔ)設(shè)施通達性和基本公共服務(wù)普惠性方面的差距，為新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的互促共進提供堅實支撐。
推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)同政策體系。以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，加快建設(shè)以城市群、都市圈為引擎的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，堅決破除地方保護、市場分割和行業(yè)壟斷，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度和市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵基于效率與創(chuàng)新的良性競爭。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，強化政府引導(dǎo)與制度保障，共建跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨部門的合作平臺與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，設(shè)立跨區(qū)域合作專項基金，提升合作效率與風(fēng)險防控能力。
RM新时代APP官网