黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）深刻總結(jié)了“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，指出：“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局?！薄笆奈濉睍r期的重大成就為譜寫“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
一、“十四五”時期我國發(fā)展成就舉世矚目
第一，經(jīng)濟實力顯著增強。我國經(jīng)濟總量持續(xù)增長，增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟體，預(yù)計2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到140萬億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過世界平均水平，接近現(xiàn)行高收入國家水平。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，全員勞動生產(chǎn)率年均增長6%。在全球價值鏈各行業(yè)上下游十大關(guān)鍵節(jié)點中，我國主導(dǎo)的關(guān)鍵節(jié)點數(shù)量約占一半。我國仍然是世界經(jīng)濟增長的主要動力源和重要引擎。
第二，科技創(chuàng)新成果豐碩。把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國體制，加快布局國家戰(zhàn)略科技力量，創(chuàng)新實力持續(xù)提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2024年全社會研發(fā)經(jīng)費投入超過3.6萬億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比達到6.88%，均創(chuàng)歷史新高，高新技術(shù)企業(yè)超過50萬家，全球百強創(chuàng)新集群數(shù)量達26個、占比全球第一。集成電路、人工智能、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進展。高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要力量。
第三，全面深化改革進一步推進。以制度建設(shè)為主線不斷深化改革，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)到黨成立一百年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標(biāo)。圍繞推進中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)部署進一步全面深化改革，影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙逐步破除，發(fā)展動能不斷積蓄。更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實施，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)加快實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新機遇、拓展新空間。
第四，社會主義民主法治深入發(fā)展。積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，持續(xù)擴大人民有序政治參與。鞏固拓展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，民族團結(jié)進步呈現(xiàn)新氣象，中國新型政黨制度不斷完善。中國特色社會主義法治體系不斷健全，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法加快推進，司法體制改革取得新進展，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。
第五，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)基層，公民文明素養(yǎng)和社會文明程度持續(xù)提升。文化遺產(chǎn)保護傳承和文物保護利用全面加強，國家文化公園建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進。隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會等。國際傳播效能持續(xù)提升，國家文化軟實力和中華文化影響力不斷增強。
第六，民生保障扎實穩(wěn)固。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。著力解決群眾急難愁盼問題，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬人以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)居民收入比歷史性降至2.34∶1。已建成世界規(guī)模最大的教育、醫(yī)療和社會保障體系，九年義務(wù)教育鞏固率、基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率均在95%以上?！耙焕弦恍 惫卜?wù)供給力度加大，全國養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位占比提高到65.7%，三孩生育政策及配套支持措施出臺實施，逐步推行免費學(xué)前教育，人民群眾獲得感持續(xù)增強，全體人民共同富裕穩(wěn)步推進。
第七，美麗中國建設(shè)扎實推進。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全國森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻了全球新增綠化面積的1/4?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在87%左右，長江、黃河干流全線達到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，治污成效顯著。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場和清潔電力供應(yīng)體系，非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模超過化石能源，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降至43.9立方米，發(fā)展的綠色底色更加鮮亮。
第八，國家安全能力有效提升。貫徹總體國家安全觀，國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，國家經(jīng)濟安全保障能力持續(xù)提升，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上，能源穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力進一步加強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升，防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果。平安中國建設(shè)成效明顯，我國成為世界上犯罪率最低、安全感最高的國家之一。
第九，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持新時代軍事戰(zhàn)略方針，落實新時代強軍目標(biāo)，統(tǒng)籌加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭，大抓實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，持續(xù)深化國防和軍隊改革，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力加快構(gòu)建，現(xiàn)代化水平和實戰(zhàn)能力顯著提升。
第十，中國特色大國外交全面拓展。高舉人類命運共同體光輝旗幟，堅定維護國際公平正義，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對一切霸權(quán)主義和強權(quán)政治。積極建設(shè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，維護大國關(guān)系格局總體穩(wěn)定，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化外交布局不斷完善。參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議為攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)貢獻了中國智慧和中國方案，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。
二、“十四五”時期我國發(fā)展的鮮明特點
“十四五”時期，我國發(fā)展面臨的矛盾問題異常復(fù)雜，環(huán)境條件極為嚴(yán)峻。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，敢于斗爭、善于斗爭，有力推動發(fā)展變革，體現(xiàn)以下四個鮮明特點。
