蔡之兵：以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

蔡之兵2025年11月20日08:38來源：光明日報

作者：蔡之兵，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)教研部教授

近年來，美麗海灣建設(shè)協(xié)同推進，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。圖為山東威海桑溝灣景色。新華社發(fā)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、政策，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度、理論和實踐創(chuàng)新均取得重大進展。黨的二十屆四中全會明確指出，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”，“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，這為“十五五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施指明了前進方向、提供了根本遵循。

1.“十四五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效

“十四五”時期我國區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小、區(qū)域發(fā)展水平不斷提高，各有所長、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步成型，有力推動了中國式現(xiàn)代化進程。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小?！笆奈濉睍r期西部、東北、中部、東部四大區(qū)域板塊發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展勢頭更加鮮明，四大區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、基本生活保障水平逐步接近，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小。東部地區(qū)持續(xù)發(fā)揮“挑大梁”作用；中部地區(qū)加快崛起；西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，人民生活水平穩(wěn)步提高；東北地區(qū)統(tǒng)籌資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得切實成效。

區(qū)域重大戰(zhàn)略先行示范，區(qū)域發(fā)展水平不斷提高。“十四五”時期我國經(jīng)濟總量連續(xù)跨越110萬億、120萬億、130萬億元三大關(guān)鍵節(jié)點，預(yù)計將在“十四五”收官的2025年達到140萬億元左右。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群正在成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源；沿長江、黃河，一南一北兩條軸帶橫貫東中西部，譜寫著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新篇章；海南自由貿(mào)易港即將封關(guān)運行、對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面落地，國土空間發(fā)展格局顯著優(yōu)化。立足各地資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間，推動形成了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，加強以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障。瞄準(zhǔn)“多規(guī)合一”方向，全國國土空間規(guī)劃綱要順利出臺，省市縣三級國土空間總體規(guī)劃全部批復(fù)實施，專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有序銜接，全國國土空間開發(fā)保護的“一張藍圖”已經(jīng)成型。圍繞重點海域，深入挖掘海洋資源潛力，持續(xù)激發(fā)海洋經(jīng)濟活力，實施“藍色海灣”“美麗岸灘”“和美海島”建設(shè)行動，海洋經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，陸海統(tǒng)籌、人海和諧的新局面加速形成。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略系統(tǒng)推進，人民至上立場更加彰顯。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程顯著加速，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，超大特大城市落戶條件持續(xù)放寬，非戶籍人口基本公共服務(wù)覆蓋范圍擴大，2024年常住人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)人口分別達到67%和9.4億人?！皟蓹M三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，我國城市在全球的影響力、競爭力不斷提高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入新階段，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，公共服務(wù)一體化和城鄉(xiāng)要素自由流動水平顯著提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動融合發(fā)展格局逐漸形成。

2.“十五五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，同時也是大國博弈更加復(fù)雜激烈、國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的動蕩變革期，這對“十五五”時期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求和新任務(wù)。

在高質(zhì)量發(fā)展進程中促進區(qū)域相對平衡。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是確保在2035年如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的必然前提。作為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)的發(fā)展路徑與發(fā)展目標(biāo)，協(xié)同推進支持經(jīng)濟大省挑大梁和引導(dǎo)后發(fā)地區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在加快推動整體區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，著力增強不同區(qū)域發(fā)展能力、穩(wěn)步縮小區(qū)域發(fā)展差距并最終實現(xiàn)相對平衡的發(fā)展。

在找準(zhǔn)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實現(xiàn)因地制宜。習(xí)近平總書記強調(diào)，應(yīng)“著力培育體現(xiàn)本地特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。我國地域遼闊，不同地區(qū)發(fā)展稟賦和發(fā)展條件存在較大差異，地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育不可能選擇同一產(chǎn)業(yè)、立足同一模式、依賴同一路徑，必然需要根據(jù)實際情況，引導(dǎo)各地找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢。在發(fā)展方向和路徑選擇時，做到宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，著力構(gòu)建因地制宜的產(chǎn)業(yè)分工格局和生產(chǎn)力布局。

在高水平區(qū)域聯(lián)動基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)勢互補?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十屆四中全會強調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。這就要求我們優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。從具體機理看，完整產(chǎn)業(yè)體系的維持和壯大，需要一定的產(chǎn)業(yè)數(shù)量作為支撐，但這并不意味著所有地方都要追求產(chǎn)業(yè)體系的完整性。實際上，國家產(chǎn)業(yè)體系的完整性源于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互補性。只有在高水平區(qū)域聯(lián)動過程中，通過充分的市場競爭形成各有優(yōu)勢且相互促進、相互支撐、相互融合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，才能夯實完整產(chǎn)業(yè)體系的運行基礎(chǔ)。

在高標(biāo)準(zhǔn)一體化基礎(chǔ)上實施差異化政策。超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國應(yīng)對外部不確定性沖擊的重要底氣。黨的二十屆四中全會明確提出要“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將在“十五五”時期進入加速期。然而，大量實踐和理論研究都證明，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)在提高要素市場化配置效率的同時，也將帶來更加激烈的市場競爭。在此背景下，加快建立健全差異化的區(qū)域政策體系，幫助各地更好適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)可能帶來的機遇與挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。

3.進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方法路徑

促進“十五五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)思維，既著眼整體需要，完善制度機制設(shè)計，又立足問題導(dǎo)向，深化重點領(lǐng)域的改革進程。

統(tǒng)籌深化三大改革，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大動力。深化“多規(guī)合一”改革，健全主體功能區(qū)制度體系，加快推動國土空間規(guī)劃法立法進程，建立資源要素跨區(qū)域調(diào)節(jié)機制，推動形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。深化要素市場化配置體制機制改革。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。聚焦在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程中長期存在和反復(fù)出現(xiàn)的典型難題，深入落實公平競爭審查制度，引導(dǎo)各地更主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程。

統(tǒng)籌推進三大領(lǐng)域，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效抓手。強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對接，統(tǒng)籌布局通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的跨區(qū)域聯(lián)通工作，推進跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，著力消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段，打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點，推動基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。強化區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。堅持問題導(dǎo)向，全面梳理傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育進程中的典型難點，建立“產(chǎn)業(yè)難題—地區(qū)需要—技術(shù)力量”的深度匹配機制，探索建立跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研一體化機制，引導(dǎo)激勵各類科研機構(gòu)長期關(guān)注并有效攻克普遍難題。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。建立權(quán)責(zé)清單制度，明確跨區(qū)域治理責(zé)任，科學(xué)探索跨區(qū)域生態(tài)補償基金設(shè)立辦法，鼓勵地區(qū)積極主動參與跨區(qū)域生態(tài)保護。同時健全跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)流程，強化執(zhí)行保障。

統(tǒng)籌優(yōu)化三大機制，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。優(yōu)化地方考核機制。依據(jù)不同類型國土空間的功能定位，結(jié)合城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等的實際特征，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，建立差異化的考核評價機制，引導(dǎo)各地因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。優(yōu)化區(qū)域合作機制。在規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享、流域經(jīng)濟等領(lǐng)域，完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地利益分享，引導(dǎo)地方主動破除自家“一畝三分地”的思維定式并積極參與區(qū)域合作。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治機制。針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施過程與具體難點，加快完善地方參與區(qū)域合作和區(qū)域戰(zhàn)略的法律體系，明確地方在區(qū)域合作和區(qū)域戰(zhàn)略中的義務(wù)與責(zé)任，不斷健全區(qū)域規(guī)劃政策的制定、實施、監(jiān)督、評估和動態(tài)調(diào)整機制。