作者單位：四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院
隨著新一輪科技革命加速推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)深刻地影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家治理方式。數(shù)字賦能治理是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、技術(shù)為支撐、協(xié)同為導(dǎo)向的現(xiàn)代治理模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！秉h的二十屆四中全會(huì)《建議》提出，“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”，“加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合”。數(shù)字賦能治理不僅推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)全面提速，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提升治理效能，而且促進(jìn)多方主體協(xié)同共治格局加快形成，是對(duì)治理體系和治理能力的系統(tǒng)性重塑。
數(shù)字賦能治理具有三重邏輯。一是制度創(chuàng)新邏輯，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、算法優(yōu)化為核心的智能治理體系突破傳統(tǒng)科層制層級(jí)限制，可以促進(jìn)政府管理、社會(huì)調(diào)節(jié)與群眾自治良性互動(dòng)。二是能力提升邏輯，以數(shù)據(jù)為資源、以算法為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”、從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)感知”的轉(zhuǎn)變，有助于決策更科學(xué)、執(zhí)行更精準(zhǔn)、服務(wù)更高效。三是價(jià)值導(dǎo)向邏輯，運(yùn)用智能化手段有利于精準(zhǔn)識(shí)別民意，實(shí)現(xiàn)民情匯聚、政策回應(yīng)、服務(wù)落地的閉環(huán)治理，更貼近民生、回應(yīng)民意。
進(jìn)入新時(shí)代，數(shù)字中國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，從政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦到城市治理智慧化升級(jí)等，數(shù)字化技術(shù)全方位嵌入政府運(yùn)行機(jī)制，重塑著政務(wù)生態(tài)。也要看到，在這場數(shù)字變革過程中，一些地方出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與治理邏輯錯(cuò)位的現(xiàn)象，形式主義頑疾與數(shù)字技術(shù)“聯(lián)姻”，催生新的“數(shù)字形式主義”，使技術(shù)賦能異化為形式負(fù)擔(dān)。例如，平臺(tái)運(yùn)作不充分，部分?jǐn)?shù)字政務(wù)系統(tǒng)重建設(shè)輕應(yīng)用，未能有效支撐治理目標(biāo)；痕跡導(dǎo)向過重，流程管理和數(shù)據(jù)留存成為考核重點(diǎn)，治理主體重形式而非實(shí)效；指標(biāo)化評(píng)估過度依賴量化數(shù)據(jù)，遮蔽了社會(huì)的真實(shí)需求。從社會(huì)治理角度看，數(shù)字形式主義中的錦標(biāo)賽邏輯和功利化思維導(dǎo)致部分治理主體以“數(shù)字光鮮”掩蓋“治理空心”。結(jié)果是削弱治理效能，數(shù)據(jù)表象繁榮掩蓋真實(shí)問題，基層治理難以精準(zhǔn)回應(yīng)公眾需求；增加治理成本，重復(fù)報(bào)送、層層留痕消耗人力與時(shí)間，降低公共服務(wù)效率；損害治理主體公信力，數(shù)字粉飾與指標(biāo)化應(yīng)付削弱公眾對(duì)政策執(zhí)行的信任。
今年10月，中央網(wǎng)信辦與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》，明確提出政務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌減負(fù)和賦能，避免盲目追求技術(shù)領(lǐng)先、概念創(chuàng)新，切實(shí)防范“數(shù)字形式主義”。防范治理“數(shù)字形式主義”，關(guān)鍵在于讓數(shù)字賦能治理回歸本位，推動(dòng)數(shù)字化更好服務(wù)社會(huì)治理，使其真正成為提升治理效能、優(yōu)化公共服務(wù)的“賦能器”。
以科學(xué)理念引領(lǐng)數(shù)字賦能發(fā)展方向，推動(dòng)技術(shù)邏輯與治理邏輯相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記提出要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。治理中，數(shù)字化是手段，效能是目標(biāo)。要以人民需求為導(dǎo)向，把數(shù)字化治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)聚焦于提升公共服務(wù)與改善民生，摒棄“唯技術(shù)論”“唯數(shù)據(jù)論”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與公共理性的有機(jī)融合，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”走向“治理驅(qū)動(dòng)”。
以制度規(guī)范保障數(shù)字治理集約高效，完善制度供給與機(jī)制協(xié)同。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。為此，應(yīng)健全數(shù)字治理項(xiàng)目全周期管理機(jī)制，強(qiáng)化立項(xiàng)論證、過程評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整，防止重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)；完善跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享體系，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)治理信息資源的集約化配置。
以能力建設(shè)夯實(shí)數(shù)字治理基礎(chǔ)，提升治理主體的數(shù)字素養(yǎng)與協(xié)同能力。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委和政府要“善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫”。數(shù)字治理的核心在人，關(guān)鍵在能力。需加強(qiáng)制度化培訓(xùn)與實(shí)踐學(xué)習(xí)，增強(qiáng)治理主體的數(shù)據(jù)分析、智能決策和與公眾互動(dòng)的能力；推動(dòng)數(shù)據(jù)思維、系統(tǒng)思維與協(xié)同思維融合，建設(shè)一支懂?dāng)?shù)據(jù)、會(huì)治理、善協(xié)作的專業(yè)隊(duì)伍，讓數(shù)字化成為提升治理效能的有力支撐。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理方式變革，推動(dòng)智能化轉(zhuǎn)型與高效協(xié)同。數(shù)字治理的創(chuàng)新源于技術(shù)與治理的深度融合。以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)為引擎，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、分析、決策、反饋的智能閉環(huán)體系。強(qiáng)化算法治理與數(shù)據(jù)安全管理，完善隱私保護(hù)與倫理審查機(jī)制；通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)治理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向智能決策、從分散管理向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字技術(shù)更好賦能社會(huì)治理效能提升。
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