第一，在推動高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)較快發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。積極構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，不斷完善要素市場化配置體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加安全穩(wěn)固。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重大科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，我國成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超過1000萬輛的國家，“新三樣”出口增長強勁，我國經(jīng)濟全球競爭力顯著增強。
第二，在成功應(yīng)對世紀(jì)疫情中實現(xiàn)較快發(fā)展。2020年初新冠疫情突然來襲且持續(xù)肆虐，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，用最科學(xué)、最經(jīng)濟的辦法取得防控新冠疫情全球最好成果。疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟增長穩(wěn)步恢復(fù)，經(jīng)濟年均增速為5.5%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。
第三，在有效化解突出矛盾中實現(xiàn)較快發(fā)展。我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期矛盾和長期問題交織、外部沖擊和新冠疫情沖擊交匯等多重影響，風(fēng)險隱患增多，特別是房地產(chǎn)市場下滑、中小金融機構(gòu)風(fēng)險聚集和地方隱性債務(wù)風(fēng)險顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力加大。針對這些問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，提出并實施近年來力度最大的一攬子化債方案，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。與此同時，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，等等。這些重大舉措，有效破解了發(fā)展難題，經(jīng)濟運行穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力不斷增強。
第四，在有力應(yīng)對復(fù)雜國際形勢中實現(xiàn)較快發(fā)展。世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義抬頭，世界經(jīng)濟碎片化加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，俄烏沖突、巴以沖突等持續(xù)不斷，外部環(huán)境變化給我國發(fā)展帶來的不利影響加深。特別是美國推行“美國優(yōu)先”，極力圍堵、打壓我國發(fā)展，新一屆政府上臺后發(fā)起烈度空前的關(guān)稅戰(zhàn)，大搞極限施壓，成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大外部變量。面對這些挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定必勝信心、保持政治定力，堅決反制、果斷反擊，有效控制局勢，贏得了戰(zhàn)略主動，同時集中力量辦好自己的事，主動塑造于我有利的外部環(huán)境，牢牢掌握了發(fā)展主動權(quán)。
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！薄笆奈濉睍r期我國發(fā)展的巨大成就，是黨帶領(lǐng)人民通過艱苦卓絕斗爭取得的，成之惟艱、十分不易。
三、“十四五”時期我國發(fā)展取得巨大成就的根本原因
《建議》指出：“這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引?！蔽依斫?，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，是“十四五”時期我國發(fā)展取得的巨大成就之一，也是最根本的保證。
第一，通過理論創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，每年中央經(jīng)濟工作會議都進行深入總結(jié)，作出一系列新的理論概括，進一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟思想，為新的發(fā)展實踐提供理論指導(dǎo)。比如，提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論；提出要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，發(fā)展了馬克思主義資本理論；提出把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強供給與需求的適配性、平衡性，發(fā)展了馬克思主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論；提出以擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來做強國內(nèi)大循環(huán)，以擴大高水平對外開放、鞏固傳統(tǒng)市場和開辟新興市場來拓展國際循環(huán)，完善了新發(fā)展格局理論，等等。這些創(chuàng)新理論，為指導(dǎo)當(dāng)前經(jīng)濟工作提供了重要遵循。
第二，通過創(chuàng)新舉措推動高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币詠恚粤?xí)近平同志為核心的黨中央不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，針對新的實際提出一系列創(chuàng)新舉措，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平不斷提高。突出體現(xiàn)在，加強宏觀經(jīng)濟治理，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向作用，推動國家發(fā)展規(guī)劃和財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各項政策手段協(xié)同發(fā)力，增強宏觀政策取向一致性，為宏觀經(jīng)濟治理目標(biāo)有效實現(xiàn)、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行奠定重要基礎(chǔ)；強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，把完善區(qū)域重大戰(zhàn)略作為一個重要抓手，著力增強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，提升東中西和東北地區(qū)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展水平，積極培育新的增長極；積極識變應(yīng)變求變，增強宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性、時效性，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，及時研判、科學(xué)決策、果斷出手，包括針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題及時出臺一攬子增量政策，等等。這些創(chuàng)新舉措，推動我國經(jīng)濟發(fā)展逆勢而上、持續(xù)向好。
第三，通過全面從嚴(yán)治黨保障高質(zhì)量發(fā)展。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。在引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入推進反腐敗斗爭，保持高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強力整治重點領(lǐng)域腐敗，深入查處新型腐敗和隱性腐敗，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大正能量。在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化機制。經(jīng)過艱苦努力和堅決斗爭，全面從嚴(yán)治黨取得重大成效，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了政治引領(lǐng)和政治保障。
展望未來，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢判斷和決策部署上來，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。
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