作者為山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心山東社科院基地研究員
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)第一條并作出重要部署，體現(xiàn)了黨中央戰(zhàn)略謀劃的連續(xù)性和指導(dǎo)方針的精準(zhǔn)性。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既需要政府科學(xué)引導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?！薄督ㄗh》明確的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，就包括“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，蹄疾步穩(wěn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的任務(wù)更加艱巨。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)越性，開創(chuàng)“十五五”時(shí)期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)新局面。
堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求
如何認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。習(xí)近平總書記指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”，深刻揭示了二者不可偏廢、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，創(chuàng)造性提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，把我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)推向了新高度。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)要建設(shè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新為支撐，是牢牢把握人工智能等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、適應(yīng)人與自然和諧共生的要求、高效集聚全球創(chuàng)新要素的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持并不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，具有完整性、先進(jìn)性、安全性的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程，就是推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向先進(jìn)生產(chǎn)力躍升的過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系在這一過(guò)程中十分重要。
發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，能夠推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升活力、提高效率。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，其對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的積極作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。從推動(dòng)力來(lái)看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性從根本上說(shuō)源于高水平科技自立自強(qiáng)。市場(chǎng)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的“催化劑”，以利潤(rùn)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)壓力等機(jī)制促使企業(yè)加大研發(fā)投入、推動(dòng)技術(shù)迭代，能夠進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的科技基礎(chǔ)。從支撐力來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等引導(dǎo)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，聚力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，能夠全方位增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力。從持續(xù)力來(lái)看，人是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中具有主觀能動(dòng)性的要素資源。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，既能夠調(diào)節(jié)人力資源的供需平衡，提高人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適配性，也能夠與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)造新職業(yè)新崗位，拓展人力資源配置的廣度和深度，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的活力。總的來(lái)看，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素配置等方面的作用，可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)聚集。
發(fā)揮有為政府作用，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和安全提供重要保障。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不是讓市場(chǎng)起全部作用。應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，在產(chǎn)業(yè)布局、公共產(chǎn)品供給、市場(chǎng)秩序維護(hù)等領(lǐng)域存在天然失靈。政府必須堅(jiān)持有所為、有所不為，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和無(wú)力涉及的領(lǐng)域。具體來(lái)看，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)引導(dǎo)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，有利于破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，確保把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中；在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、制度政策等，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境；在市場(chǎng)建設(shè)方面，政府通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、健全法治體系，打擊壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠確保市場(chǎng)活力在規(guī)范框架內(nèi)充分釋放。政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效?！坝袨椤苯^非過(guò)度干預(yù)，而是遵循市場(chǎng)規(guī)律，到位不缺位、補(bǔ)位不越位，在市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域精準(zhǔn)填補(bǔ)，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
總的看，有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的體現(xiàn)。有效市場(chǎng)代表了生產(chǎn)力追求高效配置資源和持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新的客觀趨勢(shì)，有為政府代表了生產(chǎn)關(guān)系為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求而進(jìn)行的主動(dòng)調(diào)整、制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略引導(dǎo)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，推動(dòng)事關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、要素高效配置的各類機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，這也體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。從理論邏輯看，作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新，有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合這一創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用，形成了以市場(chǎng)激發(fā)活力、以政府規(guī)范秩序的產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)格局。從歷史邏輯看，有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合凝結(jié)了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度演進(jìn)成果，推動(dòng)我國(guó)從“建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”到“完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)”的躍升，展現(xiàn)了以制度改革創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的獨(dú)特路徑。從實(shí)踐邏輯看，有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合為形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系提供了制度保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向智能化、綠色化、融合化方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升和質(zhì)效優(yōu)化。
有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能
《建議》提出，“十五五”時(shí)期要“確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”，這為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出了新的更高要求。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，但也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，受國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整、地緣政治沖突加劇等因素的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，不確定性顯著上升；從國(guó)內(nèi)看，要素配置效率不高、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢、區(qū)域協(xié)同不足等問(wèn)題仍然突出。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，通過(guò)鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，不斷為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。
