作者：仇煥廣、黃青，分別系遼寧大學(xué)黨委常委、副校長，中國人民大學(xué)助理教授
【學(xué)思踐悟】
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”。這一系列重要部署，為新時代推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向路徑，也為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，要牢牢把握農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，以綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的“三農(nóng)”支撐。
農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的核心要求，其本質(zhì)在于實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，根本路徑在于以綠色化、低碳化、可持續(xù)化為引領(lǐng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由“數(shù)量擴張型”向“質(zhì)量提升型”轉(zhuǎn)變。
具體而言，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下方面。一是資源配置優(yōu)化。在資源約束趨緊的背景下，必須通過合理配置土地、水、勞動力等生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率。二是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展離不開科技支撐，要大力推廣精準農(nóng)業(yè)、智能管理、化肥農(nóng)藥減量增效等綠色技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三是生態(tài)友好導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)必須從依賴資源向保護資源轉(zhuǎn)變，推進耕地休養(yǎng)生息，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，構(gòu)建人與自然和諧共生的生產(chǎn)體系。四是產(chǎn)業(yè)鏈升級。高質(zhì)量農(nóng)業(yè)不僅體現(xiàn)在“田間地頭”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更延伸至“產(chǎn)業(yè)鏈上”的價值提升，要通過發(fā)展綠色加工、低碳儲運以及建設(shè)生態(tài)品牌等方式，推動形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。五是農(nóng)民共享發(fā)展成果。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最終要體現(xiàn)在農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升上，要通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、就業(yè)拓展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善等，增強農(nóng)民收入增長的可持續(xù)性，推動共同富裕。
綠色轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系
習近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色?！弊鳛橹袊浆F(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展不僅被賦予了建設(shè)美麗中國的使命，更成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。近年來，圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，我國持續(xù)推進制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化，不斷推進耕地休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得顯著成效，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，逐步形成了覆蓋資源保護、污染防治和生態(tài)修復(fù)的政策體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。
農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心在于以生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳為原則，統(tǒng)籌高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)與生態(tài)保護，提升資源利用效率，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護和農(nóng)民增收的協(xié)同共進。當前，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已從應(yīng)對生態(tài)約束的適應(yīng)性舉措，成為驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的核心動能。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性：綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，高質(zhì)量發(fā)展是綠色轉(zhuǎn)型的價值旨歸。
具體來看，綠色生產(chǎn)優(yōu)化了資源配置，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。通過減少化肥農(nóng)藥使用、推廣有機肥和生物防控技術(shù)等，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也有利于減輕環(huán)境壓力，從而實現(xiàn)資源高效利用與生態(tài)保護的雙贏。綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級?！督ㄗh》提出，要“增強綠色發(fā)展動能”。智慧農(nóng)業(yè)、精準灌溉、節(jié)能裝備、低碳能源等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式數(shù)字化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展增強了體系韌性。在應(yīng)對氣候變化、極端天氣和市場波動等風險中，綠色管理與生態(tài)補償機制提升了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的抗風險能力與可持續(xù)性，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健。綠色產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)民增收與共同富裕。《建議》提出，要“提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”，“促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為農(nóng)民拓寬了就業(yè)空間和增收渠道，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色消費引領(lǐng)質(zhì)量提升。《建議》提出，“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”，為促進消費端綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。綠色、有機、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給增加，不僅有效滿足人民群眾對健康、優(yōu)質(zhì)食品的消費需求，也推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與消費升級趨勢的深度契合，逐步構(gòu)建起“綠色生產(chǎn)—品質(zhì)消費—產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)機制。
從更深層次來看，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不僅是生產(chǎn)技術(shù)的革新，更是發(fā)展理念與制度體系的重構(gòu)。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度供給和市場機制為保障，依托生態(tài)補償、綠色金融、碳交易等政策工具，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會共治的綠色發(fā)展體系。同時，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型傳承了中華農(nóng)耕文明中“天人合一、順應(yīng)自然”的生態(tài)智慧，并在現(xiàn)代科技賦能下煥發(fā)出新的活力。它不僅是生態(tài)文明建設(shè)的實踐場域，也是中國式現(xiàn)代化在“三農(nóng)”領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。通過綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，邁向可持續(xù)、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)人與自然和諧共生夯實基礎(chǔ)。
以綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點方向
“十五五”期間，以綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在以下方面重點發(fā)力：
優(yōu)化空間布局，構(gòu)建綠色生態(tài)格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和生態(tài)保護紅線，推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成統(tǒng)籌“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”的綠色發(fā)展格局。因地制宜推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局高標準農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)田和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的新格局。通過強化生態(tài)功能區(qū)管理，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補償機制，讓生態(tài)效益真正轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實收益。
強化科技支撐，提升綠色發(fā)展動能。以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，重點突破生物育種、綠色防控、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)碳減排等關(guān)鍵技術(shù)，完善政產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體系。以數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全過程綠色化、智能化、精準化管理。加大綠色技術(shù)推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，提高農(nóng)民綠色生產(chǎn)技能與應(yīng)用能力，推動更多科技成果在田間地頭轉(zhuǎn)化落地，為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新支撐。
完善市場機制，增強綠色產(chǎn)業(yè)競爭力。健全綠色金融與政策支持體系，推動綠色信貸、保險、基金等金融工具在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落地。加快綠色農(nóng)產(chǎn)品認證、品牌建設(shè)與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、消費環(huán)節(jié)的深度融合。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索碳匯交易、生態(tài)補償、綠色信用等多元化市場機制，培育綠色消費市場，讓“綠色”成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力和鮮明標識。
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