打通市場(chǎng)運(yùn)行不暢的“堵點(diǎn)”，提升產(chǎn)業(yè)要素配置效率。實(shí)現(xiàn)要素高效配置是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要要求。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵取決于資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素能否按照效率原則在不同產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。新時(shí)代以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等，為推動(dòng)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置提供了制度保障。但在實(shí)踐中，由于信息不對(duì)稱等因素影響，要素價(jià)格扭曲、資源錯(cuò)配等問(wèn)題依然存在，削弱了產(chǎn)業(yè)體系的整體協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，更好發(fā)揮政府“有為”而不“越位”作用是保障市場(chǎng)“有效”的關(guān)鍵。通過(guò)健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷監(jiān)管體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，可為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)深化要素市場(chǎng)化改革，打破阻礙創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度壁壘，可為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)激活生產(chǎn)要素的價(jià)值創(chuàng)造潛力；通過(guò)稅收激勵(lì)、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)手段，促進(jìn)資源要素向更高效更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，可為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
彌合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的“斷點(diǎn)”，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心路徑。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。同時(shí)需要看到，當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合還不夠深入。比如，高校和科研院所科研成果轉(zhuǎn)化率還不高，一些技術(shù)創(chuàng)新停留在實(shí)驗(yàn)室階段；又如，有的企業(yè)面臨有需求找不到技術(shù)、有技術(shù)用不上的困境，技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用“兩張皮”的現(xiàn)象尚未根本扭轉(zhuǎn)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，各司其職、協(xié)同發(fā)力，能夠優(yōu)化體制機(jī)制，推動(dòng)破解這一瓶頸制約。政府以戰(zhàn)略牽引明確重點(diǎn)方向、以制度建設(shè)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、以組織協(xié)調(diào)整合各方力量，市場(chǎng)以需求為導(dǎo)向探索實(shí)現(xiàn)路徑、以企業(yè)為主體鏈接產(chǎn)研兩端、以競(jìng)爭(zhēng)為推力加速成果轉(zhuǎn)化，能夠形成戰(zhàn)略定方向、政策強(qiáng)支撐、市場(chǎng)探路徑、企業(yè)當(dāng)主體、社會(huì)共參與的生態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。
化解區(qū)域發(fā)展不平衡的“難點(diǎn)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)區(qū)域間分工協(xié)作與要素統(tǒng)籌也提出了更高要求。近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局方面發(fā)揮了重要作用。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的發(fā)展實(shí)踐表明，政府和市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同發(fā)力，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、打破市場(chǎng)分割等，能夠促進(jìn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同布局，提高產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。同時(shí)需要看到，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在協(xié)同不足、布局分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制在識(shí)別比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工方面具有優(yōu)勢(shì)，但在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上缺乏有效動(dòng)能，資源錯(cuò)配還會(huì)進(jìn)一步加大空間分化的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，把區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，消除區(qū)域壁壘，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)才能夠在更大范圍統(tǒng)籌資源、優(yōu)化配置，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域布局。
找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)安全與對(duì)外開放的“平衡點(diǎn)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控與深度融入全球分工體系之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。在這方面，單純靠市場(chǎng)力量自發(fā)調(diào)節(jié)，容易導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件過(guò)度依賴外部供應(yīng)，產(chǎn)業(yè)安全容易受到技術(shù)封鎖威脅和供應(yīng)鏈波動(dòng)沖擊；政府過(guò)度干預(yù)，可能削弱企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和效率，損害產(chǎn)業(yè)體系整體競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府形成合力，實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全“底線”與擁抱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作“紅利”之間有機(jī)結(jié)合。政府在市場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)筑牢產(chǎn)業(yè)安全“護(hù)城河”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，能夠?yàn)槠髽I(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)造有利條件。市場(chǎng)通過(guò)在更大范圍配置資源、競(jìng)爭(zhēng)倒逼、需求牽引等，能夠提升產(chǎn)業(yè)活力與韌性。二者共存互濟(jì)、相輔相成，才能確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系在主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，具備足夠的戰(zhàn)略縱深和安全緩沖。
堅(jiān)持“兩只手”協(xié)同發(fā)力，把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要部署落到實(shí)處
《建議》要求，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并從優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等方面作出具體部署。必須堅(jiān)持“兩只手”協(xié)同發(fā)力，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，確保《建議》提出的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)主要目標(biāo)順利完成。
在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面形成合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)技術(shù)、市場(chǎng)和管理等多方面的改進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能為產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要?jiǎng)恿Α榇?，要充分尊重市?chǎng)規(guī)律，積極發(fā)揮政府作用，以智能化、綠色化、融合化為方向，做到同向發(fā)力、形成合力。調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量積極性，持續(xù)拓展市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮空間，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)能級(jí)跨越。進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，立足做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的方向性引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)政策前瞻性、精準(zhǔn)性和協(xié)同性，豐富完善政策工具箱，提升政策整體效能；深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，創(chuàng)造各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
在要素配置方面形成合力，推動(dòng)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域高效集聚。提升要素質(zhì)量和配置效率是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。要持續(xù)推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)高效流動(dòng)。健全開放透明的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加快建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配等制度?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，維護(hù)更加開放、公平、公正的市場(chǎng)秩序，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)要素資源在更大范圍跨行業(yè)、跨區(qū)域暢通流動(dòng)。這些舉措，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域高效集聚。
在促進(jìn)創(chuàng)新方面形成合力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要利用好市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力傳導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體的積極性創(chuàng)造性，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新潛能，增加高質(zhì)量技術(shù)供給，以原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系“出新”；發(fā)揮好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的鼓勵(lì)試錯(cuò)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造容錯(cuò)糾錯(cuò)的氛圍。政府要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究上發(fā)揮主導(dǎo)作用，在場(chǎng)景打造和大規(guī)模應(yīng)用示范上強(qiáng)化支持，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給和服務(wù)上積極作為，將創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。
在安全發(fā)展方面形成合力，鞏固壯大我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。立足做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，及時(shí)發(fā)掘新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，鞏固和增強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)先地位與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在宏觀經(jīng)濟(jì)治理方面，政府要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，筑牢安全底線和風(fēng)險(xiǎn)防線，確保各類調(diào)控政策取向的一致性，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境。
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